基于數字法治的司法大數據應用研究

熊倩 王霖 周琴 胡露 宋勝紅 郭江帆

一、引言

“法治”，標志著人類文明的重要進步，“司法行政事業”，關乎著民生的福祉以及法治社會的建設，《法治中國建設規劃（2020-2025年）》對新時代法治提出了要求，要“充分運用大數據、云計算、人工智能等現代科技手段，全面建設智慧法治”。因此，隨著大數據技術的高速發展，堅持用數據去驅動、管理、決策、創新破解司法的治理難題，提高司法工作智能化水平，是新時代司法工作的方向，也是國家治理現代化和全面依法治國的必然要求。

本文結合“數字法治、智慧司法”信息化體系建設指導意見，著眼于司法行政大格局的“一個統籌、四大職能”，研究基于數字法治的司法大數據應用，致力推進實現“大平臺共享、大系統共治、大數據慧治”， 為新時代智慧法治工作提供參考。

二、司法行政業務分析

以省司法廳為例，“一個統籌”是統籌全面依法治省工作，而“四大職能”主要涉及內容包括司法行政業務中行政立法、行政執法、刑罰執行和公共法律服務的職能任務。

（一）行政立法

在行政立法方面，涉及到規章的立、改、廢情況、規章數量、規范性文件、立法項目的數量、類型、有效立法、過期立法、立法與法規和政策的契合度、立法計劃完成度、立法方向、立法文件問題分布等情況，如果可以通過對行政立法業務重點關注數據進行管理分析，可有效輔助司法行政管理者全面掌控司法管理工作數據，為立法工作提供大數據應用支持。

（二）行政執法

針對行政執法，主要涉及到行政執法監督、行政應訴、行政審批、行政復議、戒毒管理等方向，如果有數據可支撐了解執法行為數量、糾正執法數量、執法程序等，了解行政應訴案件數量、類型、進度、敗訴率、受案率、審結率等，了解復議糾錯率、復議案件的案由分布、行政機關新收的行政復議申請案件數、行政復議案件來源等，了解司法鑒定人執業、變更、注銷登記等，了解各戒毒機構戒毒成功率、復毒率等，可輔助司法行政管理者全面掌握司法執法工作動態，從而提高執法工作的監督力度。

（三）刑罰執行

在刑罰執行方面，針對重點關注的監獄管理及社區矯正管理內容，若能以監獄業務和社區矯正管理重點關注數據為鏈條，依托數據可視化技術在監獄總體情況概覽，監獄信息，罪犯信息等頁面展示相關內容，并了解違法監督、考察規定的社區服刑人員或重新犯罪的社區服刑人員情況等，可輔助司法行政管理者綜合掌控監獄運行態勢，并提高對社區矯正人員的監督管理效能。

（四）公共法律服務

在公共法律服務方面，主要涉及到律師工作管理、案件調解管理、公正案件管理、司法鑒定管理、仲裁案件管理、法律援助與咨詢等相關內容，通過對這些板塊重點關注數據進行監測和可視分析，可全面掌握律師結構與工作概況，全面掌握調解案件的工作動態，提高司法行政對調解案件的監督管理水平，提高公證案件監管力度，提高司法鑒定工作監管效率，為法律咨詢工作的監管與資源合理分配提供更有效的決策支持，并提高法律援助服務的水平和能力。

三、司法大數據應用分析

針對司法行政四大職能業務，重點需解決問題是怎么結合大數據進行應用。如圖1所示為智慧司法應用的數據流向示意圖。

首先，要應用好司法大數據，需要考慮的第一個問題是需要哪些數據去支撐業務應用，如圖所示的數據源層涉及三類數據，包括司法行政內部數據、外部相關部門數據及其他數據。其中，司法行政內部數據涵蓋司法廳、監獄局、戒毒局相關數據，外部相關部門數據包括法院數據、公安數據、市場監督管理局數據、發改委數據、住建廳等政府部門數據，其他數據如各大新媒體平臺及報社網站的素材信息及稿件報送信息等。數據需求示意表如表1所示。

其次，第二個問題是考慮怎么處理數據。

通過大數據技術，實現數據采集、清洗加工、治理及管理，打造統一的司法大數據資源中心，構建“人員、事件、案件、公共”四大庫。

其中，人員涉及司法行政工作人員、司法行政的被執行對象及被服務對象，包括行政執法人員、刑事執行人員、公共法律服務執業人員、行政管理人員、行政立法人員、服刑人員、戒毒管理對象、執法監督人員、公共法律服務對象等；

事件主要包括司法行政服務事件、司法工作管理事件等；

案件涉及法律援助案件、人民調解案件、強制執行案件、行政復議案件、行政執法案件等；

公共信息涵蓋行政機構、行業機構、服務機構等機構信息，涉及法律法規信息、辦事指南信息、新聞資訊信息等內容。

通過司法大數據資源中心的搭建，按需匯聚治理與融合數據，為智慧司法應用提供數據資源服務及工具服務，支撐司法“四大職能”業務，并在此基礎上，可實現數字法治的決策研判、業務監管以及指揮調度等應用，服務于司法行政管理人員、從業人員以及社會公眾。

四、結語

本文通過聚焦司法行政大格局的“一個統籌、四大職能” ，對司法行政在行政立法、行政執法、刑罰執行和公共法律服務職能任務下的業務需求、數據需求進行分析，總結智慧司法大數據來源，提出司法大數據資源中心的建設思路，為司法行政業務智慧應用提供數據資源服務，為新時代智慧法治工作提供大數據應用分析參考。