淺談分布式光伏電站EPC模式下的項目管理

陳偉林

上海申能投資發展有限公司

0 引言

面對國內電力能源需求的日益增長，在“雙碳”政策的積極引導下，開發利用分布式光伏發電作為補充電源成為有效手段之一。2021年，國內新增分布式光伏容量達29.27 GW，占總光伏新增裝機容量的53.33%。2022 年上半年，新增分布式光伏裝機容量19.65 GW，為新增裝機容量的三分之二，市場在持續擴大。目前分布式光伏發電項目以備案制為主，應用場景廣泛，除常規的彩鋼屋頂和水泥屋頂項目外，還包括具有較高施工難度的光伏建筑一體化（BIPV）項目。“十四五”期間，隨著光伏應用市場多樣化、電力交易隔墻售電化，全國分布式光伏裝機將持續穩步上升，有利于緩解用電壓力，優化電源結構并為屋頂業主方樹立良好的企業形象。

分布式光伏電站初始投資大，建成后雖能通過“自發自用，余電上網”帶來電費收益，但要保證其在長達20年乃至更久的運行周期內高效運行，其項目建設過程中的設計、施工、關系協調等尤為重要［1］。本文從投資方的角度出發，對分布式光伏電站建設過程中的項目管理進行了探討。

1 分布式光伏發電工程

1.1 分布式光伏電站概述

分布式光伏電站是指安裝在建筑產權所有方屋頂、倉庫等建筑物上的光伏發電系統，設備包括支架、組件、逆變器等。一般工商業屋頂分布式電站多采用0.4 kV、10 kV 電壓等級接入局域電網。分布式光伏電站具有建設周期短、系統簡單、可優化當地能源結構等優勢，故推進分布式光伏發電項目是落實“雙碳”目標的有效手段。

1.2 分布式光伏電站運營模式

分布式光伏電站多采用合同能源管理運營模式，即投資方與屋頂業主方以合同形式約定電費折扣或屋頂租金，投資方負責電站設計、建設及全周期運行。在電站運營周期內，所發電量采用“自發自用、余電上網”模式，即光伏電站所發電量優先以折扣電價由屋頂業主自身消納，剩余部分送至公用電網，電網公司按當地燃煤脫硫標桿電價與投資方結算。

2 EPC項目管理概述

2.1 EPC概念

EPC 指總承包方受投資方委托，承包分布式光伏電站的一體化建設，包括：光伏場本體建設、新的升壓開關站建設、石區集電線路并網線路的建設；土建工程、安裝工程和加固工程；清洗水系統、屋面檢修步道的建設；與電網公司、屋頂業主單位的對接和協調；電站調試、試運行、消缺和人員培訓；驗收、并網及相關手續；售后服務。

2.2 EPC總承包模式的優缺點

2.2.1 對投資方而言的優缺點

EPC 模式對投資方而言主要優點有：可以充分利用專業資源，與具有經驗豐富的施工單位合作，將專業的工作交予專業的團隊能夠避免投資方因相關工程經驗的不足而導致潛在的風險；充分發揮投資方在整個工程設計、采購、施工過程中的主導作用，有利于投資方把控全局，投入較少的人力資源，以精簡的人員編制使項目整體不斷優化達到建設標準；工程質量責任主體明確，有利于責任追究和確定責任的承擔人［2］。

主要缺點有：投資方將施工部分的利潤轉讓給了EPC 方，使工程造價成本增加，不利于投資方競爭力的提升；EPC 作為項目建設的責任主體，其管理能力和財務能力極為重要，一旦出現重大問題，項目將面臨巨大的風險。

2.2.2 對EPC方而言的優缺點

EPC 模式對承包方而言主要優點有：分布式光伏電站建設周期短，投資方以央企和地方國企為主，資金回籠有保障，利潤相對可觀；EPC 方作為項目建設的責任主體，項目參與度深，控制力強，可對設計、施工、采購全過程進行管控，可通過優化設計、集中采購等措施降低成本，提高項目利潤；通過項目的實施可培養隊伍、積累工程經驗。

主要缺點有合同通常為固定單瓦造價，EPC方需在較短工期內和市場化成本造價下按照固定單瓦的造價保質保量如期竣工。

3 EPC光伏發電項目建設過程中的項目管理

3.1 施工準備階段的項目管理

3.1.1 合規性手續辦理

不同于集中式光伏發電項目的“核準制”，分布式光伏發電項目往往采用“備案制”，項目準備階段需在項目所在地備案，同時向當地電力主管部門提交電網接入申請，故項目前期應做好技術準備及政策了解，確定并網方式，避免因并網方式的改變而導致工程量變更［3］。

3.1.2 合同簽訂

合同是合作方之間履行義務的重要依據，準備階段要盡快完成EPC 及監理合同的談判。由于EPC 方在整個建設過程中有著舉足輕重的地位，投資方應在合同中約定EPC方的責任，要按國家規范、行業標準、項目實際情況編制工程進度，將工程安全、質量和進度要求逐級細化，并設置相應的違約條款。

3.1.3 建筑結構分析

分布式光伏電站依附于原建筑而存在，是屋頂業主方建筑物的附屬結構，因此在開發利用過程中應對現有建筑物結構的安全性、荷載承重性進行復核，由第三方機構出具荷載證明。荷載不符合要求的應進行加固，以確保項目的安全可靠。

3.2 施工階段的項目管理

3.2.1 安全管理

由于分布式光伏電站布置在屋頂，故開工前要做好安全交底工作，提供必要的安全防護用品，做好如設置安全圍欄、拉好生命繩、布置防墜網等安全防護措施。另外還應在施工現場配備專職的安全員，定期組織安全培訓，杜絕安全事故的發生。投資方應對整個施工過程進行監督，把控全局，及時找出漏洞，提出整改意見，確保工程的安全建成。

3.2.2 質量管理

項目施工過程中要依據國家、行業、地方標準將質量職能分解，建立由項目經理領導，項目副經理、項目技術負責人、后勤副經理中間控制，專職質檢員檢查的三級質量管理體系，形成各崗位職責明確的質量管理網絡。質量管理體系見圖1。

圖1 質量管理體系

3.2.3 成本管理及資金風險管理

分布式光伏發電系統簡單，工程造價構成清晰。EPC 方是經驗豐富的承包方，對分布式光伏電站有一定的了解，可規避施工中的風險。EPC合同宜采用固定每瓦單價合同，項目不因工程量增加（除實際裝機容量變化外）、物價上漲、政策變化等不可預見因素增加費用。

投資方應嚴格控制施工成本并把控投資風險，具體為：聘請第三方招標代理機構進行EPC 方招標工作，保證工程團隊的專業性；對屋頂荷載承重、鋪設容量及并網方式在項目初期做好資料收集及政策咨詢工作，深化設計，盡可能避免后期設計變更及工程量變更；與EPC 方細化付款節點，嚴格按工程實際進度支付工程款項，做好每一筆投資金額支出的內部審核，嚴格把控資金風險。

3.2.4 進度管理

分布式光伏電站通常工期較短（單體10 MW 以下的項目，工期基本在2-4 個月左右），工程面臨著工期緊、屋頂情況復雜、需戶外高空作業、交叉施工等一系列問題，對項目整體進度的把控，投資方可從幾方面著手：在簽訂合同時，應與EPC 合作方約定工期，細化各類設備到貨時間、安裝時間、并網時間等，設置節點考核機制，對超出節點時間的進行考核；加強與EPC 方、監理方、屋頂業主方、當地發改委及電力公司等的溝通協調。由于使用屋頂業主方的建筑屋面，與其充分有效的溝通尤為關鍵，投資方需轉變甲方思維，增強服務意識，在建設過程中積極邀請屋頂業主參與工程建設，從方案設計、具體施工、竣工驗收等與屋頂業主方充分溝通，共同見證清潔能源帶來的社會效應和經濟效益，提高其對分布式發電項目的認可度和支持度［4］。

4 結語

本文根據分布式光伏電站在開發、建設方面的經驗，結合當前行業現狀，就EPC 模式下的建設流程作了介紹，并就項目建設過程中的安全、質量、成本等方面提出了合理化建議，為分布式光伏項目EPC 模式下的投資方建設提供了有力的支持，確保項目的長期安全經濟運行。