激活“綠心地帶”高質量發(fā)展新動能

趙毅 周文

江淮生態(tài)經濟區(qū)作為江蘇“1+3”重點功能區(qū)中唯一以生態(tài)功能為主體定位的區(qū)域，是江蘇永續(xù)發(fā)展的“綠心地帶”，承擔著展現江蘇生態(tài)價值、生態(tài)優(yōu)勢和生態(tài)競爭力的使命。推進中國式現代化江蘇新實踐，打造人與自然和諧共生的樣板，要鞏固提升自身生態(tài)優(yōu)勢，搶抓產業(yè)變革機遇，激發(fā)全民創(chuàng)造美好生活的內生動力，全面激發(fā)江淮生態(tài)經濟區(qū)高質量發(fā)展新動能。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升空間品質，營造美麗生態(tài)。江淮生態(tài)經濟區(qū)現狀水面率和林木覆蓋率均超過26%，生態(tài)空間規(guī)模優(yōu)勢顯著，但生態(tài)服務功能和空間品質特色并未完全彰顯，需進一步厚植生態(tài)比較優(yōu)勢。推進山水林田湖草系統(tǒng)修復。開展淮河、大運河、蘇北灌溉總渠、黃河古道、通榆河-串場河等重要區(qū)域性生態(tài)廊道建設，實施環(huán)境綜合整治和造林綠化工程，錨固蘇北蘇中生態(tài)網絡骨架。加快洪澤湖、駱馬湖、里下河腹部地區(qū)湖蕩群等重要生態(tài)功能區(qū)建設，開展小流域綜合治理、退圩退養(yǎng)還湖和河湖生態(tài)緩沖帶修復，提升綠水青山的原真性、完整性和連續(xù)性。提升水生態(tài)環(huán)境治理水平。在里下河“水韻江蘇”示范區(qū)、黃河故道和蘇北灌溉總渠等骨干河道沿線以及省管湖泊周邊等重點區(qū)域，補齊城鄉(xiāng)生活污水收集處理、工業(yè)廢水收集處置短板，開展入河、入湖排污口整治，推進農田退水凈化利用，加強南水北調東段水質保障。完善高郵湖、白馬湖、大縱湖等重點跨界河湖協(xié)同治理、聯(lián)防聯(lián)控機制，促進區(qū)域水環(huán)境進一步好轉。塑造江淮水鄉(xiāng)特色魅力空間。結合地域文明探源和水鄉(xiāng)文化資源挖掘利用，塑造展示漕運鹽利、水工科技、農耕民俗、民間技藝等人文歷史要素的景觀點段，彰顯江淮水鄉(xiāng)“特而精”的文化魅力。重點在大運河沿線、環(huán)洪澤湖地區(qū)以及里下河腹部地區(qū)湖蕩群區(qū)域，塑造與蘇南水鄉(xiāng)遙相呼應、差異化展示“水韻江蘇”特色的江淮水鄉(xiāng)魅力空間。

培育生態(tài)經濟，推動產業(yè)轉型，促進融合發(fā)展。江淮生態(tài)經濟區(qū)2022年三次產業(yè)結構為9.85∶43.43∶46.72，農業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展水平與資源稟賦還不匹配，要搶抓經濟社會發(fā)展轉型窗口期，高效轉化生態(tài)優(yōu)勢，推動一二三產融合發(fā)展。推動生態(tài)農業(yè)品牌化和附加值提升。擴大洪澤湖大閘蟹、高郵咸鴨蛋、阜寧西瓜等特色產品綠色、有機農業(yè)認證產品總量，推進綠色有機農產品、綠色食品原料標準化基地建設，探索建立“江淮水鄉(xiāng)”生態(tài)農業(yè)品牌聯(lián)盟，系統(tǒng)推進品牌增值，提升農產品附加值。培育發(fā)展集田園觀光、農家美食、休閑娛樂、康體養(yǎng)生等多功能為一體的農旅結合休閑農業(yè)。加快數字農業(yè)建設，大力發(fā)展農產品電商直采、定制生產等模式，推動“數商興農”和“互聯(lián)網+”農產品出村進城。以產業(yè)集群帶動制造業(yè)綠色轉型升級。以開發(fā)區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)為核心載體，重點培育新型電力和新能源裝備、綠色食品等先進制造業(yè)集群，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、集約化發(fā)展，構建低碳清潔可持續(xù)的綠色安全制造新體系。依托蘇宿工業(yè)園區(qū)、寧淮特別合作區(qū)、淮安臺資集聚示范區(qū)等深化南北合作共建，加強創(chuàng)新平臺共建、創(chuàng)新資源和綠色低碳發(fā)展技術共享，提升產業(yè)承接和綠色轉型能力。全面提升優(yōu)質旅游產品供給能力。借鑒省內外成功經驗，推動河湖整治修復、文化遺產保護與生態(tài)休閑旅游接續(xù)發(fā)展，實現旅游景點串點成線、全域開花。統(tǒng)籌區(qū)域高品質服務、新鮮實惠餐飲供給，提升盱眙龍蝦節(jié)、寶應荷藕節(jié)、興化菜花節(jié)、洪澤鄉(xiāng)村旅游節(jié)等認可度和影響力。抓住連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽和規(guī)劃的淮揚寧鐵路帶來的高鐵經濟契機，積極謀劃旅游線路和產品，重點打造世界級運河文化遺產旅游廊道和沿洪澤湖世界級生態(tài)文化旅游區(qū)。

建設宜居城鄉(xiāng)，加快富民增收，增進民生福祉。江淮生態(tài)經濟區(qū)覆蓋全省6大幫扶片區(qū)中的4個以及12個重點幫扶縣區(qū)中的6個，區(qū)內城鄉(xiāng)基本公共服務配套、空間環(huán)境品質等與省內先進地區(qū)還有一定的差距，要聚焦人居環(huán)境改善、促進共同富裕，努力增加人民群眾獲得感和幸福感。打造富有水鄉(xiāng)特色的宜居城鎮(zhèn)。對接居民需求，加快推進功能設施陳舊老化、人居環(huán)境體驗較差的存量片區(qū)更新改造，提升功能品位，打造高品質濱水空間和親水節(jié)點，擦亮江淮水鄉(xiāng)“水文化”名片。重點提升淮安、宿遷與稟賦特征相匹配、與轉型發(fā)展需求相適應的城市功能品質，打造和諧宜居、健康安全、富有活力的現代化城市形態(tài)，不斷增強對高新技術人才和企業(yè)的吸引力。片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興。總結推廣黃河古道生態(tài)富民廊道建設經驗，重點在沿大運河、環(huán)洪澤湖、盱眙—泗洪低山丘陵崗地等區(qū)域，選擇地緣相鄰、產業(yè)相關、人文等資源要素相近的鎮(zhèn)村開展以產業(yè)為主線的鄉(xiāng)村振興片區(qū)化推進工作，推進規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等多方面協(xié)同，打造一批體現江淮水鄉(xiāng)特色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展片區(qū)。鼓勵跨市、跨縣共商共建，推動資源有效調配和共享，形成更大范圍的鄉(xiāng)村振興發(fā)展帶。多渠道推動富民增收。豐富富民增收產業(yè)業(yè)態(tài)，大力推進生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游富民，支持農民參與各類特色農業(yè)產業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經營，以新業(yè)態(tài)新模式引領生態(tài)水鄉(xiāng)新型消費，推動生態(tài)經濟發(fā)展與百姓增收致富相互促進。積極探索資產收益富民，盤活各類閑置資產，形成普遍的“入股分紅+務工收入”致富模式，將資產轉變?yōu)槭杖雭碓矗黾愚r民財產性收入。就地培養(yǎng)更多愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民，促進新型職業(yè)農民素質提升，提高農民科學技術素養(yǎng)。

創(chuàng)新體制機制，完善支撐體系，保障永續(xù)發(fā)展。建立健全適應水鄉(xiāng)特征的生態(tài)產品價值實現機制。加強沿大運河、環(huán)洪澤湖等旅游重點發(fā)展片區(qū)開展項目級生態(tài)產品價值核算、生態(tài)資源產業(yè)化項目評估和可行性研究。因地制宜、大膽探索，積極爭取突破性政策，建立與生態(tài)產品價值掛鉤的財政獎補機制，創(chuàng)新資源環(huán)境權益抵質押等綠色信貸、保險產品和服務，探索零散資源產權整合交易機制，加大建設用地指標保障。建立統(tǒng)一的江淮水鄉(xiāng)生態(tài)資源資產經營管理平臺，實現產權收儲和資源提升、資源測量和動態(tài)管理、資源價值評估、資源項目增信、資源打包和市場交易。完善吸引優(yōu)質資源和高端要素的基礎設施體系。構建更高層次、更高水平新型基礎設施體系，加快建設通信網絡、算力、人工智能新技術等信息基礎設施，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網、交通物流、能源互聯(lián)等融合基礎設施。科學布局創(chuàng)新基礎設施，加大產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺爭創(chuàng)力度，推動淮安、宿遷合力布局、構建環(huán)洪澤湖科技創(chuàng)新網絡。高水平舉辦中國（淮安）國際食品博覽會、淮河華商大會、宿遷市運河品牌電商大會等招商活動。系統(tǒng)謀劃江淮生態(tài)經濟區(qū)未來發(fā)展目標。對江淮生態(tài)經濟區(qū)開展具有戰(zhàn)略高度的系統(tǒng)研究，高水平編制生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)產品價值實現等各類專項規(guī)劃，厘清生態(tài)資源本底與發(fā)展基礎條件，明確生態(tài)經濟發(fā)展目標、模式與路徑，提出空間布局策略與支撐體系建設思路，謀劃重點項目和建設時序，完善跨界、跨部門工作協(xié)調推進機制，強化規(guī)劃引領江淮生態(tài)經濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)化建設，繪就人與自然和諧共生的現代化圖景。

（作者分別系江蘇省城市規(guī)劃設計研究院院長、研究員級高級城市規(guī)劃師，江蘇省城市規(guī)劃設計研究院高級城鄉(xiāng)規(guī)劃師）責任編輯：陳學科