構(gòu)建現(xiàn)代國防教育制度舉措探析

國防事關(guān)一個國家和民族的存亡，而國家和民族的國防教育又維系國防的鞏固、發(fā)展和強大。因此，當今各國都把國防教育作為國防建設(shè)的固本之舉，同時也把國防教育制度作為軍事制度的一個重要方面，不斷加以改革和完善。

一、國防教育制度的含義

首先，國防教育制度和國防教育的概念內(nèi)涵既有十分緊密的聯(lián)系，又有著一定的差異。國防教育是指一個國家或民族按照一定的國防目的，從政治、經(jīng)濟、軍事、教育、法律、道德等方面對全體公民施加長期影響的有計劃、有步驟的培訓活動。國防教育制度即是國防教育活動的法制化、制度化。在《中國軍事百科全書·軍事分冊》中有兩處對“國防教育制度”作了界定：一處認為國防教育制度即國家為適應(yīng)國防的需要，對公民的觀念、品德、智力和體質(zhì)有計劃地施以影響的制度，主要包括通過政府、軍隊、學校、企事業(yè)、鄉(xiāng)村、社會團體和家庭開展國防思想教育、軍事訓練、軍事體育活動的制度。

另一方面認為國防教育制度是國家按照國防的要求，對公民的品德、智力和體質(zhì)施行有計劃的教育訓練制度。《中國大百科全書·軍事卷》對國防教育制度的定義為“國防教育制度是包括在農(nóng)村和城市，通過機關(guān)、學校、廠礦、企業(yè)和社會團體，開展國防教育、軍事訓練、軍事體育活動等制度”。從以上含義的觀點出發(fā)，雖表述略有不同，但內(nèi)容是一致的。一是強調(diào)了國防教育的目的，二是強調(diào)了國防教育的內(nèi)容，三是規(guī)定了進行國防教育的主體和客體，四是確認國防教育是一種“制度”。

二、國防教育制度的古今歷史地位

縱觀歷史，國防教育制度的出現(xiàn)最早可追溯至古羅馬興盛時期，當時曾建立了完備的軍事制度，形成了良好的尚武傳統(tǒng)。當時的羅馬帝國中，擁有攜刀帶劍權(quán)利的羅馬人，組成了特殊的武士集團，只有在戰(zhàn)爭中服過兵役，才是最大的榮耀與唯一的進身之階。這種傳統(tǒng)培養(yǎng)了羅馬人普遍的自信和尚武精神。從公元1世紀到2世紀前后，羅馬帝國文治武功，在政治、經(jīng)濟、軍事和文化上達到了全勝期。可從公元3世紀以后，羅馬人在鶯歌燕舞的和平環(huán)境中逐漸貪圖安逸，專心神教，疏修武備，失掉了尚武的傳統(tǒng)美德。他們不再以服兵役為光榮，而是把打仗的差事交給了外籍雇傭兵，于是“造就世界征服者疲勞的訓練制度開始為人們厭棄；仆役和豪華奢侈對軍隊已成為必需，輜重隨著軍隊吃苦耐勞精神的削弱而增加了”。

法國人國防教育制度的經(jīng)歷也是很典型的。“戰(zhàn)神”拿破侖稱雄歐洲的時代，曾經(jīng)培養(yǎng)了法國人英勇善戰(zhàn)的精神。可到了拿破侖三世后期，民風腐敗，國防松弛，軍人的社會價值低得可憐，連愛國心、榮譽心都成了輿論諷刺的對象。“他們已經(jīng)只剩下一個軀殼，而沒有靈魂。自私自利的心理代替了愛國心和公益心。”于是在1870年的普法戰(zhàn)爭中，法國人一敗涂地，普魯士軍隊勢如破竹。70年后，法國又重蹈覆轍。第一次世界大戰(zhàn)之后，法國作為戰(zhàn)勝國，雖投巨資修筑了馬奇諾防線，但對國防教育不重視，沒有把增強國民的國防觀念擺在應(yīng)有的位置上，結(jié)果恐戰(zhàn)情緒在朝野上下蔓延滋長。1928年提出的國家動員法案，拖了整整10年才通過。這種忽視修筑國民國防觀念大堤的做法，使法國在第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)時吃了大虧。正如法軍司令甘末林在希特勒進攻法國不久后的一個報告里指出：“今天所動員的人員，在兩次戰(zhàn)爭的階段中，并不曾受到愛國的精神教育，所以他們對于決定國家命運的決斗，在精神上是毫無準備的。我方正面之所以被敵軍突破的主因，即為部隊的自動潰逃。”由此可見，而至初期法國軍隊的失敗，主要不是戰(zhàn)術(shù)上的原因，而是精神上的原因。整個軍隊充滿了失敗主義的情緒，甚至許多人公開表示寧愿接受希特勒的占領(lǐng)，也不愿意參與戰(zhàn)爭。這樣一支沒有精神支柱的軍隊，失敗就不可避免了。

前蘇聯(lián)在這方面的經(jīng)驗教訓也是值得重視的。第二次世界大戰(zhàn)之前，前蘇聯(lián)黨內(nèi)軍內(nèi)的“大清洗”給整個國家?guī)砹藝乐貎?nèi)傷，加上《蘇德互不侵犯特約》的簽訂，宣傳方針的不適當調(diào)整，給部隊士氣和國民的國防觀念帶來了不良影響。戰(zhàn)爭初期，蘇軍被合圍后放下武器被俘的民兵達幾百萬人；一些地方的國民群眾對希特勒的軍隊竟然持歡迎態(tài)度。這種被動局面雖最終得到了扭轉(zhuǎn)，但付出的代價是十分沉重的。

在中國歷史上，唐太宗文武并重，把封建社會的繁榮昌盛推至頂峰。此后，國內(nèi)歌舞升平，各項兵制日益廢弛。至唐玄宗時，不僅無力抗御外患，也無力制止內(nèi)亂。又如宋代的一些帝王將相重詩文、廢科技、輕武功，甚至偏安一隅，無力阻止北方少數(shù)民族政權(quán)的進犯，終成敗亡之局。至于清朝后期的腐敗和衰亡，更是不重視國防教育質(zhì)素的覆轍。

上述史實說明，一個國家民族國防精神的衰弱，國防觀念的缺失，是國防教育不足的重要根源；而國防觀念及國防教育制度的強弱，足以影響一個國家和民族的興衰，因此必須予以高度重視。

三、國防教育制度對當代國家的重要意義和影響

第一，加強國防教育，強化國防觀念，是關(guān)系國家興衰的一項重要基礎(chǔ)工程。一個國家的安危與興衰，國防的強大與弱小，比如政治狀況、經(jīng)濟力量，以及自然地理條件等，而人力和人心卻是極為重要的根本性的因素。一個國家國防力量的強弱，國防建設(shè)發(fā)展速度的快慢，固然要依賴于經(jīng)濟發(fā)展，但與民眾國防意識的強弱也有密切的聯(lián)系。而民族國防意識的培養(yǎng)與強化。不能光靠戰(zhàn)時去灌輸，也不能靠征兵在軍隊內(nèi)教育，而是在和平時期就應(yīng)該普及教育加強。一般而言，戰(zhàn)爭時期人們?yōu)檎鞣κ郑钟饣迹佬l(wèi)觀念和尚武意識是強烈的。在和平時期就不一定了，民眾容易滋長茍安心理，失去必要的防衛(wèi)觀念和武裝精神。而這種國防教育觀念和精神一旦喪失，整個國家和民族便容易成為一觸即潰的紙壁沙墻。因此必須重視國家國防教育制度的普及。

第二，加強國防教育，普及國防知識，是增強民族凝聚力和向心力的“耦合劑”。加強全民的國防教育制度設(shè)置，不僅是保障國家安全的需要，也是國家發(fā)展、民族振興、增強凝聚力和向心力的“耦合劑”。因為國防教育以強化國家整體利益為著力點，符合軍政軍民的一致利益。從國家利益的客觀性上看，它是產(chǎn)生民族凝聚力的一面旗幟。國家利益是一個國家的統(tǒng)治集團利益和民族利益的集合。而人民民主專政國家的整體利益是一個主權(quán)國家在國際關(guān)系中所認定的物質(zhì)和精神的生存需求和發(fā)展需求的總和。作為一個現(xiàn)代國家，生存與發(fā)展的需要是多方面的，謀求國家利益的手段也是多種多樣的。政治外交、經(jīng)濟合作、科技文化交流以及軍事行動，其出發(fā)點和歸宿點都集中在“國家利益”這四個字上。在今天的國際舞臺上，為捍衛(wèi)和謀求國家利益，各國政府必然要制定和推行有利于本國的戰(zhàn)略和政策，把抽象的國家利益變成具體的政治現(xiàn)實。縱覽世界發(fā)展史，就會發(fā)現(xiàn)一個普遍性的現(xiàn)象：一個民族，凡是具有整體的國防觀念和進取精神，所表現(xiàn)出來的強大活力都是不可估量的。

第三，加強國防教育，鞏固國防制度，是現(xiàn)代化國防的一項基本思想建設(shè)。一個國家和民族要自立于世界民族之林，就必須擁有自身強大的國防。而要建設(shè)現(xiàn)代化的強大國防，一是要注重常備軍、后備力量的建設(shè)和國防科技的發(fā)展；二是要注重強化軍民的國防觀念。前者是物質(zhì)的、有形的建設(shè)，后者則是精神的思想的制度，也即是說前者是物質(zhì)儲備，后者是上層建筑儲備。一般來說，前者容易得到重視，后者容易被人忽視。要建設(shè)現(xiàn)代國防，特別是和平時期，后者是不容忽視、尤為重要的一項基本制度建設(shè)。

四、構(gòu)建國防教育制度的特色舉措

第一，重視國防教育的立法工作，用法律手段來保證國防教育的實施。為了普及和加強國防教育，發(fā)揚愛國主義精神，促進國防建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國防法和教育法，我國于2002年制定頒布實施了《中華人民共和國國防教育法》。根據(jù)《國防教育法》的規(guī)定，政府每年撥付一定的款項資助教育事業(yè)，在高等教育的學校課程內(nèi)容中做出相應(yīng)調(diào)整，設(shè)置《大學生軍事理論》相關(guān)課程，每年入學的大一新生都必須進行軍訓，并在大學第一學期開設(shè)軍事理論和實踐教學課程，以適應(yīng)國防教育的普及和科學技術(shù)進步的要求。大學軍事理論課程大綱中明確，大學生的素質(zhì)是國防的第一要素，而大學生素質(zhì)的提高離不開教育，只有通過教育，培養(yǎng)大批科技人才，推動尖端科學技術(shù)的發(fā)展，并運用于軍事領(lǐng)域，才能從根本上增強國防實力。

第二，主張寓國防教育于各種教育課程之中。中國的國防教育在內(nèi)容上有一定的體系，它既注重道德、精神方面的教育，也注重科學文化知識的學習、軍事技術(shù)訓練的普及和體育技能的提高。因為僅靠經(jīng)濟發(fā)達、技術(shù)先進來維護國家利益是不夠的，必須努力強化國民的精神，強調(diào)每個公民都要樹立獻身國家、服務(wù)國家的觀念，不斷克服優(yōu)越的物質(zhì)生活條件帶來的精神頹靡，克服社會風氣的墮落給國家利益造成的危害。教育部要求高校認真落實，并把思政課程與國防教育相關(guān)的學科，例如歷史、地理、自然科學，也盡可能發(fā)揮課程思政的優(yōu)勢，指出學習研究這些學科對國家安全所具有的現(xiàn)實和潛在意義。

第三，重視國防教育的科學研究工作，強調(diào)把國防教育建立在科學的基礎(chǔ)上。在國防教育研究方面，主要圍繞智力開發(fā)同經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是圍繞高科技開發(fā)與國家安全的關(guān)系展開科研攻關(guān)。在強調(diào)高校調(diào)整學習教育設(shè)計活動的同時，把國防教育研究的重點放在國防教育與新科技開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展、人才培養(yǎng)、公民素質(zhì)和社會進步等問題上，組織專家學者進行系統(tǒng)而全面的基礎(chǔ)性研究，將研究成果寫成書面報告、專題論文和教科書，用以指導國防建設(shè)和促進國防教育。

第四，利用輿論工具，結(jié)合征兵、募兵宣傳國防教育。每年征兵募兵期間，政府充分發(fā)動輿論工具，利用征兵簡章和各種介紹材料，向青年學子介紹國家現(xiàn)代化軍事裝備、優(yōu)越的物質(zhì)待遇，以及當兵的神圣使命感，對人生閱歷的提升，吸引青年參軍入伍。同時，國家還大力支持鼓勵青年學生報考軍事院校，宣傳上軍校不僅可以學到軍事知識，而且能學到科學文化知識，獲得學位和文憑，借以引導青年投筆從戎。隨著國家經(jīng)濟實力的增長，每年撥付專款用于軍隊建設(shè)和提高軍人待遇。由于輿論導向得力，在國防教育宣傳中能起到很好的導向作用。

第五，高校的國防教育和軍事理論課程設(shè)置注重提高國防教育在國家文化活動中的地位。建造必要的紀念物，宣傳國防教育，在實踐中強化公民的國防意識。政府每年組織安排民眾參觀軍事基地和觀摩軍事會演，在擴大影響力的同時，激發(fā)人民支持國防建設(shè)的熱忱。構(gòu)筑起國防教育的網(wǎng)絡(luò)體系。我國《國防教育法》第五條規(guī)定：中華人民共和國公民都有接受國防教育的權(quán)利和義務(wù)。普及和加強國防教育是全社會的共同責任。在多年國防教育實踐的基礎(chǔ)上，初步形成了國家、社會、學校和家庭多方位全覆蓋的國防教育網(wǎng)絡(luò)體系。

綜上所述，現(xiàn)代國家的國防教育制度都有一些共同點，表現(xiàn)為：一是高度重視完善國防教育的領(lǐng)導和組織等各項制度；二是把青少年作為國防教育的戰(zhàn)略重點；三是把愛國主義作為國防教育的核心內(nèi)容；四是把高校課程教育與國防思政教育有機融合起來，構(gòu)建起國家、社會、學校、家庭多位一體的國防教育網(wǎng)絡(luò)體系，并以立法的形式把國防教育義務(wù)固定下來，使國防教育制度化，成為現(xiàn)代國家保家衛(wèi)國的基礎(chǔ)性工程常抓不懈。

（基金項目：2020年廣東省高等教育教學改革項目：“課程思政”導向的高校《軍事理論課》教學創(chuàng)新與實施路徑研究；韶關(guān)學院校級課程思政建設(shè)項目：課程思政融入《政治經(jīng)濟學》教學的探索與實踐。）

（黃一映，韶關(guān)學院政法學院副教授。）