大學生法治素養培育現狀及對策研究

趙翔宇 陳九麗

摘? 要：黨的十九大就提高全民法治素養提出了明確要求，文章從大學生法治素養培育的背景和意義出發，深度挖掘法治素養的內涵，結合高校發展規律、育人規律、學生成長規律，堅持問題導向，從社會環境、法治素養培育主體、法治素養培育對象、法治素養培育形式以及法治素養培育內容等問題視角出發，系統梳理了大學生法治素養培育過程中存在的問題，通過理論分析和實證檢驗，構建新時代大學生法治素養培育的培育協同機制和評價機制，不斷創新法治素養培育的形式、不斷完善法治素養培育的內容。

關鍵詞：大學生法治素養；法治素養培育；對策提升

中圖分類號：G641? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）08-0099-04

基金項目：2021年度天津市思想政治教育工作專項課題“新時代大學生法治素養培育研究”（課題編號：TJKDJD2021-Y04）；2021年度中央高校基本業務費項目（人文社科類）“思想政治教育視域下高校懲戒權研究”（項目編號：KJZ53420210095）。

作者簡介：趙翔宇（1994—），男，碩士，中國民航大學電子信息與自動化學院團委書記，講師，研究方向為思想政治教育；陳九麗（1989—），女，碩士，天津市濱海新區人民法院法官助理，研究方向為法理學。

黨的十九大報告中對全民法治素養提升提出了明確要求，當代青年大學生作為國家的未來和希望，其法治素養的提升關乎國家法治建設成效，關乎中華民族偉大復興的歷史使命的實現［1］。大學階段正是學生法治觀念塑造整合的階段，這需要高校不斷深度挖掘法治素養的內涵和價值意蘊，明晰其構成要素及各要素間的內在邏輯關系，厘清高校在法治素養培育過程中的現實困境，堅持問題導向，結合育人規律和學生成長成才規律，進行提升對策的研究，不斷拓展法治素養培育的深度和廣度，不斷增強法治素養培育的針對性和實效性，進而提升大學生的法治應用能力。

一、法治素養的內涵

所謂素養是指通過實踐或者訓練獲得的一種道德修養，是涵蓋了認知、情感、意志和實踐的一個復合概念。素養的形成是動態的、變化的，關于大學生法治素養，其內涵豐富，不同的學者從不同的維度或者層次對大學生法治素養進行了不同闡述。

關于大學生法治素養概念的研究，大部分學者主要是圍繞法治認知、法治信仰、法治意志和法治能力等方面進行的，王紀云等提出法治素養是個體在法治維度上的修養狀態，其包含法治認知、法治信仰、法治意志和法治實踐四個層面［2］。

關于大學生法治素養構成要素的研究，王瑩瑩等指出法治素養主要由法律知識和法律技能兩個要素構成，其中法律知識包括對法制、法理的理解和認知，法律技能是在法律知識的基礎上靈活運用的能力。李敏等指出法治素養由法治知識、法治意識、法治思維、法治能力等要素構成，其中完備的法治知識、健全的法治意識、嚴謹的法治思維、正確享受權利和履行義務分別是法治素養的理論要素、精神要素、思維要素和能力要素。

關于大學生法治素養的特征研究，司文超等指出大學生法治素養培育要具有基礎性與先導性、知識性與實踐性、統一性與差異性、歷史性與時代性，大學生法治素養培育的不同特點體現為在對立中統一，又在統一中對立，體現了法治素養培育的復雜性和多樣性［1］。

大學生法治素養內涵豐富、價值深厚，其以法治知識為基礎、以構建法治思維和樹立法治意識為手段、以培養法治能力為目標，將對法的知與行緊密融合。簡而言之，大學生法治素養包含了學法、知法、敬法、用法，是將對法律的認知轉化為對法律的靈活運用。

二、大學生法治素養培育的重要性

大學生法治素養培育是推進法治中國建設的必要環節，大學生法治素養提升是全面依法治國的重要目標、是培育時代新人的題中之義，是貫徹落實習近平總書記關于法治論述的重要內容。習近平總書記曾指出：“全面推進依法治國需要全社會的參與、需要全社會增強法治觀念”［1］，青年興則國家興、青年強則國家強，青年大學生能否樹立正確的法治思維和法治意識關乎國家法制進程、關乎法治中國的建設。青年一代作為新時代的接班人，其法治意識和法治思維會影響全社會的法治意識和思維。大學生正處于法治觀念塑造整合的黃金階段，社會、學校、家庭必須肩負起為黨育人、為國育才的使命，做好大學生法治素養培育工作，為全面建設中國特色社會主義現代化國家添磚加瓦［3］。

大學生法治素養培育和提升是高校思政工作的重要課題［1］。法治素養作為當代大學生最基本的思想政治素質，理應成為高校思想政治教育的重點，此外，法治素養的提升有助于大學生在日益復雜的社會環境中牢牢把握主流意識形態，從而增強高校思想政治教育的實效性。

個人法治素養培育是提升自身綜合素質的現實需要、是踐行社會主義核心價值觀的迫切需求。法治既是國家的價值目標、社會的價值取向，也是全體公民的敬法、用法的價值準則，擁有法治精神是當代大學生弘揚社會主義核心價值觀的重要一環，為大學生的全面發展奠定了良好基礎［4］。隨著社會的不斷發展，部分學生因法律意識淡薄引發的“校園貸”“非法印刷書籍”“裸聊”等問題時有發生，法治素養的培育可以幫助當代大學生規避上述問題，免受非法侵害，法治素養作為大學生綜合素質不可或缺的一部分，法治素養的培育也有利于提升當代大學生的綜合素質［5］。

三、新時代大學生法治素養現狀

法治素養作為新時代大學生一項重要素養，對提升大學生綜合素質至關重要，為此，筆者開展了關于新時代大學生法治素養及其培育現狀的調查，調查對象覆蓋6所高校、調查對象學歷涉及本科、碩士，年級涉及大一至大四以及研究生，專業涉及法學專業和其他非法學專業。此次調查共發放問卷639份，回收621份，有效問卷621份。調查結果顯示，當代大學生法治素養雖有較大提升，但也存在一定的問題，主要表現為對法治認知的深度和廣度不足、法治實踐參與的廣泛性不夠等問題。

（一）法治認知的深度和廣度不足

法治認知的深度和廣度不足主要表現為法治學習的碎片化，缺乏系統性，法律知識的獲取主要通過新媒體（微博、知乎、貼吧等）渠道，鮮有系統學習法律相關書籍的同學。例如：在“您是否完整讀過我國憲法文本或者民法典？”問題中，僅有4.8%的學生表示完整讀過，6.21%的學生對此不清楚、不關注。學生的法治認知程度與高校的宣傳程度嚴重不成比例，在“您認為自己的法律基礎知識掌握得全面嗎？”問題中，認為法律相關知識掌握非常全面和比較全面的學生僅占1.29%，大部分學生自認為對法律基礎知識掌握一般。

（二）法治實踐參與的廣泛性不夠

大學生法治實踐主要涉及學法、守法、用法、護法，法治實踐參與的廣泛性不夠主要體現在學法的積極性不足、用法維權的意識不強和護法的行動不佳等方面。學法的積極性不足主要體現在大部分學生學法更多是為了完成考試或者要求，缺乏學習的主動性和積極性，缺少對法理的追求和探索；用法維權的意識不強主要體現在當自己的權益受到侵害時，不善于拿起法律武器來維護個人權益；護法的行動不佳主要體現在當身邊同學出現違紀、違法行為時，部分學生不能及時制止和檢舉揭發。

四、大學生法治素養培育存在的問題

大學生法治素養培育是提升大學生綜合素質的重要一環，是推進法治中國建設的必要環節［6］。法治素養培育的目的應該是培養具有扎實知識功底、良好法律思維、積極法治行為的新時代大學生。在應試背景下，部分高校和大學生對其認識不足，致使法治素養培育流于形式，出現“運動式”“被動式”或者“一陣風式”地開展法治教育等問題。本文將從社會環境層面、培育主體層面、培育對象層面、培育形式層面以及培育內容層面詳細分析大學生法治素養培育中存在的問題，具體如下：

（一）社會環境層面

社會、經濟的快速發展使人們的思想觀念受到巨大沖擊，社會上的不良思想、高校的半社會化以及科技內生的負面作用對大學生法治素養培育提出了嚴峻挑戰，一些腐朽思想容易浸染當代大學生，致使當代大學生陷入錯誤的認知。

（二）法治素養培育主體層面

1.大學生法治素養培育的主體認識不足

作為大學生法治素養培育的主體，鮮有高校將法治素養培育納入德育和智育的教育范疇，學生對法律知識的學習也未被納入德育和智育的評價范疇，多數高校的法治素養培育缺少明確的教學計劃和學習計劃，缺少法治素養培育的過程監督和結果考核。

2. 法治素養培育的主體單一，職責不清

大學生法治素養培育在相關履職條款中缺少明晰要求。在“三全育人”大背景下，大學法治素養培育工作仍以輔導員為主，思想品德修養與法律基礎課程教師為輔，其他教師的法治素養培育效果無從體現，家庭、其它社會職能部門的法治素養培育作用發揮不明顯。

3. 法治素養培育人員的專業性不強，法治教育的力度不足，法治素養培育的實效性無法保證

高校輔導員雖然作為大學生法治素養培育的主要力量，但大部分為非法學專業，缺乏系統性的法治教育學習和培訓，對法治知識較為欠缺，且輔導員日常事務工作繁多，精力難以保證，安全教育管理工作缺乏人員保證。

4. 法治素養培育缺乏計劃性、創新性

部分高校開展法治教育的內容往往根據上級文件或者近期發生的熱點事件進行安排，不以學生的實際需求為出發點。

（三）法治素養培育對象層面

1. 當代大學生對法治素養培育的重視度不高

受應試高校和高校評獎評優體系的影響，當代大學生普遍忽略對法治知識的學習，往往以“應付式”的態度完成學校關于法治知識的學習，對法治知識的學習淺嘗輒止，缺少對法理、法源的研究，只追求卷面上的表象答案，忽略了法條背后深層次的含義，也忽視了自身法治素養的提升，缺乏對法治知識學習的積極性和主動性［7］。

2. 缺乏法治知識學習的熱情，參與度低

部分大學生法治意識淡薄，自認為術業有專攻，自己未來也不從事法律相關工作，所以不愿意深入學習法治相關知識，對法律法規“淺層化”“片面化”“簡單化”的理解致使其無法領會到法治的精髓，以至于不懂如何拿起法律武器來維護自己的正當權益。

3. 當代大學生社會經驗欠缺

當代大學生以“00后”為主，心智尚未完全成熟，其社會認知和應對能力跟不上社會的快速變化，容易受網上或者西方一些錯誤思想的影響，也給高校的大學生法治素養培育帶來嚴峻的挑戰。

（四）法治素養培育形式層面

新時代大學生以“00后”為主，其個性化的價值追求、自主化的學習方式、網絡化的娛樂生活、理性化的處世哲學、務實化的人生理想等群體特點對高校大學生法治素養培育的方式、方法提出了更高要求。

傳統的“填鴨式”“說教式”法治教育形式與新時代大學生追求“平等、開放、互動”的教育管理模式相沖突。新時代大學生在課堂學習和課外活動中更強調平等、開放的互動氛圍，而不是傳統的“說教式”“填鴨式”“命令式”的教育。“00后”作為完全成長在21世紀的一代，其思維方式、生活方式、娛樂方式均有深刻的互聯網印記，其更喜歡實踐式學習、體驗式學習、網絡學習等新的學習方式，傳統的法治素養培養形式已無法滿足學生的個性化需求。

重理論學習，輕實踐教育。大部分教師對學生法治素養的培育主要通過課堂教學，缺乏對大學生法治素養的實踐鍛煉，造成其對法治知識“知”與“行”的脫鉤，致使無法靈活運用所學知識解決現實生活中遇到的問題。

（五）法治素養培育的內容層面

隨著社會經濟的飛速發展，關于大學生法治素養的內涵和價值意蘊也在不斷延伸和發展，各高校在大學生法治素養培育的內容層面也存在著各種各樣的問題。法治素養培育教材不能與時俱進，內容空洞乏味。法治教育往往只針對幾大板塊的介紹，如民法、刑法等，廣而不精，學習流于形式，無法滿足學生的學習需求和學習預期，進而導致法治素養培育的實效性減弱。法治素養的培育更多停留在法律知識的傳播上，過度強調法律知識而忽略了對學生法治思維、法治意識的樹立，導致學生的法治應用能力不足。法治思維培育難以逃離守法教育的枷鎖。大學生法治教育更多向學生灌輸如何守法，守法教育遠大于維權教育，長久以來，大學生的法治思維還停留在如何守法的低級階段。法治素養培育缺少對法治情感和法治信任的教育，致使當代大學生往往不自覺地漠視法律或者懷疑法治，導致大學生法治意識的消極被動性大于積極主動性。

五、大學生法治素養培育的完善對策

圍繞法治素養培育的主體、對象、形式、內容，聚焦法治知識、法治思維、法治意識、法治能力四個維度，結合大學生的認知特點和成長成才特點，不斷完善大學生法治素養的培育對策，構建新時代大學生法治素養提升機制，對提升新時代大學生法治素養培育的實效性和針對性至關重要［1］。

（一）聚焦法治素養培育主體，構建多維合力的法治素養培育協同與評價機制

大學生法治素養培育是一項復雜的系統工程，需要積極發揮學校、家庭、社會、政府等培育主體的多方力量，也需要大學生本人發揮自己的主觀能動性，積極構建以政府為引領、學校為主導、社會資源為依托、家庭教育為基礎、學生為主體的“五位一體”法治素養培育協同機制。在大學生法治素養培育過程中，政府要加強政策引導和資源保障，引導大學生堅定法治信仰、發揮統籌協調功能；學校要不斷完善法治理論教育、強化校外實踐教育，不斷提升法治教育的效果和效率；家庭要不斷發揮家長的模范帶頭作用，強化法治教育引導、營造良好的法治教育家庭環境；學生個體要增強主體意識，強化法治學習與認知，不斷增強法治實踐能力。此外，要以大學生成長成才特點，圍繞法治知識教育、法治意識教育、法治制度教育、法治行為教育等基本指標，構建符合大學生法制工作要求的法治素養培育指標評價體系［8］。

（二）不斷完善法治教育的內容、創新法治教育的形式，提升法治素養培育的針對性和實效性

新時代大學生法治素養的內涵和價值意蘊也在不斷延伸和發展，法治素養培育的內容也要結合時代特點與時俱進，內容不能僅停留在法律知識的傳播上，還要注意培養學生的法律意識和法律思維以及培養學生的法治情感和對法治的信任。例如，“00后”大學生多為數媒一族，高校要利用新媒體，增強法治教育的影響力。

參考文獻：

［1］ 司文超. 大學生法治素養培育研究［D］. 武漢：武漢大學，2020.

［2］ 馬任飛. 全面依法治國視閾下大學生法治素養培育研究［D］. 淄博：山東理工大學，2021.

［3］ 常彥，石善儒. 高職高專院校特色美育的創新與實踐——以“文明禮貌教育”為切入點的大學生美育創新實踐與啟示［J］. 甘肅高師學報，2021，26（01）：57-60.

［4］ 王靜波，王欣. 高校法治教育存在的問題及對策研究［J］. 法制與社會，2017（17）：225-226.

［5］ 楊玉萍，鄭祥俊. 當代大學生法治觀的培育——以非法“校園貸”現象為例［J］. 廣西青年干部學院學報，2021，31（02）：78-81.

［6］ 沈康婧. 試論新時代大學生法治素養的培育［J］. 品位·經典，2022（01）：132-134+138.

［7］ 孫勁松. 法治是營商環境的最硬內核［N］. 江蘇法制報，2020-04-13.

［8］ 王眾威. 全面依法治國視域下大學生法治素養培育研究［J］. 遼寧教育行政學院學報，2019，36（02）：25-30.

（薦稿人：楊俊杰，中國民航大學高級政工師）

（責任編輯：鄒宇銘）