促進江淮生態經濟區綠色高質量發展

陳小卉

黨的二十大報告指出，尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。江淮生態經濟區是江蘇著力打造的“1+3”重點功能區之一，承擔著展現全省生態價值、生態優勢和生態競爭力的功能，是江蘇永續發展的“綠心”。黨的十九大以來，江蘇省自然資源廳以習近平生態文明思想為指導，堅持人與自然和諧共生，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全力支撐江淮生態經濟區綠色高質量發展，努力實現“生態越美麗、發展越興旺、百姓越幸福”的良性循環。

尊重自然，摸清江淮生態經濟區資源稟賦

2018年以來，江蘇省自然資源廳貫徹“生態優先、綠色發展”理念，先后開展第三次國土調查、城市綜合地質調查、生態地球化學綜合調查評價、清潔能源勘查、地下水資源調查評價省級試點等工作，通過摸清全區資源家底，為江淮生態經濟區發展現代高效農業、塑造江淮湖群生態綠心、建設西部丘陵湖蕩生態屏障、推動區域生態涵養向生態經濟轉變提供技術支撐和規劃建議，為完善區域國土生態格局和提升全區生態文明建設能力提供詳實基礎數據和科學依據。

據江蘇省第三次國土調查結果顯示，江淮生態經濟區區域國土開發強度明顯低于全省平均水平。區內有洪澤湖、白馬湖、寶應湖、高郵湖、邵伯湖、京杭大運河等，河湖相通，水網密集，自然水面面積達6050平方公里，水面占區域面積的比重達22.5%。通過開展淮安、宿遷等市的城市綜合地質調查工作，全面查清中心城市的“空間、資源、環境、安全”要素，從三維地質結構、工程建設條件、地質環境問題、地質資源保障、地質資源環境承載力等方面，為新型城鎮化綠色、低碳、循環、安全發展提供了地質科技支撐。實施的淮安市土地多種資源及典型鹽礦礦產地下空間協同利用示范礦地融合項目，調查論證淮安市現有鹽穴地下空間6923萬立方米、且每年以400立方米的庫容量增長，未來可形成巨大的鹽穴地下空間資源量，為淮安市打造長三角地下能源儲備基地、保障國家區域能源戰略安全及推動淮安形成新的經濟增長點提供重要支撐。實施全域生態地球化學調查，布設5萬多個點位，獲取了山、水、林、湖、草等自然資源質量和生態本底數據，目前獲得國家級富硒土地資源認定5874.89畝，為區域富硒功能產業發展提供了科學依據。

順應自然，提升江淮生態經濟區資源配置效能

江淮生態經濟區2022年常住總人口1343.9萬人，區域生產總值13246.62億元，以占全省25.25%的用地，集聚了15.85%的常住人口，產出了11.38%的GDP，表現出城鎮密度較低、耕地較多、農業發展條件好，以及生態功能重要的區域發展特征。江淮生態經濟區的建設和發展要立足生態本底和資源稟賦，做足生態文章，彰顯生態優勢。一是優化國土空間規劃體系。加快推進全區國土空間規劃“多規合一”，強化規劃引領管控作用，編制各市縣國土空間規劃，統籌劃定三條控制線。優化城市功能布局，引導城市集約發展，重視結構性綠地、水體等“藍綠”空間的保護控制和均衡分布。系統保護區域歷史文化遺產，以歷史鎮村為載體延續特色文脈和空間肌理，培育一批有活力、有魅力的特色小城鎮，統籌生產生活生態，優化城鎮空間布局形態，提高國土空間利用效率和空間品質。提升小城鎮和鄉村公共服務水平，建設特色田園鄉村。完善環湖風景路，構建支撐區域綠色發展的綜合交通網絡。總體形成“生態綠底、城鎮鑲嵌、水韻江淮”的國土空間格局。二是推動自然資源高效協同利用。構建“天—空—地—網”為一體的自然資源調查監測技術體系，實現對全區自然資源全要素、全流程、全覆蓋的監測和開發利用。合理安排土地資源保護、開發、利用和整治等活動，節約集約安排各類、各區域用地，保障土地資源可持續利用。統籌地質礦產資源、地上地下空間資源、水資源、森林資源、濕地資源和土地資源等高效協同開發利用，形成自然資源多要素為江淮生態經濟區高質量發展蓄勢賦能的集成效應。完善綠色GDP考核制度，將水、森林、礦產、濕地等關鍵自然資源要素變化和生態破壞情況納入綠色GDP績效考核指標。三是推動產業低碳綠色生態轉型。推動河湖聯動發展，塑造湖美水清的江淮湖群生態綠心，把水的文章做足做活，打造好清水廊道，以主要湖泊為依托建設綠色生態環，著力促進綠色生態產業發展，探索生態產品價值實現路徑。深度挖掘旅游業，注重發展養老產業，打造生態休閑旅游品牌；營造魚米之鄉的農業空間，挖掘鄉村特色，優先發展生態循環農業，引導發展精品農業、綠色農業，建立品牌和綠色創新產業體系，打造全省優質糧、油和特色水生蔬菜等生態農產品優勢產區；推進大運河國家文化公園建設，把大運河文化遺產保護同生態環境保護提升、沿線名城保護修復、文化旅游融合發展、運河航運轉型提升統一起來，建設高品位的文化長廊、生態長廊、旅游長廊。

保護自然，筑牢江淮生態經濟區綠色發展本底

江淮生態經濟區生態資源最集中，土地開發強度最低，要促進區域生態資源更好地轉化成生態資本，實現人與自然的和諧共生，必須在生態保護修復上做足文章。一是強化耕地“三位一體”保護，采取“長牙齒”的硬措施落實最嚴格的耕地保護制度。堅決遏制全域耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，大力推進高標準農田建設，加強蘇中糧食基地建設，穩步提升綜合生產和收儲調控能力，保障糧食安全。二是加強河湖沿岸的國土空間用途管制。采取河湖底泥清淤、坡岸治理、水生態植物群落重構、合理疏通恢復河流水道等措施，對出入湖河道進行綜合整治。改善洪澤湖地區生態環境質量，有效控制湖泊生態退化、恢復湖泊生態系統功能。加強對里下河區域退圩還湖工作的政策供給和技術指導，健全常態化生態補償機制，確保退圩還湖工程順利實施。構建里下河湖蕩區域多源互補、循環通暢、生態良好的現代水網，增強水源涵養、洪水調蓄等生態服務功能。三是加強生態資源保護和修復。推進淮河—洪澤湖、京杭大運河、黃河故道等生態廊道和江淮生態大走廊建設，形成森林、湖泊、濕地等多種形態有機融合的自然保護體系；實施“江蘇南水北調東線湖網地區山水林田湖草沙一體化保護和修復工程”中國山水工程，以增強生態系統穩定性和生態服務功能、筑牢生態安全格局、保障水質安全為核心目標，統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，有力保障南水北調東線水質安全，整體提高區域生態系統質量。堅持濕地保護制度，強化濕地保護體系建設，增強區內主要湖泊濕地水質凈化能力、強化河湖周邊農田自凈能力、提升山林水土保持能力，遏制濕地流失和破壞，進一步筑牢江淮湖網地區生態安全基底。四是嚴格執行生態保護負面清單。堅決杜絕違背自然規律、超越生態承載能力，甚至損壞破壞自然環境和生態系統的行為，最大限度保留自然空間及其客觀演替過程。明確重要生態空間保護修復、河道河塘生態管控、造林綠化活動、城鄉綜合整治、生物多樣性保護和水土流失防治等方面的禁止、限制和控制行為。將負面清單作為社會參與生態環境監督的重要依據，主動接受各界對生態保護修復工作的監督。

（作者系江蘇省自然資源廳總規劃師）

責任編輯：陳學科