深入推進國有資本投資、運營公司改革

胡遲

在去年圓滿收官的國企改革三年行動中，對國資監管而言，有一個重要突破。就是國務院國資委于2022年6月公布中國寶武等5家試點央企正式轉為國有資本投資公司，同年12月又決定國有資本運營公司中國誠通、中國國新由試點轉入持續深化改革階段。

從取得的成效來看，可以說國有資本投資、運營公司改革，直擊國資國企改革的難點和瓶頸問題，對新時期全面深化國資國企改革具有全局性重大意義。

國有資本授權經營體制改革的核心

從兩個層面看，首先，改革國有資本授權經營體制是以管資本為主國資監管體制的核心。通過深化授權經營體制改革，建立健全權責利相統一的授權鏈條，可以推進國資管理機構職能和監管方式轉變。

其次，國有資本投資、運營公司改革是國有資本授權經營體制改革的核心。國有資本投資、運營公司更多地充當著政府與企業間“隔離層”的角色，直接履行出資人職責，落實國有企業獨立自主經營的市場主體地位。

在調整結構、優化布局中發揮積極作用

與產業集團相比，國有資本投資、運營公司擔負調整國有經濟結構、優化國有經濟布局的重大使命。

一是做強做優做大主營業務。提升主營板塊行業地位，探索通過引戰、混改等手段，加快主營板塊升級發展，提升主營板塊發展質量。通過加大研發投入和科技攻關力度，加快掌控關鍵資源和核心技術，提升主營板塊競爭力。

二是優化資本布局。加大國家安全和國計民生領域、戰略性新興行業的資源配置力度，聚焦重點業務、重點市場、產業鏈重點環節，增強產業鏈的控制力。

三是推進國有資本結構調整。通過專業化聯合重組，推動產業集中度提高，不斷創新產業發展模式；堅持“有進有退”，不斷夯實資產質量。

四是作為產業鏈的“鏈長”，主動打造現代產業鏈和產業生態。強化產業發展頂層設計，構建產業鏈現代服務體系，全面提升產業供應鏈安全保障能力。

運用資本工具手段，發揮資本市場功能

國有資本投資、運營公司可以更好地運用資本工具手段、充分發揮資本市場功能，積極服務于國資國企改革與國有經濟發展。

一是強強聯合。大力整合優質資源，發起設立各類基金，充分發揮證券、保險、擔保、租賃、資產管理等省市金融、類金融企業功能作用。

二是創新資本運作手段。靈活運用股權轉讓、資產置換、兼并重組、資產證券化、企業改制等多種方式，推動完成國有企業集團和政府部門下屬非主業企業和不良資產的市場化重組與處置，妥善解決歷史遺留問題。

三是通過基金、投資等資本運營方式和專業金融服務手段，打通產業鏈，實現全產業鏈運作。

編輯/車玉龍 統籌/耿肅竹