淺談全民所有自然資源資產清查工作底圖制作技術方法

馬乖棉 陳誠 郭榮霞 鄭明星

一、背景

全民所有自然資源資產清查是一項摸清全民所有土地、礦產、森林、草原、濕地和海洋等自然資源資產底數的基礎工作。為全面貫徹黨的十九大精神，結合《全民所有自然資源資產清查技術指南》（以下簡稱“技術指南”），以現有土地、礦產、森林、草原、濕地、海洋等調查成果為基礎，整合形成全民所有自然資源資產實物量屬性數據和底圖，制作全民所有自然資源資產清查工作底圖。

二、技術路線

通過對收集的各類自然資源專題數據進行格式轉換、數學基礎轉換及數據的補錄上圖等規范化預處理，對各類自然資源資產清查要素層（圖斑）進行提取與制作，提取各類自然資源專題數據空間信息要素層，并對屬性表中屬性字段、屬性值進行清洗，形成清查范圍數據集、規范專題數據集。然后，對清查范圍數據集和規范專題數據集進行質量檢查，生成工作底圖和價格專題圖數據問題清單，形成全民所有自然資源資產清查工作底圖和土地資源價格專題圖，最后，進行成果整理、成果檢查等工作，整理形成清查工作底圖成果和土地資源價格專題圖。總體技術路線見圖1。

三、作業流程

全民所有自然資源資產清查工作底圖制作分為：工作準備與資料收集、數據預處理、清查范圍提取與制作、專題數據提取與清洗、工作底圖數據質量檢查、清查工作底圖成果匯總、清查工作底圖成果檢查6個階段，最終形成清查工作底圖成果。

（一）工作準備與數據收集

搜集涉及全民所有土地、礦產、森林、草原、濕地、海洋資源資產的各類數據資料，并按照資源門類進行整理，進行統一存儲，分析數據存在的問題，通過征集多方意見，確定問題處理方法。

（二）基礎數據預處理

通過對搜集到的各類自然資源資產清查空間數據進行數據格式轉換、數據坐標轉換、數據矢量化、按縣級行政區劃裁剪等處理，規范基礎數據，以便后續開展底圖生產工作。

1.數據格式轉換

統一空間數據格式，對收集到的各種格式的空間數據統一轉換到Shapefile格式。

2.空間坐標轉換

統一空間數據坐標系統，對收集到的空間數據進行坐標轉換，保持與本轄區“國土三調”數學基礎一致。

3.數據矢量化

對收集到的非空間數據，進行矢量化處理。通過對數據進行分析，確定矢量化方法，然后人工檢查正確性，掛接屬性字段。

4.按縣區裁剪

根據縣級行政區劃范圍，分別對土地、森林、草原、濕地、礦產等資源專題數據進行裁剪，形成縣級基礎數據。

（三）清查范圍提取與制作

依據“技術指南”，提取制作土地、濕地、森林、礦產、海洋資源資產工作范圍，形成清查范圍數據集。

1.土地、森林、草原、濕地資源資產

選取“國土三調”地類圖斑要素層中權屬性質為國有的圖斑，按照地類，根據“國土三調”工作分類與全民所有土地資源資產清查地類范圍歸類，分別作為全民所有土地、草原、濕地、林地資源資產清查的工作范圍。

2.礦產資源范圍生成

使用礦區范圍數據、礦產儲量數據、采礦權、 探礦權數據從中提取、融合形成礦產資源資產清查工作范圍。

3.海洋資源范圍生成

獲取海域確權現狀數據、注銷圍填海數據、公共用海數據、圍填?，F狀調查數據、海洋功能區劃數據、已取得海島使用權的無居民海島數據、獲取開發利用無居民海島、獲取無居民海島基礎數據。

（四）專題數據提取與清洗

依據“技術指南”，分類提取全民所有自然資源資產清查所需的矢量數據和屬性字段信息，形成規范專題數據集。并對制作的各類自然資源工作范圍和提取的實物要素層屬性表進行逐項檢查、分析、清洗，剔除與報表填報無關的屬性字段。

1.土地資源

（1）耕地質量數據提?。禾崛「刭|量等別年度更新評價成果中“縣級分等單元”要素層。

（2）不動產信息提?。簭牟粍赢a登記信息管理基礎平臺提取宗地數據。

（3）儲備土地數據提?。禾崛‘a權清晰的儲備土地。

（4）土地供應數據提?。禾崛⊥恋厥袌鰟討B監測與監管系統中土地供應信息。

2.森林資源

從森林資源管理“一張圖”數據庫中提取“林地”要素層。選取林木所有權為國有的部分，作為森林資源資產清查國有林木的工作范圍。

3.草原資源

從草原資源數據庫管理信息系統（或其他草原資源數據源）提取草地地塊。

4.濕地資源

從濕地調查監測數據提取中提取濕地要素層。

（五）底圖數據質量檢查

對各類自然資源的工作范圍和專題數據進行自檢。采用機器自動檢查、人機交互檢查的方式對工作底圖數據進行數據完整性、結構規范性、值域規范性、數值正確性、圖層內拓撲、圖層間拓撲等檢查。形成《自檢報告》和問題清單。

（六）工作底圖成果形成

按資源門類分縣區形成全民所有自然資源資產清查工作底圖。

主要包括數據、縣級工作底圖和相關文檔。其中數據成果包括范圍數據、影像數據和經保密技術處理后的專題圖層等矢量數據。

縣級工作底圖成果包括按縣組織的工作底圖、字體與符號庫以及說明。各縣工作底圖成果文件夾中分別包含制圖數據、影像數據、制圖工程文件、元數據。

文檔包括本項目相關的技術說明、技術規范等文檔。

三、結語

（一）統一坐標標準、夯實調查基礎

全民所有自然資源資產清查工作底圖制作涉及的數據來源、格式、種類繁多，這些數據多由不同單位承建制作，數據格式多樣，坐標系統不一。

在工作開展前期的資料收集與準備階段，需將以上多源多專題數據采用統一分類標準進行轉換和整合，夯實數據基礎，方便后續工作底圖制作及外業調查核實階段的數據使用。

（二）全方位質量檢查、確保階段成果質量

全民所有自然資源資產清查工作底圖工作涉及資料收集、信息提取與清洗、數據套合與處理、數據整合等多個工序環節，各個工序相互緊密銜接，任何一個工作環節出現問題，都將導致其他環節的工作難以開展、甚至影響工作的整體進度和成果質量。因此實施工作中，勢必要建立起科學、系統、全面的質量檢查體系，確保每個環節成果質量無誤后再轉入下一階段工作，借助計算機技術等先進技術手段保障全民所有自然資源資產清查工作底圖工作成果的準確、可靠。

（三）借助自動化、智能化數據編輯處理工具

基于地理信息與計算機技術開發底圖數據建庫及管理軟件，高效、準確解決數據生成過程中的碎區合并、縫隙合并、縫隙面修補、縫隙自動吸附到相鄰面圖斑、縫隙構面、狹窄區處理等問題。