軌道交通選線方案社會穩定性評價指標構建

為保證軌道交通線路選址能夠規避社會穩定風險，后期工作順利開展，有必要在軌道交通規劃選線中應用線路社會穩定性評價這一思路。從利益相關者理論和軌道交通社會穩定風險特征入手，對選線階段涉及的社會穩定風險指標進行分析構建，為建立科學合理的線路方案社會穩定性評價模型提供基礎框架。

軌道交通選線； 社會穩定性； 評價指標； 層次分析法； 貨幣化計算

U212.32 A

［定稿日期］2022-03-16

［基金項目］國家重點研發計劃項目（項目編號：2016YF-B1200601-A21-2）

［作者簡介］宋迪（1997—），女，碩士，研究方向為鐵路選線設計。

目前國內軌道交通項目社會穩定風險評估工作均集中在可研前期，選線設計人員在線路規劃及走向方案比選階段對社會穩定風險考慮較少，導致在施工圖設計及建設過程中各種潛藏的風險因素逐一暴露。若暴露出的風險問題較大，需要重新調整線路方案，那么前期的規劃設計工作及已獲取的政府審批文件均失效，項目將再次進入審查審批流程中，極有可能導致工期延誤、資源浪費［1］。因此，應在選線規劃階段對軌道交通項目可能引起社會穩定風險事件、導致財產損失甚至人員傷亡的風險因素提前介入分析與評估，避免后期返工及不穩定事件發生。為建立可行的軌道交通選線方案社會穩定性評價模型，應先對評價指標體系進行研究。

1 利益相關者理論及社會穩定風險特征

就工程項目而言，可以將利益相關者釋義為，會影響到工程項目進度過程且其利益同樣受工程項目影響的個人或群體［2］。根據對項目的關注角度，可以將利益相關者分為內部利益相關者和外部利益相關者［3］。內部利益相關者是指關注項目內部效益的個人或群體，一般包括政府、投資方、施工及運營單位。外部利益相關者是指更在意項目建設運營對其生活環境、生活質量的影響的社會公眾。其中，外部利益相關者的意見往往會對項目建設產生至關重要的影響，是社會穩定風險評估的重要對象。

軌道交通項目的建設符合城市發展規劃，通常以線狀、網狀或環狀的形式呈現，故軌道交通項目社會穩定風險主要存在3點特征［4］。

（1）線性分段性。軌道交通項目需要穿過不同區域，但不同區域之間往往存在難以忽略的人口、經濟、文化、建筑等各方面的差異，因此軌道交通項目社會穩定風險會表現出明顯的分段差異。

（2）以居民住宅為主。根據多份已建軌道交通項目社會穩定風險評估報告的分析，居民住宅這類利益相關者涉及的群體范圍最廣，群體成員之間的利益訴求可能千差萬別，因此這類對象存在最大的潛在社會穩定風險。

（3）動態性。在項目不同的建設階段，利益相關者對于工程的認可程度可能存在動態變化，因此項目社會穩定風險具有明顯的動態不確定性。

2 評價指標選取原則

從線路方案評價比選的目的考慮，社會穩定性評價指標的篩選應遵循幾點原則：

（1）代表性。能反映項目社會穩定性的指標數量非常多，若要對全部風險指標進行考慮，則需投入大量的時間精力。對于線路方案評價來說，僅需要在典型關鍵的風險因素中選取最具有代表性的一部分作為線路方案評價指標。

（2）可操作性。風險因素的類別多樣，有些是基于主觀判斷的定性因素，有些是資料欠缺，沒有數據支持的不可操作因素。為更好進行線路方案評價比選，應選取經過加工處理操作后可量化比較的風險因素作為評價指標。

（3）層次性。評價指標體系是一個復雜的系統，往往由多個子系統組成。為構建合理協調的指標體系，應根據系統分解法，從不同方面對項目社會穩定風險因素進行分析。

（4）差異性。從選線方案評價和比選的角度考慮，應選取線路方案走向差異會明顯影響其風險程度的風險因素作為評價指標。

3 評價指標體系研究

根據評價指標選取原則，以外部利益相關者為考慮對象，結合環境影響分析中的防護費用法，對軌道交通選線方案社會穩定性評價指標進行分析。

3.1 征地拆遷及補償評價指標B1

3.1.1 征收拆遷補償標準C11

征收拆遷補償標準是征地拆遷工作中最受關注的環節，同樣也是最容易引發利益相關者反抗情緒、導致風險事件發生的環節。根據防護費用法理論，征收拆遷補償標準貨幣化公式應定義為，為防止因征收拆遷補償標準引發社會穩定風險，在支付征拆面積相應市場價格的基礎上，對其進行額外的非市場價格的補償。

軌道交通項目征地主要可分為集體土地和國有土地兩大類。為便于計算，以此2類土地為基礎進行分析。計算公式見式（1）。

C11=（∑sbci×pbci×αbci）×f11（1）

式中：sbci為不同類型、不同區域永久占地的征拆面積，m2或畝；pbci為土地的市場價格，萬元/m2；αbci為土地的補償系數，征地中額外補償的非市場價格（主要為一次性貨幣補償）與市場價格之比；f11為征收拆遷補償標準引發社會穩定風險的概率，%。

3.1.2 特殊土地征收C12

特殊土地一般包括如名勝古跡、城市公園、宗教用地等城市公共服務設施用地。特殊土地相比集體土地和國有土地而言，征收時應更注重考慮對公共設施的破壞而引起的群眾反對情緒。

根據防護費用法理論，特殊土地征收貨幣化公式應定義為，為防止因特殊土地征收引發社會穩定風險，提前對群眾進行大力宣傳思想建設所需的工作經費。計算見式（2）。

C12=（∑sti×pti×αti）×f12（2）

式中：sti為不同地區、不同類型的特殊土地征收面積，畝；pti不同地區、不同類型的特殊土地征收價格，萬元/m2；αti為工作經費比例，%；f12為特殊土地征收引發社會穩定風險的概率，%。

3.1.3 管線綠化遷移C13

軌道交通項目涉及到管線數量較多、產權復雜，一旦在施工過程中對管線造成破壞，將會嚴重影響周邊居民的日常生活。而綠化遷移的社會穩定風險主要來自施工過程中不夠仔細，遷移后綠植存活率較低，與周邊群眾對生態環境的期望不符。因此，對于管線遷移可能引發的社會穩定風險，應采取的防范措施是在施工前對管線遷改的范圍進行詳盡的摸排檢測，為需遷改的管線提供可靠的加固保護措施；對于綠化遷移，應采取的防范措施是提前預備同等面積的替代綠化種植方案。計算公式見式（3）。

C13=（∑lgi×pgi+sl×pl）×f13（3）

式中：lgi為不同類型管線的長度，m；pgi為不同類型管線加固保護措施的價格，萬元/m；sl為綠化遷移面積，m2；pl為綠化種植價格，萬元/m2。f13為管線綠化遷移引發社會穩定風險的概率，%。

3.2 技術經濟評價指標B2

3.2.1 線路站位C21

軌道交通項目線路走向設計和車站布置會明顯影響群眾對項目建設的支持度，但線路走向很難得到所有人的支持，因此線路站位帶來的潛在社會穩定風險是不可避免的。

對此可采取的防范措施是：做好對線路沿線群眾的宣傳解釋工作，特別是對未采納其建議的群眾的溝通解釋工作。計算公式見式（4）。

C21=sxc×pxc×f21（4）

式中：sxc為需要進行宣傳的范圍面積，m2；pxc為對群眾進行宣傳解釋工作的價格，萬元/m2；f21為線路站位引發社會穩定風險的概率，%。

3.2.2 隧道及地下施工C22

無論軌道交通項目隧道及地下施工選擇何種方法，都會對周圍土層帶來不可避免的影響，可能導致鄰近建筑物的破壞。市政工程 宋迪： 軌道交通選線方案社會穩定性評價指標構建針對此項可采取的預防措施有：對可能發生破壞的建筑物進行沉降裂縫監測，并對風險較大的建筑物施以預加固措施。計算公式見式（5）。

C22=（∑cjgi+sjc×pjc）×f22（5）

式中：cjgi為沉降影響范圍內各建筑物相應的預加固施工費用，萬元；sjc為需要進行沉降裂縫監測的鄰近建筑物占地面積，m2；pjc為建筑物沉降裂縫監測價格，萬元/m2；f22為隧道及地下施工引發社會穩定風險的概率，%。

3.3 生態環境影響評價指標B3

3.3.1 噪聲振動C31

軌道交通運營期間產生的噪聲振動是給群眾帶來困擾的主要原因。隨著生活水平的不斷提高，大家對生活環境質量的要求也逐漸增高，越來越注重項目帶來的噪聲振動等一系列問題。考慮采取的預防措施是：對軌道交通線路周邊可能受到噪聲振動影響的敏感點進行摸排分析，再根據各處實際情況提出針對性的防治措施。計算公式見式（6）。

C31=∑czzi×f31（6）

式中：czzi為各處敏感點降噪減振措施相應支出費用，萬元；f31為噪聲振動引發社會穩定風險的概率，%。

3.3.2 環境污染C32

軌道交通項目的環境污染問題主要集中為軌道交通項目施工過程中帶來的大氣污染和水體污染。計算見式（7）。

C32=∑chji×f32（7）

式中：chji為各處環境污染針對防治措施相應支出費用，萬元；f32為環境污染引發社會穩定風險的概率，%。

3.4 社會生活影響評價指標B4

3.4.1 周邊交通狀況C41

軌道交通項目施工對周邊交通造成明顯影響的區域主要集中在采用明挖法施工的線路區間和車站。可采取的防護措施是：根據交通敏感點的實際情況考慮針對性的交通疏解措施。計算公式見式（8）。

C41=∑cjti×f41（8）

式中：cjti為各交通敏感點交通疏解方案費用，萬元；f41為周邊交通狀況引發社會穩定風險的概率，%。

3.4.2 周邊商業經營C42

由于施工圍擋的搭設對周圍商鋪的遮擋，可能會商鋪經營造成嚴重的阻礙，因此對因項目施工受影響較大的商鋪建立經營補償標準是必要的。

考慮措施為：用商鋪租賃價格對其經營補償做簡單估算。計算公式見式（9）。

C42=（∑ssyi×psyi×tsyi）×f42（9）

式中：ssyi為不同區域需要進行商業經營補償的商鋪面積， m2；psyi為不同區域商鋪租賃年均價格，萬元/（m2·a）；tsyi為不同區域商鋪施工影響時間，年；f42為周邊商業經營引發社會穩定風險的概率，%。

3.4.3 歷史遺留問題C43

歷史遺留問題一旦存在就會對項目建設運營造成直接或間接不同程度的影響。計算公式見式（10）。

C43=cgc×αls×f43（10）

式中：cgc為受歷史遺留問題影響的線路區段總造價，萬元；αls為解決歷史遺留問題預留的工作經費比例，%；f43為歷史遺留問題影響引發社會穩定風險的概率，%。

3.5 評價指標體系建立

根據以上分析，可建立由4類10項因素構成的軌道交通選線方案社會穩定性評價指標體系。再根據由Saaty教授提出的九標度法對各指標賦權［5］，最終結果如表1所示。

4 結論

社會穩定性是軌道交通建設無法避開的關鍵問題。為保證線路方案合理性，在項目規劃階段應通過社會穩定性評價模型計算出穩定等級更高的線路方案，以控制軌道交通項目對社會穩定的影響，使項目建設與社會穩定發展和諧共存。

參考文獻

［1］ 王代富.基于社會穩定風險識別的城市軌道交通規劃選線思路探討［J］.工程建設標準化，2015（3）.25.

［2］ 梁平常. 基于層次分析法（AHP）的重大事項社會穩定風險評估指標體系分析［D］.上海：華東政法大學，2016.

［3］ 李麗婷，趙威.城市軌道交通建設項目社會穩定風險源分析［J］.智能城市，2016，2（8）：3-4.

［4］ 薛亞東，柯小華，岳磊.城市軌道交通工程項目社會穩定風險管理［J］.中國工程咨詢，2013（6）：72-73.

［5］ 楊文昕.生態敏感區綠色選線方案評價及齒軌鐵路平面參數研究［D］.成都： 西南交通大學，2019.