國務院國資委：兩大專項行動再擴圍

簡單

業內人士認為，“科改行動”和“雙百行動”擴圍帶來的系列改革“政策包”“工具箱”，以及支持、鼓勵符合條件的科技型企業優先在科創板上市等利好，將有利于推動國有科技型企業實現科技突破，打造改革樣板和標兵，打造符合經濟高質量發展要求的國有科技企業。

“改革尖兵”成績雙雙亮眼

近年來，“科改企業”堅持改革、創新雙輪驅動，取得豐碩成果。5月15日，國務院國資委黨委委員、副主任翁杰明在“科改行動”擴圍深化現場推進會上表示，“必須繼續堅定不移補短板、鍛長板，強化體制機制改革與科技創新的相互支撐、相互促進，努力實現新突破”。

自2020年“科改行動”實施以來，“科改企業”通過市場化改革推動高質量發展，普遍實現逆勢增長。2022年，“科改企業”實現營業收入、凈利潤較2020年分別增長33.6%、40.9%，分別高于中央企業3.6、5.2個百分點；全員勞動生產率較2020年增長30.1%。

近3年，“科改企業”研發投入強度均超過14%，2022年達到17.7%；89%的“科改企業”面向關鍵崗位核心骨干人才靈活開展多種方式的中長期激勵，覆蓋11.6萬人次。

改革驅動之下，科技創新成果不斷涌現，轉化力度顯著增強。3年來，“科改企業”新增授權發明專利超4.44萬件，有效專利實施數量達11.2萬件，科技成果對外轉讓、技術許可收入和作價入股股權價值累計達297.9億元。

另一大國企改革專項行動——“雙百行動”自2018年正式啟動以來，相關成績單也表現不俗：2022年，“雙百企業”分別實現營業收入、凈利潤14.3萬億元、6732.7億元，較2020年分別增長29.7%、35.6%；全員勞動生產率達到105.2萬元/人，遠超中央企業平均水平；人工成本利潤率達到137.3%，相比2020年提高24.3%。95.0%的“雙百企業”集中于實體經濟，76.5%處于制造業、科學研究和技術服務業、建筑業等國民經濟支柱產業和關系國計民生的重要行業的企業。

此外，30.8%的“雙百企業”有序實施了混合所有制改革，有些已經成功上市。目前“雙百企業”292戶為上市公司，有效放大了國有資本功能。

做精做深做新“科改行動”

近期，國務院國資委對“科改企業”進行了大力度的擴圍調整，新增納入企業252戶。其中，中央企業子企業105戶，地方國有企業147戶。與此同時，5家改革創新成效不佳、考核評估成績靠后的企業被調出名單。

“要做精做深做新‘科改行動，更好發揮在國企改革深化提升行動中的引領示范帶動作用”，翁杰明強調。

據了解，“科改企業”多數都處于戰略性新興產業，國務院國資委要求這些企業要以更大力度打造前瞻性戰略性新興產業，聚合優化資源搶占新賽道。特別是要錨定未來技術發展方向，建立完善創新資源整合機制，加大產業資源、科研資源的專業化整合和一體化配置力度，統籌國家所需、行業所趨、企業所能，積極開辟產業新賽道、增強產業引領力。

此外，“科改企業”還要更加注重打造“獨門絕技”。具備條件的“科改企業”要更加突出原創性引領性科技攻關，加強基礎性、緊迫性、前沿性、顛覆性原創技術研究，著力打造原創技術策源地，只爭朝夕突破“卡脖子”問題。要以國家戰略需求和產業升級需要為導向，努力在一大批細分領域擁有克敵制勝的“殺手锏”。

近年來，國有企業研發投入不足的問題顯著改善，但仍有一些企業研發投入產出效率不高。翁杰明認為，“科改企業”要著力提升科技創新投入產出效能。要更加注重“投入產出兩手抓”。

推進科技創新，關鍵還是要全面激發科技人才創新創造活力。翁杰明指出，鼓勵將研發投入以100%或更高比例視同利潤加回，并以此為基礎核定創新團隊工資總額。對緊缺高端科技人才，可在市場對標基礎上采用“一人一策”協議薪酬制。要提高中長期激勵覆蓋面和精準度，確保對核心骨干人才激勵到位。支持“科改企業”穩妥開展員工持股，允許“科改企業”的科技骨干，按照“科改十條”有關規定規范持有子企業股權。

真正按市場化機制運營

“雙百企業”也增加了新鮮血液。數據顯示，本次“雙百企業”新增173戶，其中，中央企業子企業92戶，地方國有企業81戶。

“能否以市場化方式推進專業化整合是真正按市場化機制運營的重要體現，是企業‘做強的結構支撐”，翁杰明表示，“雙百企業”要聚焦主業實業，進一步在做強、做專、提高核心競爭力上下功夫。加快同類業務橫向整合、產業鏈上下游縱向整合。堅守實體經濟根基，“雙百企業”要立足自身在全國產業鏈供應鏈中的定位，逐步提升制造業資產在企業總資產中的占比。

有進，也要有退。翁杰明強調，要堅決防止“多層”“多元”“多債”，加大“兩非”“兩資”和管理鏈條過長企業的處置力度。

落實機制類改革任務是企業真正按市場化機制運營的關鍵。按照部署，要全面構建中國特色現代企業制度下的新型經營責任制，“雙百企業”及其子企業原則上要實現管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出全覆蓋。

與此同時，要更大力度推進中長期激勵，積極推進上市優化股權結構。截至今年3月底，在具備條件的中央企業子企業和省級國資委監管的企業中，已開展中長期激勵的比例分別為95.8%和87.2%。“雙百企業”要更加靈活、更具創造性地應用各種中長期激勵措施，擴大符合條件企業范圍，進一步提升覆蓋面。

積極推進上市優化股權結構也是下一步“雙百行動”的重點。

國務院國資委要求，加大優質資產孵化培育力度，支持符合條件的“雙百企業”積極開展融資上市、增資擴股，特別是對于人工智能、芯片等新領域新賽道的企業，可通過收購、兼并、引資等多種方式，既優化股權結構，也縮短進入新賽道的培育期。

做強做優做大國有資本和國有企業，首先要在做強上下功夫。今年，國務院國資委提出“一利五率”經營指標體系，“一利”指利潤總額，“五率”指凈資產收益率、營業現金比率、資產負債率、研發經費投入強度、全員勞動生產率。

“這些是反映企業高質量發展的核心指標，‘雙百企業要高度關注，確保處于第一方陣”，翁杰明強調，要強化考核引導作用，“雙百企業”應牢固樹立價值創造理念，更加注重投入產出效率，切實提高資本回報水平。

編輯/王盈