完善黨委法律顧問制度

孫雷青

在黨政機關、人民團體、國有企事業單位普遍建立法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，是落實全面依法治國的重要舉措。習近平總書記多次對推行法律顧問制度、發揮法律顧問作用提出明確要求。黨的二十大報告提出，堅持科學決策、民主決策、依法決策，全面落實重大決策程序制度。推動習近平總書記重要講話精神和黨的二十大精神落地落實，必須進一步完善黨委法律顧問制度，改進黨委法律顧問工作，更好助力制度治黨、依規治黨。

完善黨委法律顧問制度意義重大

完善黨委法律顧問制度是加強新時代黨內法規制度建設的重要內容。《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨黨內法規制定條例》等中央有關黨內法規對黨委法律顧問制度作出了明確規定。2016年印發的《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》提出，在黨政機關普遍建立法律顧問制度，并明確了六個方面職責。完善黨委法律顧問制度，有助于推動各級黨委增強依規治黨的自覺性，不斷提高黨依法執政、依法決策、依法辦事、依法治理水平。可以說，將黨委法律顧問制度完善好、工作落實好、作用發揮好，本身就是黨委堅持制度治黨、依規治黨的重要體現。

完善黨委法律顧問制度是推進制度治黨、依規治黨的有力保障。黨的二十大描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖。將這一“宏偉藍圖”變為“現實圖景”，對加強黨的自身建設特別是制度治黨、依規治黨，提出了新的更高要求。新征程上，改革發展穩定工作千頭萬緒，現代化建設任務艱巨繁重，黨委不可能一切規律完全弄通、一切事務親力親為，必須“善假于物”，讓“專業的事由專業的人來干”。與時俱進完善黨委法律顧問制度，可以吸納更多優秀的法律專業人才輔助參與黨委決策。黨委借助這支專業力量推進制度治黨、依規治黨，必將擁有更多可靠的“參謀助手”。

完善黨委法律顧問制度是堅持依法治國和依規治黨的有機統一。我們黨始終堅持依法治國和制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設，既依據國家法律治國理政，又借助黨內法規管黨治黨，推動形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。黨委法律顧問不僅擁有較高的政治站位和政策水平，而且擁有豐富的法律理論素養和實務經驗，具備“黨政專才+法律精英”的雙重優勢，可以提供專業、高效、精準的服務，為黨委決策加筑一道“安全圍欄”和“防火墻”。完善黨委法律顧問制度，有助于實現依法治國和依規治黨的辯證統一，讓各級黨委厲行法治、依規治黨成為務實行動。

堅持問題導向把脈黨委法律顧問工作

重視程度存在差異，“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象依然存在。有的地方沒有將黨委法律顧問工作擺在應有的位置，依托法律顧問服務制度治黨、依規治黨的意識不強。一些地方沒有在創新組織形式、工作模式上下功夫，黨內法律顧問工作機構及專職力量配備不足，與新形勢新任務新要求相比還有差距。有的地方黨委法律顧問工作經費缺乏保障，報酬支付標準尚未形成具體“價格表”，大多仍采取一事一議，未完全做到“等價有償”“按勞計酬”。

作用發揮不夠充分，“聘而少用”“顧而少問”的問題亟需破解。從黨委角度來看，一些地方出于政治要求、保密規定等考慮，內部事務傾向于聽取黨委政府部門意見，法律顧問僅是對黨內規范性文件及合同進行審查，對于重大決策論證咨詢參與較少。從法律顧問自身來看，有的知名專家、律師同時受聘于多家單位，工作業務繁忙，履職頻次不高，提供服務大多屬于“事后補救”，往往充當“滅火器”，較少發揮“防火墻”作用，一定程度上影響了為黨委提供服務的質量和效果。

制度機制有待完善，“聯系橋梁”“服務紐帶”還不夠高效順暢。溝通協調方面，一些地方存在溝通不順暢、信息不互通等情形，需要進一步拓展路徑，廣泛聽取意見建議。調查研究方面，很多地方組織黨委法律顧問開展調研，形成了一批高質量調研成果，但有時深入一線還不夠多、聯系群眾還不夠緊密。考核評價方面，對黨委法律顧問考評內容、激勵方式等沒有統一標準，需要進一步完善考核評價標準和激勵約束機制，以提升法律顧問工作實效。

專業水平參差不齊，“黨政專才+法律精英”的能力有待提高。部分法律顧問政治站位不夠高，精通掌握領域有所局限，適應黨委需求的履職能力有待提高。黨委工作涉及面廣，一些法律顧問不太熟悉黨委機關職能和工作流程，對黨內法規制度學習較少，對新情況新問題研究不夠，主動超前為黨委解決具體問題提供的研究成果還不多。黨委工作秘密不同于個人隱私和商業秘密，少數黨委法律顧問對保密要求認識不夠到位，保密責任還需不斷壓緊壓實。

以務實探索健全完善黨委法律顧問制度

加強學習宣傳，提高法律顧問工作“知曉度”。尊崇法治是各級黨委堅持制度治黨、依規治黨的前提，也是黨委法律顧問制度順暢運行的必要條件。積極推動各級黨委和廣大領導干部加強黨的創新理論武裝，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于依規治黨的重要論述，深刻理解把握黨委法律顧問制度對于制度治黨、依規治黨的重要性。將黨委法律顧問工作納入法治建設考核體系，納入全面從嚴治黨的重要內容，讓法律顧問工作從“軟任務”變成“硬指標”。用好法律顧問專報等平臺載體，及時推介法律顧問工作好經驗好做法。

拓展服務渠道，擴大黨委法律顧問“參與度”。完善列席會議機制，在履行保密規定基礎上，邀請相關領域法律顧問列席黨委各類重要會議，切實發揮法律把關、政策把控作用。完善文件審核機制，黨委文件前置審核時，同步征求法律顧問的意見建議，確保文件內容合法、程序合規。完善專題調研機制，組織法律顧問圍繞中心工作深入開展調查研究，形成高質量調研成果，為黨委決策提供參考。還可邀請黨委法律顧問參與信訪接待、執法監督、普法宣傳等活動，最大程度發揮法律顧問事前防范、事中控制、事后補救的作用。

強化服務保障，增強日常對接聯系“緊密度”。加強與法律顧問的溝通聯系，為其高效開展工作創造良好條件。比如，文件取閱方面，積極拓寬黨委法律顧問知情渠道，及時將黨委決策部署、中心工作、政策措施的最新情況提供給法律顧問。經費保障方面，推動黨委法律顧問工作經費列入各級財政預算，充分調動法律顧問的工作積極性。考評激勵方面，完善機制、細化指標，將考核結果作為黨委法律顧問薪酬給付、獎勵激勵、續聘解約的重要依據，切實增強黨委法律顧問的榮譽感。

促進能力提升，保證決策咨詢意見“公信度”。隨著法治化進程加快和黨內法規制度建設逐步深入，對黨委法律顧問履職能力提出了更高要求。加強理論武裝，通過列席黨委理論中心組學習會、座談交流等形式，推動黨委法律顧問學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想。加強業務培訓，通過現場觀摩、外出考察等方式，幫助黨委法律顧問及時了解黨委決策、黨內法規，促進職業素養整體提升。加強作風建設，督促法律顧問嚴格執行各項規定，著力打造一支全面過硬的高素質法律服務隊伍。

（作者單位：中共江蘇省委辦公廳）

責任編輯：蘇勝利