國資國企引領ESG實踐

原詩萌

經過多年發展，ESG投資理念逐步從邊緣走向主流。目前，越來越多的機構、企業將ESG等非財務指標納入價值評估體系，既有利于識別企業風險、全面評價業績，又有助于企業實現綜合利益最大化。

《中央企業社會責任藍皮書（2022）》披露，2021年，69.23%的中央企業已明確統籌推動控股上市公司ESG（環境、社會和治理）工作的主管部門。

近年來，國務院國資委高度重視ESG工作，逐步深化對ESG工作的研究探索和監督管理，開展了一系列課題研究，支持舉辦有關論壇和培訓活動，推動國資國企ESG工作不斷取得新成就。

ESG逐漸成為央企必修課

由于各主體所關注側重點不同，ESG議題存在較大的差異，但基本議題主要包括環境、社會和治理三個方面。

環境議題是指企業提升環境績效表現，降低生產經營對環境帶來的負面影響，關注與可持續發展相關的環境因素，包括氣候變化、資源消耗、廢棄物、污染、砍伐森林等；社會議題是指企業在嚴守法律基礎上，秉持更高的道德規范，重視人的價值，關注企業活動中所涉及的一系列利益相關者，如員工、客戶、供應鏈、社區等；治理議題是指企業合理分配股東、董事會、管理層權力，構建科學的治理體系，關注企業為實現內外部利益需求而建立的內部機制，通常包括反賄賂反腐敗、高管薪酬、董事會結構、稅務透明度等。

放眼全球，在國際組織、監管部門、證券交易所、機構投資者、評級機構等的推進下，ESG已成為影響企業經營管理和投資決策的重要因素。截至2020年初，歐洲、美國、加拿大、澳大利亞、日本的可持續投資資產規模達到35.3萬億美元；截至2022年9月，全球已有5000多家機構加入聯合國負責任投資原則組織；標普道瓊斯、明晟、穆迪、惠譽等600余家金融中介機構推出了ESG評級產品；全球最大的250家企業中，96%的企業在可持續發展方面取得進展，25%的財富500強企業提出覆蓋全價值鏈的氣候目標。

縱觀國內，新發展理念、“雙碳”戰略等推動本土ESG進入加速發展時期。證監會大力推動上市公司ESG信息披露工作，2018年發布新版《上市公司治理準則》確立了ESG信息披露的基本框架；2022年4月發布新版《上市公司投資者關系管理工作指引》，在投資者關系管理的溝通內容中首次納入“公司的環境、社會和治理信息”。2021年，中國A股上市公司發布ESG報告1106份。

證券公司、基金公司等資管機構的ESG投資意識也不斷增強，截至2021年9月30日，國內已有182只泛ESG公募基金，資產規模達2176億元。在ESG評級方面，中證指數、華證指數、中國證券投資基金業協會、中國社科院研究團隊、責任云研究院、中央財經大學綠色金融國際研究院、萬得、社會價值投資聯盟等機構均推出了ESG評級體系。

國新咨詢發布的題為《ESG與企業高質量發展》的分析文章指出，ESG理念作為財務信息之外，整合了環境、社會、公司治理的多維因素，已成為衡量企業可持續發展能力、價值理念和運營方式的新標準。

隨著ESG理念的主流化和全球對可持續發展的愈發重視，許多企業已經意識到，只有將ESG上升到企業戰略層面，融入到企業的產品、服務和業務運營過程中，才可能更容易獲得市場和消費者的認可，幫助企業實現健康、長遠的發展。

國資委高度重視ESG工作，以多種形式有力指導央企ESG工作開展。

2021年11月，國資委印發《關于推進中央企業高質量發展做好碳達峰碳中和工作的指導意見》，明確提出，積極發展綠色金融，有序推進綠色低碳金融產品和服務開發。

2022年3月，國資委成立社會責任局，指導推動企業積極踐行ESG理念，主動適應、引領國際規則標準制定，更好推動可持續發展。

2022年5月，國資委產權局發布《提高央企控股上市公司質量工作方案》，其中就促進上市公司完善治理和規范運作明確提出，“貫徹落實新發展理念，探索建立健全ESG體系，”“力爭到2023年相關專項報告披露‘全覆蓋”。

黨的二十大擘畫了新時代中國特色社會主義的宏偉藍圖，其中作出的“貫徹新發展理念、增進民生福祉、推動綠色發展、促進世界和平與發展”等一系列重大部署，與ESG推崇多重價值取向、追求經濟社會綜合價值最大化的理念高度契合。

國務院國資委社會責任局副局長汪洋在2月17日召開的中央企業ESG聯盟第一屆理事會第一次會議暨中央企業ESG研討會上表示，ESG理念與黨的二十大作出的一系列重大決策部署高度契合，有助于企業更好實現自身發展與社會進步、環境改善的有機統一。

國資國企發揮表率作用

近年來，國資國企主動適應新形勢新要求，在ESG建設中積極實踐、努力探索，取得了明顯成效。

國務院國資委強化組織指導，印發實施關于指導中央企業碳達峰碳中和、節約能源與生態環保、合規管理、提高控股上市公司質量等系列文件，推動中央企業在承擔環境責任、履行社會責任和完善公司治理中當先鋒、做表率。

在國資委指導下，中央企業加快構建具有中國特色的現代企業制度，積極穩妥推進“雙碳”工作，大力支持鄉村振興，助力區域協調發展，切實發揮了“頂梁柱”“主心骨”作用。

國藥集團黨委書記、董事長劉敬楨介紹說，國藥集團全速提供防疫物資保障，惠及全球。在國內抗疫大戰大考中，為全國31個省市自治區提供各類藥品及防護物資25億件，為打贏“武漢保衛戰”“湖北保衛戰”“大上海保衛戰”發揮重要作用。在抗疫國際合作中，國藥集團還承擔中國政府醫藥物資對外援助主渠道作用，向150多個國家出口援助醫藥物資，共同守護人類生命健康。

華潤集團副總經理藍屹介紹說，十余年來，圍繞華潤希望小鎮以及廣昌、海原、清流等地的定點幫扶和對口支援項目，華潤集團充分調動和挖掘企業資源，發揮多元化優勢，努力探索企業扶貧、資源集約、綠色增長的可持續發展之路。截至目前，華潤集團已在全國建設了11座希望小鎮，為央企助力新農村建設走出了一條新路。

中建集團黨組副書記、總經理張兆祥表示，中建集團不斷增強自主創新能力，扎實推進綠色低碳發展，大力帶動上下游企業加快發展。在推動創新發展的過程中，中建集團深刻認識到，必須依靠創新激發高質量發展的活力和動力，要圍繞智能、數字、低碳發展，加快打造建筑業原創技術“策源地”和現代產業鏈“鏈長”，持續推進綠色科技創新和成果轉化，努力走在全球綠色建造變革最前列。

國家電網董事、黨組副書記龐驍剛表示，企業越大，責任越大。自2006年率先發布國內第一份企業社會責任報告并得到國家領導批示肯定以來，國家電網不斷創新發展社會責任理論和實踐體系，形成“雙向驅動、示范引領”型社會責任管理之道。國家電網將社會責任作為新的管理和運營方式，通過“全員參與、全過程覆蓋、全方位融合”，建立并完善社會責任管理體系，公司系統建成27家全面社會責任管理試點單位、40家社會責任管理示范基地。國家電網還提出社會責任根植理論，累計實施社會責任根植項目2231個，消費側降碳、電動汽車充電、港口岸電推廣等領域履責實踐獲得全球可持續發展多項榮譽，公司員工童充在聯合國全球契約領導人峰會上當選“2022聯合國可持續發展目標先鋒”。

中央企業上市公司是資本市場的“壓艙石”。推動央企上市公司踐行ESG，進一步提高治理水平、風險管理與價值創造能力，既能為中央企業的高質量發展提供堅強支撐，也能為資本市場健康穩定發展作出積極貢獻。

調查顯示，2021年，69.23%的中央企業已明確統籌推動控股上市公司ESG工作的主管部門。中央企業上市公司勇挑責任重擔，主動踐行ESG理念，積極響應、貫徹落實鄉村振興、“一帶一路”、科技創新、碳達峰碳中和等國家重大發展戰略，努力創造社會價值。同時，圍繞污染防治、安全生產、勞工權益等社會環境風險議題主動作為，堅決防范責任缺失，為我國經濟社會高質量發展貢獻央企力量。

各地國資國企在ESG實踐方面也取得了一系列的成績。

上海市國資委黨委書記、主任白廷輝介紹說，上海市國資委制定“深入貫徹落實人民城市人民建、人民城市為人民重要理念行動方案”，持續開展8個專項行動，以強大的組織動員和保障能力，實施推進人民城市建設重大任務。

白廷輝強調，尤其是2022年，上海國資國企高效統籌疫情防控和經濟社會發展，全力以赴做好防疫物資保障、方艙建設運維、能源食品供應，累計為全市供應米面油、蔬菜肉禽、牛奶等51萬噸；落實小微企業租金減免政策，免租總額140億元，惠及承租人9.2萬戶；落實穩崗就業政策，簽約高校畢業生2.13萬人，同比增長6.91%。同時，確保上海重大工程不停歇、重點企業產能和供應鏈不中斷，為城市安全、平穩、有序運行“壓艙頂梁”。

廣東省國資委認識到，強化ESG治理、踐行ESG理念、提升ESG績效，既是回應日益趨嚴的上市公司監管要求需要，也有助于企業規范公司治理、加強風險管理、實現穩健經營和增強長線投資價值。

廣東省國資委黨委書記、主任劉勝介紹說，2022年國務院國資委積極推進央企ESG建設提質增速，為地方國資國企開展ESG相關工作作出了明確的指引和要求。截至2022年10月，113家廣東國企控股上市公司發布ESG專項報告的比例僅為五分之一，ESG信息披露水平亟待加強。

“灣區國企控股上市公司應將ESG納入社會價值范疇并作為重點工作，進一步提升ESG治理水平，編發ESG專項報告，系統謀劃ESG工作高效落地，在提升企業核心競爭力的同時打造廣東國企ESG工作樣本。”劉勝說。

在ESG治理方面，廣東省國資委所屬廣新集團已經開展了積極的實踐。廣新集團黨委書記、董事長白濤介紹說，近年來，廣新集團堅持以全面加強黨的領導為統領，實施了分層分類差異化授權，推進以資本為紐帶，以股權為基礎，以派出股權代表、董事、監事為依托的廣新特色治理型管控體系建設。同時，廣新集團持續健全ESG體系，提升ESG績效，完善ESG治理，加快建設產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業。

調查顯示，已有6個地方國資委制定社會責任工作指導文件，2個地方國資委已經制定社會責任專項規劃。其中，云南省國資委印發《關于國有企業履行社會責任（ESG）的意見》，為完善云南國資國企社會責任管理體系、提高云南國有企業履行社會責任的意識和能力、進一步提升云南國有企業可持續發展水平提供了明確的指引。

同時，各地方國資委結合監管企業自身情況開展社會責任調查研究，為社會責任規劃的制定、管理體系的建立健全等工作提供理論指導，提升國有企業社會責任工作能力。

調查顯示，9個地方國資委已編制社會責任藍皮書或年度綜合報告，如上海市國資委發布《上海市國資委監管企業2021年度社會責任報告》、廣東省國資委發布《粵港澳大灣區國有企業社會價值藍皮書（2022）》、四川省國資委編制《四川省國有企業社會責任報告（2021）》、云南省國資委編制發布《云南省國資國企社會責任（ESG）藍皮書（2022）》等，系統梳理了地方國資國企階段性社會責任發展，為國資國企新時期更高標準履行社會責任提供發展方向。

積極構建ESG生態體系

在當前嚴峻復雜的國際疫情形勢和世界經濟形勢下，全球投資者重新審視增長模式，資本市場更加重視企業可持續發展，ESG理念也隨之受到社會大眾熱議，很多國家利用ESG衡量企業社會責任與可持續發展能力。

相比國際市場，我國ESG信息披露、評價評級和轉型投資還處在起步加速發展期，容易出現ESG亂象、“洗綠”和綠色低碳轉型風險。

對于上述問題，國務院國資委研究中心建議，發展具有中國特色的社會價值理念，促使ESG評級從金融市場的“決策工具”轉變為企業行為改善的“驅動力”。

一方面，企業社會價值更直觀地反映了企業生產經營行為對社會的影響。與追求利潤最大化的市場主體不同，企業社會價值倡導企業要履行社會責任，但也要對履行社會責任的績效進行貨幣化體現。眾所周知，中央企業肩負著壓艙石、穩定器等社會責任，這與社會價值理念其實是不謀而合，而且貨幣化的方式更能幫助中央企業將隱性的社會成本顯性化，有利于企業與利益相關方共同衡量社會責任的成本與收益。

另一方面，企業社會價值是ESG理念具象化應用的試金石。應充分利用中央企業、國有企業的優勢試點先行，將企業社會價值評價與ESG評價有機結合。研討制定激勵約束機制，使ESG理念真正落到改善企業行為實處，將企業家精神、企業社會責任、義利共贏等理念融入ESG框架，形成新型國企的企業社會價值體系，推動國有企業管理提升、價值創造、價值實現與ESG體系形成良性互動。

國務院國資委持續推進ESG相關工作，并不斷取得新進展。

為進一步服務中央企業ESG建設，在國務院國資委社會責任局的指導下，由中國企業改革與發展研究會牽頭發起中央企業ESG聯盟，各中央企業及控股上市公司、研究機構、高校院所等自發結成，重點圍繞國資國企ESG開展工作。2022年12月20日，“中央企業ESG聯盟”正式成立，首批成員包括國家電投、中國石化、國家電網、華潤集團等11家企業。

2月17日，中央企業ESG聯盟第一屆理事會第一次會議暨中央企業ESG研討會在京成功召開。國務院國資委社會責任局副局長汪洋在研討會上表示，希望中央企業ESG聯盟以中央企業為支撐，聯合研究機構、高校院所等單位，深入開展ESG課題研究、標準制定、示范應用、指數發布、報告編制、智力服務等工作，助力中央企業ESG管理體系不斷完善，加快構建中國特色ESG生態體系，培育創建世界一流企業。