烏江公司：“電力明珠”綻放法治新風(fēng)采

李遼

貴州“母親河”烏江，以充沛的流量、豐富的流域礦產(chǎn)資源被譽(yù)為“黃金水道”。31年前，一顆閃亮的“電力明珠”在這條水道上冉冉升起。1992年10月12日，貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司（下稱“烏江公司”）成立，成為中國第一家流域梯級(jí)水電開發(fā)公司，是中國華電集團(tuán)有限公司（下稱“中國華電”）在黔控股企業(yè)。

三十一載，烏江公司成功實(shí)現(xiàn)了從單一水電開發(fā)到水電、火電、新能源綜合發(fā)展的跨越升級(jí)，成為中國華電重要子企業(yè)，是貴州省裝機(jī)規(guī)模最大、清潔能源占比最高、年發(fā)電量最多的綜合能源企業(yè)。

黨的十八大以來，烏江公司認(rèn)真落實(shí)中央企業(yè)法治建設(shè)工作部署，將依法治企作為“一把手”工程，強(qiáng)化合規(guī)管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)了法治興企的跨越式發(fā)展。2022年5月，烏江公司榮獲貴州省首批“法治文化建設(shè)示范企業(yè)”榮譽(yù)。

鑄就法治“主心骨”打造法治“定盤星”

烏江公司以“國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”為愿景，以法治建設(shè)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，公司黨委嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任，黨委書記認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，定期主持召開黨委會(huì)研究部署公司法治建設(shè)工作，研究年度法治建設(shè)方案、法律事務(wù)重點(diǎn)工作和主要保障措施，將法治工作和業(yè)務(wù)工作同時(shí)謀劃，同步部署，同步推進(jìn)；成立內(nèi)控合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)，由企業(yè)管理與法律事務(wù)部（下稱“企法部”）具體負(fù)責(zé)組織公司系統(tǒng)法律、內(nèi)控合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理事務(wù)，形成“公司黨委抓總、職能部門做實(shí)、基層單位強(qiáng)基”法治工作責(zé)任體系。烏江公司黨委委員、總會(huì)計(jì)師、總法律顧問沈赟詣5月16日對(duì)《法人》記者表示，烏江公司對(duì)法治建設(shè)一直都非常重視，“2019年以來，烏江公司黨委組織了法治學(xué)習(xí)25次，聽取法治工作專題匯報(bào)15次”。

她說，“烏江公司有多家下屬基層企業(yè)，只有這些基層單位都把法治建設(shè)做強(qiáng)，公司整體才能獲得更好發(fā)展。”2021年，烏江公司在遵循“董事會(huì)授權(quán)底線、決策事項(xiàng)責(zé)權(quán)邊線、治理主體行權(quán)上線”原則的前提下，推動(dòng)依法治企工作體系在21家基層企業(yè)落地生根。

沈赟詣介紹，為確保法治組織建設(shè)的科學(xué)性和合理性，烏江公司本部成立了企法部，將企業(yè)管理和法務(wù)合為一個(gè)部門，建立了“專職法務(wù)部門+常駐專業(yè)律師”的“雙保險(xiǎn)”法務(wù)組織，負(fù)責(zé)將內(nèi)控合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)防控抓實(shí)。而在下屬單位，企業(yè)根據(jù)自身情況，采用專職或兼職法務(wù)人員加律師的方式，確保具體業(yè)務(wù)能及時(shí)、有效地獲得法律支撐。“我們還建設(shè)啟用了法律資源共享平臺(tái)，集合了公司專家?guī)熘械膬?yōu)秀法律人才，組織對(duì)基層單位的重大合同再次審核把關(guān)，通過優(yōu)化和調(diào)度法務(wù)資源，切實(shí)提升工作合力。”

法治基礎(chǔ)工作是企業(yè)法治的“定心盤”，烏江公司建立了事前審核把關(guān)、事中跟蹤控制、事后監(jiān)督評(píng)估的工作機(jī)制，以管理制度、經(jīng)濟(jì)合同、重大決策為重點(diǎn)，確保法律審查應(yīng)審盡審。“如果法律審核部門不簽字，合同就無法進(jìn)入下一個(gè)程序。”沈赟詣補(bǔ)充說，“公司還建立了法律審查‘回頭看工作機(jī)制，法務(wù)人員會(huì)主動(dòng)跟蹤關(guān)鍵經(jīng)營事項(xiàng)的后續(xù)執(zhí)行情況，既提示風(fēng)險(xiǎn)，也提供防范措施和解決路徑，發(fā)揮參謀助手的作用，相當(dāng)于織起了一張嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)。”

2021年以來，烏江公司應(yīng)建盡建，減合并舉，將制度盡量簡化合并，健全完善《制度審批權(quán)限清單》，整合公司系統(tǒng)280余項(xiàng)管理制度。同時(shí)，根據(jù)中國華電相關(guān)文件，結(jié)合訴訟實(shí)務(wù)，編制完成了公司《民商事案件處理工作指引》，明確了9個(gè)環(huán)節(jié)、44個(gè)關(guān)鍵要素，建立了從發(fā)案、備案、起訴（應(yīng)訴）、調(diào)解、執(zhí)行到結(jié)案的全過程案件處置程序。還編制完成了公司《法律糾紛典型案例匯編》，梳理總結(jié)了系統(tǒng)內(nèi)35項(xiàng)典型案例，從案情和裁判結(jié)果中剖析管理原因和主觀因素19條，制定預(yù)控措施17項(xiàng)。近3年，烏江公司50萬元以上被訴案件終審勝訴率100%，訴訟管理水平得到有效提升。

構(gòu)建合規(guī)防線夯實(shí)法治“壓艙石”

構(gòu)建法律內(nèi)控合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)一體化管理體系，將法治建設(shè)全面融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、項(xiàng)目發(fā)展全過程，才能為企業(yè)在防范重大風(fēng)險(xiǎn)中創(chuàng)造價(jià)值。“風(fēng)險(xiǎn)防控、內(nèi)部控制和合規(guī)管理不可分割，將這3項(xiàng)工作結(jié)合在一起，烏江公司企法部組織制定了《內(nèi)控合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)》《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與內(nèi)控評(píng)價(jià)手冊(cè)》以及一套風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系、一份年度內(nèi)控合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了法律內(nèi)控合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理一體化。”沈赟詣坦言，“剛開始，只要求公司本部開展，現(xiàn)在所有基層單位都按照管理體系開展內(nèi)控評(píng)價(jià)。公司每季度會(huì)通報(bào)當(dāng)前重大風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)措施，每年則會(huì)組織各層級(jí)工作人員對(duì)公司各方面的業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)梳理并打分。”

在合規(guī)管理方面，烏江公司全面構(gòu)建“三道防線”。健全“崗位履責(zé)清單”，以業(yè)務(wù)部門為主建立“第一道防線”；實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與跟蹤預(yù)警、內(nèi)控合規(guī)自評(píng)與抽查評(píng)價(jià)，以職能部門為主建立“第二道防線”；建設(shè)全天候、全方位、全覆蓋的信息平臺(tái)、設(shè)立重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督特派員制度，以監(jiān)督、審計(jì)部門為主建立“第三道防線”。在組織實(shí)施“清煤行動(dòng)”“反微腐敗”“新廉行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)過程中，“三道防線”進(jìn)一步鞏固筑牢。

為全面落實(shí)國資委中央企業(yè)“合規(guī)管理強(qiáng)化年”的工作部署，烏江公司對(duì)照法律法規(guī)和公司制度，緊盯合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和以往發(fā)生的問題的整改落實(shí)情況，進(jìn)行了全領(lǐng)域、全業(yè)務(wù)和全方位的集中排查治理。據(jù)悉，2022年，通過查改并舉、綜合施治、標(biāo)本兼治，全面消除了合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)138項(xiàng)。

“合同是企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的重要載體，所以我們將合同作為每年重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，在建立三級(jí)法審制度后，公司還規(guī)范了各類合同模板，后續(xù)還會(huì)審計(jì)和監(jiān)督合同執(zhí)行情況。”沈赟詣稱，“我們聘請(qǐng)專業(yè)律所對(duì)每一份合同和每一次簽約的過程進(jìn)行審核，并出具專業(yè)意見，這在以前是沒有的。如今，因合同糾紛每年新增案件只有一兩件，有些還是我們主動(dòng)維權(quán)，數(shù)額也很小，公司員工守法用法意識(shí)在這個(gè)過程中也有明顯提升。”

堅(jiān)持普法教育，筑牢法治“防火墻”

烏江公司現(xiàn)有3500多名員工，年齡跨度從20來歲到近60歲，如何開展普法活動(dòng)，如何更好地激發(fā)員工學(xué)習(xí)法律的積極性，營造良好的法治文化氛圍，是重點(diǎn)也是必須突破的難點(diǎn)。

為此，烏江公司堅(jiān)持多種方式普法，每年開展全員普法教育，定期對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員及基層一線人員開展合規(guī)培訓(xùn)，運(yùn)用新媒體創(chuàng)新普法宣傳形式和載體，增強(qiáng)員工的參與感和體驗(yàn)感，使普法工作更接地氣。公司所屬烏江渡發(fā)電廠微信公眾號(hào)開辟有“老渡說法”欄目，通過卡通虛擬電力工人形象對(duì)發(fā)電企業(yè)常見的業(yè)務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行普法宣傳。

烏江公司設(shè)立了法律服務(wù)咨詢站，還開通了法律咨詢熱線，聘請(qǐng)專業(yè)律師為員工提供法律咨詢服務(wù)，解答員工工作和生活中遇到的法律問題。2021年以來，法律咨詢熱線共服務(wù)員工600余人次，引導(dǎo)員工樹立依法辦事、遇事找法的意識(shí)。

在烏江公司本部辦公樓8樓，有一面企業(yè)法治“文化墻”，其盡頭是一間員工閱讀室，里面專門設(shè)置了法律書柜。記者在閱讀室看到幾位員工，或捧讀法律專業(yè)書籍，或翻閱當(dāng)天的《法治日?qǐng)?bào)》。

沈赟詣對(duì)記者說：“今年公司還設(shè)計(jì)了‘制度學(xué)堂，對(duì)烏江公司各類規(guī)章制度進(jìn)行單項(xiàng)解讀，員工可以用手機(jī)掃描二維碼學(xué)習(xí)。各基層單位積極行動(dòng)，通過‘每日法條學(xué)習(xí)活動(dòng)，每天學(xué)習(xí)一條法律常識(shí)。”

她感嘆：“烏江公司法治建設(shè)已初見成效，法治思維和方法已經(jīng)融入公司員工的工作、生活各方面。未來，公司將立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，用高質(zhì)量法治建設(shè)護(hù)航公司高質(zhì)量發(fā)展之路，在實(shí)現(xiàn)‘國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流愿景的征程中闊步前行。”

（責(zé)編白馗）