新發展格局下促進農村共同富裕的現實挑戰與實現路徑

郭義盟 胡振耘

摘?要：促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。構建新發展格局是促進農村共同富裕的戰略選擇，促進農村共同富裕有助于促進構建新發展格局。促進農村共同富裕要在保障糧食安全的基礎上推動鄉村現代化建設和縮小城鄉差距。當前階段，我國新發展格局下促進農村共同富裕面臨糧食安全形勢嚴峻、農村現代化建設存在短板、現代鄉村產業體系不完善、農產品對外貿易水平不高等問題。要在新發展格局的要求下，以高水平自立自強保障國家糧食安全，以擴大內需補足農村現代化建設短板，以暢通經濟循環促進構建現代鄉村產業體系，以內外互聯提高農產品開放水平，推動農村共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

關鍵詞：新發展格局；農村共同富裕；糧食安全；農村現代化建設

中圖分類號：F323.8?文獻標志碼：A?文章編號：1672-0539（2023）02-0016-08

黨的二十大報告強調：中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，而全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。黨的十八大以來，我國在脫貧攻堅、全面建成小康社會等方面取得了顯著的成就。截至2021年，我國城鎮化率已達64.72%，但農村人口規模仍高達4.98億；農村居民人均可支配收入為18 931元，僅為城鎮居民的39.93%（1），城鄉居民收入差距仍然較大。面對如此龐大的農村人口，可以說沒有農民的共同富裕就沒有全體人民的共同富裕。農村共同富裕是一個長期性目標，在全面建設社會主義現代化國家新征程上要通過加快建設農業強國來促進農村共同富裕的實現。習近平總書記指出，實現農業現代化是建設農業強國的基本要求，保障糧食和重要農產品穩定安全供給是頭等大事，農村現代化是建設農業強國的內在要求和必要條件。

與此同時，為了應對國際經濟循環格局的深度調整，習近平總書記創造性地提出了構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，作為應對國內國際經濟發展形勢的主動戰略抉擇。新發展格局是一種經濟現代化理論和戰略，其核心是以國內需求為主拓寬新興產業鏈，培養本土企業走向國際市場，實現高水平自立自強，以工業化帶動經濟循環與發展，形成內為主、外為輔，內外結合的經濟發展循環模式。在全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們要以推動構建新發展格局來實現農村共同富裕的遠期目標。那么，研究如何在新發展格局下推動農村共同富裕取得更為明顯的實質性進展，具有較強的理論和現實意義。

一、新發展格局下促進農村共同富裕的內在邏輯

構建新發展格局是促進農村共同富裕的必然選擇。農村共同富裕面臨的問題要通過構建新發展格局實現經濟循環的暢通無阻，高水平的自立自強等才能夠被適配解決。同時農村共同富裕為新發展格局的構建提供良好推動力。當前面對國內、外經濟形勢蕭條、需求不足，經濟循環不暢等情況，要求我們構建新發展格局，而農村共同富裕通過暢通經濟循環，擴大內需等方式有利于促進構建新發展格局。

（一）構建新發展格局是促進農村共同富裕的必然選擇

構建新發展格局是順應了中國經濟結構調整、推動高質量發展的內在需要，而高質量發展尤其要解決好城鄉發展不平衡不充分的問題，以推動農村共同富裕作為促進全體人民共同富裕的著力點。高質量發展是一項長期任務，而通過構建新發展格局為其提供保障。一方面，構建新發展格局暢通城鄉經濟循環從而實現高質量發展。習近平總書記指出，“構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻”[1]。因此，必須著力于新發展格局的構建，立足于經濟循環網格的暢通，實現要素的自由流動，提升市場機制配置資源的效率，增強對國內國際先進技術和要素的吸引力，從而夯實我國高質量發展的基礎[2]。另一方面，構建新發展格局實現高水平自立自強，推動實現以創新驅動的高質量發展。農村因為投入小、基礎設施不健全、科技創新能力薄弱等因素導致生產力水平低下，缺乏重要的產業支撐，成為農村實現共同富裕的難點之一。而構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強[1]，在農村發展中表現為加大產業科技創新力度，健全完善現代農業產業體系，加快農業數字化進程從而提高農業的生產效率，以機械化、自動化農作模式代替傳統農耕，發展農村新型特色產業吸引外來資金與人才進入，促進農村人口就業、收入、消費水平的提高。因此，在構建新發展格局中實現高質量發展，逐漸縮小城鄉居民收入差距乃至城鄉發展差距，解決發展中存在的不平衡不充分問題，不斷提高農村經濟發展的效率和質量，提升農村各主體的財富生產能力，從而為實現農村共同富裕奠定堅實的物質基礎和生產力支撐。

（二）促進農村共同富裕有助于構建新發展格局

共同富裕的實現能夠有效解決阻礙國民經濟循環的堵點和難點，推動國民經濟循環發展和新發展格局的構建。首先，促進農村共同富裕利于農村居民收入水平的提高，進而推動城鄉收入差距的合理化，可以為擴大內需與暢通經濟循環提供有力支撐和深厚基礎。通過實現農村共同富裕逐步提高農村中低收入階層的收入水平，以填充甚至擴大高收入階層消費結構升級留下的市場空間，不斷彌補城鄉消費斷層，有利于形成我國消費結構升級、產業市場擴張的“雁陣模式”；同時以逐漸延長農村產業發展生命周期打通城鄉產業循環、市場循環、經濟社會循環的堵點，實現國內城鄉經濟循環的暢通無阻。而國內城鄉循環的暢通無阻又會對國際大循環提出更高層次的新要求，即暢通國際大循環、發揮其對國內大循環的引領帶動作用。具體來說，一方面是充分篩選國外先進技術和發展模式，從而更好地引進、消化、吸收，促進國內產業結構、消費結構升級和高水平科技自立自強。另一方面是以滿足國內糧食和重要農產品有效供給為前提，通過積極與國際農產品貿易市場交流促進國際農產品貿易，更好地適應滿足國內消費需求擴張和消費結構升級對高端優質農產品、特色品牌農產品、新型功能食品的消費需求。其次，促進農村共同富裕可以實現人的全面發展，有利于實現高水平的自立自強[3]。高水平的自立自強不僅需要充足的資金支持，還需要更多高素質人才的參與。由于發展不均衡，農村大量人口涌入城市，造成農村人才流失，高素質人才數量匱乏。促進農村共同富裕在一定程度上能夠促進農村科教文衛等領域的發展，以及農村基礎設施建設與人居環境整治，培養或吸引更多高科技人才建設農村，實現農村的高水平自立自強。

二、新發展格局下促進農村共同富裕的現實挑戰

共同富裕面臨的發展不平衡不充分問題在農村表現得尤為明顯，目前，糧食安全面臨著種業安全、種糧收益低、糧食浪費、增產壓力大等問題；農村現代化建設面臨著基礎設施建設不完善、生態環境污染、公共服務體系不健全、鄉村治理效能低下等問題；構建現代鄉村產業體系面臨著產業基礎薄弱、升級難、產業融合不足、市場體系不健全等問題；對外開放面臨著農產品貿易市場缺乏有效戰略支撐、農村企業風險管理能力機制薄弱、國際貿易保護主義盛行等問題，這些已成為促進農村共同富裕，建設宜居宜業和美鄉村的現實困境。在2022年農村工作會議上，習近平強調糧食安全與農村現代化的重要性，指出保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事，以及農村現代化是建設農業強國的內在要求和必要條件。

（一）糧食安全領域形勢嚴峻

我國糧食生產貿易長期處于緊平衡狀態。“目前我國小麥、水稻自給率超過100%，玉米自給率達到95%以上，實現谷物基本自給、口糧絕對安全；果菜茶肉蛋魚等產量穩居世界第一，較好地滿足了人民群眾日益升級的消費需求。”[4]但依舊存在供需不平衡、安全形勢嚴峻等問題。

第—，種子過度依賴進口，嚴重影響種業安全。國內種業市場發展平穩，但國際市場份額占有不足；轉基因種子市場快速發展，種質資源保護態勢嚴峻；創新成果豐富，核心領域潛力有待發掘。我國目前種子市場規模位居世界第二，僅次于美國，但根據農業農村部種業管理司的數據，2019年我國農作物種子進出口總量為9.11萬噸，進出口總額達6.46億美元（2），我國種業常年處于貿易逆差。并且隨著全球轉基因種植業的發展，我國種質資源發掘保護現狀堪憂，育種科技創新技術亟待提高。

第二，土地退化和種糧收益低影響糧食產量。一方面，土地資源存在較為嚴重的生態問題。我國耕地大致分為東南濕度區、半濕度季風區、西北半干旱區、干旱內陸區和青藏高原中西部地區，前兩個地區占全國耕地面積的絕大部分，西部耕地較少且分布零散[5]。地理因素導致的資源利用不均，耕地面積廣的地區過分利用土地資源，造成土壤破壞、糧食減產，損害了糧食的生產質量。與20世紀80年代相比，局部地區土地退化勢頭明顯，東北黑土地退化、南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化等問題尤為突出。由于氣候、酸雨等綜合因素，強酸化耕地增加70%以上，由于水鹽運動失調，鹽堿化耕地增加30%[6]；另一方面，產量激增導致種糧成本持續上升。農產品不同于其他商品，僅依靠市場的調節作用無法穩定農產品價格讓農民盈利，需要政府的宏觀調控來保證農村經濟的正常運行。如今糧食種植成本不斷上升，農民種植熱情下降，一定程度上影響了糧食的產量。數據顯示，2021年稻谷種植面積2992萬公頃，減少15萬公頃；棉花種植面積303萬公頃，減少14萬公頃；油料種植面積1 310萬公頃，減少3萬公頃；糖料種植面積146萬公頃，減少11萬公頃（1公頃=10 000平方米）[7]。

第三，消費結構升級導致糧食浪費現象嚴重。雖然我國糧食生產做到了自給自足，但是糧食生產的增長速度不及糧食消費的增長速度，再加上餐桌上浪費現象嚴重，糧食儲備問題應當被重視。數據顯示，我國每年在糧食加工、存儲和運輸等過程中，損耗和浪費了約700億斤（1斤=0.5千克）糧食[8]，每年在餐桌上的浪費大約有2 000億元，被浪費的糧食大約占中國糧食總產量的35%[9]。

第四，農業科技創新對糧食增產支撐不足。長期以來，我國主要依賴農用物資推動糧食增產，在運用科技方面較為欠缺，科技創新不足將導致糧食增產緩慢。根據農業農村部數據顯示，2021年我國農業科技進步貢獻率為61.5%，農作物耕種收綜合機械化率達到70%以上（3），而歐美農業發達國家在20世紀70年代科技貢獻率就達到70%左右，目前美國等農業發達國家科技貢獻率更是高達90%以上，農業機械化率達到95%以上（4）。從我國實際情況來看，農業科技創新能力與科技發展水平與農業發達國家仍然存在差距，農業科技進步貢獻率遠低于發達國家水平。

（二）農村現代化建設存在短板

推進鄉村的現代化建設要逐步補足鄉村建設短板。

第一，基礎設施是區域的根基所在，農村與城市發展差距之一在于基礎設施的建設短板。由于政策前期重心傾斜于城市，農村起步晚、發展慢，公路、自來水、居民用電、天然氣、通信設備、網絡等基礎設施在農村部分地區仍處于不發達狀態。一些相對閉塞的區域交通條件差，水、電、氣的投入也因為缺乏監管可能產生安全隱患，信號基站投入大、建設困難導致通信質量受到影響。經濟日報社對16個省份125個村莊的一項調查顯示，有88.8%的村莊用水充足；全村用電照明戶數占村莊總戶數的比例平均為84.5%；村民家庭做飯主要使用的燃料中，71.0%的村莊使用煤氣；全村通寬帶網絡（家中能夠聯網）的戶數所占比例平均為54.6%（5）。總體來說，近年來村莊基礎設施條件得到極大改善，村民基本生活得到保障，但仍有進步空間。基礎設施建設完善與否直接影響到農村居民的衣食住行，一定程度限制居民的物質追求，影響其生活便捷度。

第二，美麗鄉村建設對農村生態環境提出要求，農村生態環境問題是農村現代化建設的短板弱項。部分農村地區由于工業的興起導致水資源污染嚴重；樹木等自然資源的過度開發導致水土流失嚴重，自然災害頻發；日益增長的糧食作物種植需求超出部分土地的承載能力，導致土壤肥力下降進而影響作物的收成。數據顯示，我國農村污水排放總量持續提升，2022年全年全國農村污水排放量達337.1億立方米，占全國污水排放總量的40.64%（6），而農村人口僅僅占全國人口的36.11%[10]。此外，我國至少有1300萬～1600萬公頃的耕地被農藥污染，每年因土壤污染造成的農業經濟損失約200億元（7）。

第三，農村公共服務和社會保障投入不足。公共服務設施建設包括發展教育、科技、文化、衛生、體育等，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。農村的教育體系亟待完善，教育水平普遍與城市存在差距，體現在教育的配套設施不齊全、教師水平參差不齊等方面；農村科技因為投入不足，缺乏相關高級人才導致水平落后，無法建立自主研發中心；文化方面，基層政府對文化建設工作重視程度不夠，對公共文化服務的供給認識不清，與村民文化需求相脫節；農村缺乏完善配套的醫療設備，農村居民生病后難以形成有效的治療方案，需要借助城市的醫療衛生設施；農村體育運動方面的宣傳活動欠缺，且缺乏相對應的體育設施，政府難以組織有效的體育活動。公共服務的建設短板影響到居民的生活質量，間接阻礙農村的經濟發展。

（三）現代鄉村產業體系不完善

構建現代鄉村產業體系關系到城鄉經濟循環是否暢通，是農村居民積攢財富的關鍵。2017年黨的十九大指出，要實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興戰略目標，將農村產業發展放在重要位置。我國傳統農業規模小、結構單一、生態系統功效低下、抗風險能力弱等產業發展弊端使得傳統農業產業鏈上下游缺乏交流互動，農產品供給難以滿足高質量多樣化的需求，農民增收新動能明顯不足[11]。

第一，產業基礎薄弱制約產業升級。當今中國農村產業仍處于小規模分散經營向適度規模集約經營轉變的階段，雖然在一定程度上解決了農村產業鏈不完整的問題，但產業根基薄弱仍是阻礙產業升級的關鍵，主要體現在以下三個方面：一是農業現代化水平低。我國農村問題較為分散煩瑣，缺乏集中機械化的生產方式，嚴重影響生產效率的提高。二是產業相關基礎設施建設薄弱。各種水利設施、物流設施以及生產設備老舊失修，影響生產流程的同時阻礙產業升級。三是產業科技創新投入不足。科技創新是產業升級的源泉，農村缺乏高科技人才與資金投入，科技創新能力不足導致產業升級困難。例如四川省在大邑縣、蒼溪縣、三臺縣、嘉陵區等區縣開展國家級數字農業試點，在廣漢市以及成都周邊區域等地開展7個省級數字農業試點，建成邛崍微牧、溫江惠美、蒲江明月村等一批數字應用基地，使全省數字農業迅速發展。但由于創新動能不足，經費投入有限，從調研情況看，主要為星級現代農業園區項目、電商下鄉項目，財政投入在數字農業創新研發中的比重偏低，大大限制了核心技術攻關。

第二，農村產業融合度不高。產業融合發展是農村產業興旺的重要保證，產業融合帶動各類生產要素向最優配置方向融合重組，從農村主要的第一產業開始，拉動相關第二、三產業的發展。當前農村各產業之間界限較為分明，缺乏相應的融合機制。一方面，三產融合的相關利益連接機制不緊密。股份制或股份合作制在企業中所占比例過低，無法將農民利益與新型農業經營主體的利益緊密結合，也就無法充分調動農民積極性。另一方面，對農業功能的開發和利用度不高。大多數地區僅僅運用現有的農產品滿足人們的食品需求，忽略觀光旅游、文化繼承等諸多功能，農業與文體、科教、康養以及生態等領域融合深度與廣度不夠。

第三，市場體系不健全限制農業價值鏈的提升。在健全的市場體系下，要素自由流通實現產品生產銷售的暢通。但是我國農村市場體系建設較為滯后，缺乏完善的農產品價格形成機制、有效的優質低價產品激勵機制以及良性的市場競爭機制，且相關的產權保護、市場準入等基礎制度還存在明顯的短板。城鄉間流通網絡和物流配送體系不完善，縣域與農村商貿基礎設施建設和協同共享程度還不高[12]。

（四）農產品對外貿易水平不高

構建新發展格局要求加快推進農業農村國際合作，通過對外開放與對內改革雙通措施打破傳統的內部流通產銷方式，實現鄉村振興進而邁向共同富裕。加入世貿組織之后，我國擴大農業對外開放取得有效的發展，但在國際競爭中仍舊處于不利地位。

第一，農產品貿易市場缺乏有效的戰略支撐。雖然我國農產品進出口規模逐年擴大、對外開放程度逐漸提升，但仍然沒有建立能夠充分融合國內、外農業資源的戰略機制，大量農產品缺乏穩定的產銷渠道，難以形成全球供應鏈以應對復雜的國際形勢。此外，我國作為世界農產品貿易大國，跨國農產品交易頻繁，但在國際農產品市場話語權不足，國內相關產業和人員容易受到國際農產品價格波動的影響。

第二，農產品對外貿易市場風險管理機制薄弱。國內外農產品市場互相影響，加快彼此的融合進程導致國際市場價格波動對國內影響日益加深，因此對市場風險管理的要求不斷提高。2004年、2008年國際市場大豆價格兩次劇烈波動，導致國內部分企業虧損嚴重不得不停產關閉，這都是缺乏風險管理意識造成的。近幾年受疫情沖擊農業企業經營成本上升，2021年500強農業企業平均營業成本為49.63億元，相比于2019年農業企業平均經營成本年均增長率為17.65％，其中2021年比2020年增長了18.65％，高于2020年16.65％的增速。從行業受影響程度來看，營業成本受影響最大的行業分別為畜牧、食品和糧油等對外依存度較大的行業，平均營業成本均上升10％以上[13]。

第三，國際農業貿易保護主義甚囂塵上，全球經營集中度提高導致國際競爭難度加大。全球大型跨國公司具備資金、管理、規模、品牌等優勢，我國農村發展的企業大多規模小而競爭力不足，與此類公司相比爭奪國際資源困難，造成發展緩慢、在國際上舉步維艱的局面。發達國家繼續對農業實行高補貼等保護政策，國際上缺乏合理的國際貿易準則，導致許多本土企業難以在國際市場獲得競爭優勢。

三、新發展格局下促進農村共同富裕的實現路徑

黨的二十大報告強調要“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”。構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強，關鍵在于經濟循環的暢通無阻，堅持擴大內需這個戰略基點，實行高水平對外開放。要以高水平自立自強保障國家糧食安全，以擴大內需補足農村現代化建設短板，以暢通經濟循環促進構建現代鄉村產業體系，以實現內外互聯提高開放水平，在構建新發展格局下促進農村共同富裕取得實質性進展。

（一）以高水平自立自強保障國家糧食安全

在新發展格局中以實現高水平自立自強應對糧食、種子安全問題，體現在國內大循環和國內國際雙循環兩方面。在國內大循環中要大力提高獨立自主性：第一，發掘培育中國自產的高產優質作物，逐漸淡化對國際農作物進口的依賴。我國幅員遼闊、農作物種類豐富，要善于發揮優勢篩選培育本土優質作物，實現增產增收降低進口數量，提高抗風險能力。第二，加快提升育種技術創新進程。盡快改變大豆等主要農作物過度依賴進口貿易的現狀，充分利用大數據、信息網絡等現代化技術提升作物生產科技含量和智慧化水平。第三，地方上落實糧食安全主體責任。改善糧食生產條件，包括土地、設備等的保護維修工作，確保耕地的數量以及產量，提高農民生產積極性。第四，落實糧食節約行動方案。深入宣傳產、運、儲等過程的糧食節約工作，在杜絕浪費之風的情況下幫助居民形成合理的飲食習慣。第五，發揮財政支農的杠桿作用。有效發揮政府的宏觀調控作用，提高專項資金、特殊補貼等支農資金使用效率。

在國內國際雙循環中要著力提升控制力：第一，培育新型農業主體促進農產品在國際的流通，增強本土農產品的國際競爭力與影響力，積極推動全球產業轉型，建立安全、高效率的全球糧食貿易模式。第二，確保進口依賴型農產品穩定供應。隨著經濟全球化和跨國公司的快速發展，國際社會逐漸形成了遍布全球的農業供應鏈與貿易網絡，促進了全球農產品貿易增長與糧食安全[14]。而近年來國際形勢的改變導致全球農產品供應鏈條變得脆弱，這樣一來保證部分進口依賴型農產品的穩定供應成為應對國際風險的關鍵。第三，拓寬現有貿易渠道，加強與友好國家的農產品合作貿易，深化“一帶一路”沿路地區涉糧產業鏈的布局，將我國的糧食生產技術向周邊農業不發達國家推廣，促進農業技術的跨境轉移。第四，加大投資和政策支持建設海外糧食生產區，強化與外資的公開合作力度，借助外資的比較優勢提高公司企業的經營能力與競爭力，擴大糧食貿易量，保障糧食進口穩定。

（二）以擴大內需補足農村現代化建設短板

構建新發展格局強調堅持擴大內需這個戰略基點。促進農村共同富裕必須把堅持擴大內需戰略、形成強大國內市場作為著力點，緊緊圍繞供給側結構性改革這條主線，打通堵點、補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，大力推動農村現代化建設。

要通過促進農村基礎設施建設來擴大內需和滿足農民對基礎設施的硬性需求。第一，繼續修建道路、信號基站等基礎設施。鄉村振興戰略取得良好的成效，大部分村莊實現了公路經過每家每戶，繼續修建道路加強各村莊以及城鄉之間的聯系。除此之外，增加信號基站的數量，確保農村居民享受信息時代的便捷。第二，繼續推行“廁所革命”。隨著農村的大力發展，農村的宜居性應當被放在重要位置，“廁所革命”解決如廁難的問題，同時完善農村的基礎設施建設。第三，引入智能基礎設施，推進農村農業現代化。日益增長的糧食需求要求擴大糧食生產規模，固有的生產工具與生產方式無法與需求相匹配，因此引入智能基礎設施，實行現代化農耕技術，有助于在擴大內需的同時邁向共同富裕。

擴大內需促使鄉村發展向綠色轉型，補齊農村生態環境短板。第一，成立專門部門監測生態環境的變化，進行生態保護預防和修復工作。按照最優資源配置、保護生態環境的思路，通過定量定性分析制定保護政策促進農村水、林、田等生態環境和諧共生，同時通過建立自然保護區等手段進行生態修復工作。第二，構建資源節約型社會。擴大風能、氫能、太陽能等清潔能源的使用范圍，根據村莊的地理位置和資源分布特點因地制宜，推動農耕產業與耕地、水系等自然資源空間分布相結合，全面開展高效節水灌溉行動。第三，實現農業的綠色發展。尋找合適的替代品解決農藥、農膜、化肥等污染問題，大力推行病蟲害綠色防控，建設自動化、智能化田間監測網點，構建病蟲害監測預警體系。

擴大內需提升農村居民的幸福度，促進公共服務的發展與建設，從物質精神兩個方面補齊公共服務短板。第一，提升農村學校的教育質量。完善學校的硬件設施，引進高質量人才克服教育薄弱環節。第二，加大科技支持投入。引進高科技人才建立自主研發中心，運用到農業中形成農業現代化體系。第三，保證農村公共文化服務的多樣性。加大對農村公共文化服務的投入，重視農村居民的精神文化世界，增加文化產品的種類與適配度。第四，提升農村醫療水平。購買完善配套醫療設備，高薪引進高水平醫護人員。第五，增強全民運動宣傳意識。修建體育設施滿足居民的日常使用需要，組織相關體育宣傳活動吸引居民參加。

（三）以暢通經濟循環促進構建現代鄉村產業體系

構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻。暢通經濟循環對于農村產業發展，包括產品的流通、產銷等有著重要作用，是補齊產業發展短板的關鍵一環。

第一，優化布局豐富農村產業結構。挖掘農村特色產業，建立農村特色品牌與產業鏈，推動鄉村產業多元化與高質量發展。注重打造農村的綠色、獨特形象，讓每個品牌具有不可替代性，充分利用農村各類資源，推行一系列新興產業發展，例如休閑農業、鄉村旅游、農耕文化、康養農業等，拓寬農村產業鏈。

第二，增強產業基礎現代化，推動農村產業升級。產業基礎能力是產業高質量發展的基礎保障與后備能源，包含產業技術創新能力、產業公共服務能力與基礎設施支撐能力，針對產業基礎能力問題，一是要加大對農業科技的投入力度。研發農業新技術與新設備，滿足農業機械化需求，并且逐步實現農業現代化。二是要培養強化產業公共服務能力。在農產品交易市場運用大數據、云計算等手段建立公共服務平臺，收集交易情況資料使產銷過程透明化、可視化，促進農產品產、供、銷一體化。三是要完善農業基礎設施。完善農業相關網絡通信、農田水利等基礎設施，為現代化農業農耕做足準備。

第三，推動農村三產深度融合。一是構建優勢互補的多元化產業融合主體。國家進一步發展產業融合主體，發揮龍頭企業的引領作用，帶領各企業發展優勢、摒棄劣勢，形成大規模融合發展趨勢。二是提高小農戶的生產經營能力。農村產業的基本單位是小農戶，應注重培養小農戶的經濟意識，培訓相關農業種植產銷技能，引導新型經營主體帶領小農戶發展新興產業。三是完善產業融合的要素支撐。增加土地的要素供給，繼續推行“新土改”，即“小土改大土，小田改大田”政策，方便土地統籌化管理發展融合產業項目。同時增加金融資本的要素供給，完善勞動力要素配置，通過推行使用金融產品推動農戶投資經營，并且吸引外來人才留村建設，大力發展融合產業。四是推動提升產業融合的綜合效益。強化相關政策制度安排，在發展融合產業的同時拉動生態效益增長，同時履行融合產業的社會責任，解決一部分農民的就業增收問題。

第四，健全市場體系，形成良性循環。按照“平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法”的要求完善市場體系基礎制度，建設農村現代市場體系。通過規范市場秩序提高流通效率，從而降低交易流通中的成本浪費。強化完善市場的監督體系，確保產品的安全性與交易的公平性，提高抗風險能力以及實現資源的最優配置。

（四）以內外互聯提高農產品貿易水平

構建新發展格局，要注重內外互聯和實行高水平對外開放。農村作為經濟社會發展的穩定器，不僅是國內大循環的重要環節，還是我國應對全球化風險的壓艙石，要以內外互聯提高農產品貿易水平。

第一，不斷完善農業對外開放支持政策體系。根據我國農村經濟特點以及農業資源稟賦特征，建立合理的農業結構評估體系，制定農產品全球化貿易政策，積極推進農業管理體制改革，緊密聯系農業各部門從而消除部門分割、管理多頭與缺位并存的體制性矛盾。制定合理政策例如最低收購價格、直接補貼等，保障農民的基本權益，同時進一步完善進出口貿易保護制度，提升企業對外開放積極性。關注實施農業“走出去”戰略，加快建設持續、穩定、安全的農產品全球供應鏈。通過財政、稅收、金融多方面多角度的支持政策為農產品交易保駕護航，構建持續、穩定、安全的農產品進口渠道。

第二，建立健全農業對外貿易風險管理機制。對稻谷等國家重點農產品作為重點戰略作物進行貿易保護，防止國際市場波動對其產生影響。成立專業的風險評估團隊，對國際貿易的風險收益進行控制，嚴格審查外來資本、產品的進入。

第三，促進中小企業合作融合，探索建立全球大宗商品交易中心。在現有商品交易所的基礎上，通過積極參與跨國合作等方式與全球大宗商品交易中心建立緊密聯系。充分發揮本土資源豐富、需求量巨大的優勢作用，逐步提高本土合作企業在國際的話語權和影響力，從而提高企業獲取國際資源能力，從根本上維護中國國際貿易權益乃至國家經濟安全。

第四，積極推進形成公平公正、互惠互利的國際貿易準則。作為世界第二大經濟體，我國始終在為推進經濟全球化努力，不斷釋放國內統一大市場發展潛力，加大對國內農業投入力度的同時，國際上共享先進技術與資源要素稟賦，促進資源的合理利用與最優配置。積極參與促進國際農產品貿易規則、農業標準的制定，以及農業、畜牧業、能源等方面的涉農國際談判與協作，進一步開展區域和雙邊貿易談判，促進建立更加公平合理的國際貿易規則，進一步深入改善中國農業發展的國際環境。

四、結語

共同富裕作為中國特色社會主義的本質要求，關乎每一位中國人的切身利益，是一個需要不斷奮斗的長期歷史過程。農村產業是國民經濟發展的基礎組成部分，實現農村共同富裕不僅是促進經濟社會發展的必要條件，還是解決貧困問題和促進社會和諧的有效途徑。農村發展在糧食安全、鄉村建設、產業體系、農產品對外貿易等方面面臨挑戰，制約農村共同富裕目標的實現。同時，在受到逆全球化潮流影響，國際經濟循環格局發生深度調整的背景下，構建新發展格局成為促進農村共同富裕的必然選擇。應當按照構建新發展格局的內在要求，以高水平自立自強保障國家糧食安全，以擴大內需補足農村現代化建設短板，以暢通經濟循環促進構建現代鄉村產業體系，以內外互聯提高農產品貿易水平，應對農村共同富裕的現實挑戰，進而促進農村共同富裕，為全面建設社會主義現代化強國、全面推進中華民族偉大復興提供強力支撐。

注釋：

（1）數據來源：國家統計局數據庫整理，https：//data.stats.gov.cn/。

（2）數據來源：農業農村部種業管理司網站整理，http：//www.zzj.moa.gov.cn/。

（3）數據來源：農業農村部網站整理，http：//www.moa.gov.cn/。

（4）數據來源：中經網數據庫數據整理，https：//ceidata.cei.cn/。

（5）數據來源：中國經濟網整理，http：//tuopin.ce.cn/。

（6）數據來源：中國環境保護產業協會整理，http：//www.caepi.org.cn/。

（7）數據來源：中國土壤數據庫數據整理，http：//vdb3.soil.csdb.cn/。

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Abstract：Promoting common prosperity， the most arduous and heavy task still lies in the countryside. Building a new development pattern is a strategic choice for promoting common prosperity in rural areas， and promoting common prosperity in rural areas contributes to the construction of a new development pattern. Research on how to promote common prosperity in rural areas under the new development pattern has significant theoretical and practical significance. To promote common prosperity in rural areas， we must promote rural modernization and narrow the urban-rural gap on the basis of ensuring food security. At the current stage， China faces severe food security situation， shortcomings in rural modernization construction， an imperfect modern rural industrial system， and a low level of agricultural product foreign trade in promoting common prosperity in rural areas under the new development pattern. Under the requirements of the new development paradigm， it is necessary to ensure national food security with a high level of self-reliance and self-improvement. We should expand domestic demand to make up for the shortcomings of rural modernization， and to smooth the economic cycle to promote the construction of a modern rural industrial system. It is necessary to improve the opening level of agricultural products through internal and external interconnection and promote more significant and substantial progress in achieving common prosperity in rural areas.

Key words：New Development Paradigm; Rural Common Prosperity; Grain Security; Rural Modernization

編輯：鄒蕊

基金項目：國家社會科學基金西部項目（22XKS015）；四川省社科規劃項目青年項目（SC22C004）階段性成果

作者簡介：郭義盟（1994-），男，河南商丘人，講師，博士，研究方向：社會主義經濟理論與實踐；胡振耘（1999-），男，四川南充人，碩士研究生，研究方向：政治經濟學。