“三創”推進縣域義務教育一體化發展

張文華

教育是國之大計、黨之大計。黨的二十大報告提出，要堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平。近年來，丹陽市瞄準“更加公平、更高質量”發展目標，強化“創新、創享、創優”三項舉措，積極探索縣域推進義務教育“城鄉一體化”發展的有效路徑，努力辦好“家門口”的每一所學校，持續推動義務教育實現從“機會公平”向“質量公平”的新轉變，從“基本均衡”到“優質均衡”的新跨越。

以系統性頂層設計推動機制創新。堅定樹牢“以人民為中心發展教育”的根本立場，從上至下凝聚起“教育是最大民生，也是最好資源”的強烈共識。創新教育優先發展方式。市委主要領導擔任教育工作領導小組組長，市委教育工委保持實體化運行，全面壓實各級工作責任。出臺《關于統籌推進城鄉義務教育一體化促進優質均衡發展的實施意見》，通過加大頂層設計，化解城鎮化帶來的城鄉學生人數倒掛矛盾。建立教育深改項目、重點工程推進機制，形成“部委辦局聯動、鎮區街道施策、社會各界參與”的教育發展格局。全市12個鎮（區、街道）全部設立專職教育助理，架起教育與屬地高效溝通的“連心橋”。創新教育資源供給模式。全力保障教育經費投入，在預算編制時劃定紅線，在預算執行中及時預警，確保兩個“只增不減”執行到位，近三年教育財政投入達財政一般公共預算支出的22.6%，其中農村義務教育經費投入占教育財政總投入的31.9%。堅持“全市一盤棋”和“適度超前”思維，優化學校資源布局，近三年完成新建和改擴建學校11所，新增學位11670個，全市中小學校全部創成省級智慧校園。推進公共特色教育資源布點建設，建成江蘇省鎮江未成年人社會實踐基地、青少年校外活動中心、青少年成長指導中心等各類場館15處。對農村小規模學校公用經費進行“托底”保障，對外來務工人員隨遷子女占比超過70%的學校給予專項資金支持，確保每一所學校都能優質健康發展。創新教育思想研究路徑。丹陽在近現代先后誕生了馬相伯、呂鳳子、呂叔湘、匡亞明、戴伯韜等五大本土教育家。依托這些資源，成立本土教育家思想研究中心，自覺傳承和宣傳本土教育家精神，從城區到鄉鎮、從高中到幼兒園，都以教育家名字或思想來命名學校。通過舉辦全國教育家思想研討論壇、組建本土教育家思想研究聯盟、出版本土教育家研究系列叢書等方式，有效凝練丹陽教育精神，開啟具有丹陽特色的“教育家辦學”新路徑。創新教育人才激勵機制。從與高校合作提前介入定向師范生培養，到優秀大學生“聚丹”計劃，再到“丹鳳朝陽”教育人才專項引培計劃，出臺一系列教育人才激勵政策，確保優秀人才進得來、留得住、教得好。市級成立馬相伯教育獎勵促進會，12個鎮（區、街道）全部設立獎教基金，上年度獎勵優秀校長、教師1200余人。在偏遠鄉鎮開辟教師定制公交，在醫院、圖書館等社會公共服務上開辟教師綠色通道，全面營造尊師重教的濃厚氛圍。

以一體化統籌發展促進資源創享。充分發揮優質教育資源輻射引領作用，通過整合域內資源，創新辦學機制，放大品牌效應，有效擴大優質教育資源覆蓋面。創享品牌學校優勢，實現抱團發展。以資源共享、幫扶共建、質量共優、特色共顯為目標，推進大教研、大集備、大培訓工作。結合名校資源擴增、教育布局調整有利契機，組建以城區優質品牌學校為龍頭，涵蓋城鄉的18個聯盟式教育集團，形成區域學校教研共同體。通過名校輸入管理模式、跟崗培訓、校際交流等方式，讓優質師資合理流動，帶動成員校管理水平和教育質量整體提升。創享優質教學資源，促進減負增效。常態化使用國家智慧教育公共服務平臺，同步建設本市教育城域網應用平臺，不斷完善本土優質教學資源庫。以教育集團為主體，以遠程設備為載體，共同研制各年級“示徑”教學案、配套課件和課時鞏固作業，為廣大教師提供更加豐富的教學資源和更為多樣的教研路徑。全面采用“大數據管理”新模式，實現精準教學、精準作業、精準評價，在減輕學生學業負擔的同時不斷激發學習內驅力。創享師資管理經驗，激發教育活力。自2019年起，強力推進覆蓋全部學段的兩輪“縣管校聘”管理改革。全方位進行政策架構和制度設計，出臺涉及績效分配、編制核定、合同管理、量化考評、跨校流動、職稱評定等內容的文件21份。規定義務教育階段新入職教師先在城區學校跟崗兩年，然后回農村學校工作至少五年時間，多措并舉引導城區優秀教師向農村有序流動，有效化解師資不均衡、績效“大鍋飯”、崗位“排排隊”等突出矛盾。創享優秀教師資源，優化師資配備。依托“三領工程”人才項目，借力省內外專家資源，重點培養高中學科領軍人才、各學段特級后備領航人才、青年干部領雁人才。充分發揮“南京大學附屬丹陽中學”“南師大優質基礎教育建設基地”等合作項目作用，高水平搭建教師成長平臺。組建24個青年教師成長營，成立36個新教師工作室，以集中培養提升青年教師整體專業素養。近三年共有32人獲省青年教師基本功大賽一等獎、18人獲二等獎，其中28%來自農村學校。今年新評鎮江市級及以上拔尖人才515人，其中農村義務教育學校丹陽市級以上拔尖人才占比達49.9%。

以內涵式整體發展加快品質創優。深刻理解“為每個孩子提供公平而有質量的教育”重要意義，聚焦實現讓每一個孩子從“有學上”到“上好學”的發展目標，全力提升教育教學品質。創優課堂實踐，提升學習實效。吸納馬相伯先生提出的“一切學科，重在開示門徑，養成學者的自由研究之風”思想，在“活力課堂、智慧課堂”的實踐基礎上，凝練出“示徑課堂”教學改革范式，并全面推廣實施。踐行呂叔湘先生提出的教育教學“精、活、實”原則，以問題解決為目的，以現實情境為載體，注重在教學過程中培養學生思維素養，促進中小學課堂教學實踐不斷優化。創優育人方式，滿足個性需求。結合新型學習理論、未來學習趨勢等要求，聚焦學生核心素養提升，首批建設16個未來學科中心，為轉變育人方式、深化學科育人提供教育科研支撐。拓展勞動教育實施的場所和途徑，初步形成教育局主導、實踐基地主抓、各學校為主體、校外勞動教育基地聯動的“三主一聯”勞動教育新模式。依托青少年活動中心，開發科技類、體藝類等課程300余門，為學生提供“托管+”個性化定制服務。以青少年成長指導中心為載體，優化家校社協同育人機制，落實青少年生命健康關愛行動。創優項目驅動，凸顯辦學品位。按照“緊跟時代、立足本土、聚焦課堂、凝練特色”要求，遵循“系統謀劃、科研引領、分級培育”思路，多措并舉推動學校特色發展。近三年立項省基礎教育內涵建設項目36個，其中農村學校12個；鎮江市級立項54個，其中農村學校29個，形成“校校有項目、人人做項目”的良好局面。在區域層面，重點推進江蘇省首批“幼小銜接實驗區”建設，探索建立聯合教研、互派教師、互訪交流等機制。鞏固江蘇省首批創新人才培養試點校建設成果，創新拔尖人才培養成效顯著。創優評價改革，指引科學發展。探索實施中小學生綜合素質發展性評價，建立從高中到小學的縱向發展評價體系，全面優化教育教學生態。小學階段，注重體育、藝術和綜合實踐等學生核心素養評價；初中階段，主動適應中考和招生錄取綜合改革要求，特別關注學生肥胖率、近視率和心理健康等薄弱環節。立足全面判斷，精準生成評價，客觀反映每一所學校的發展生態、每一位教師的教育狀態、每一位學生的生命樣態。

（作者系丹陽市人民政府副市長）

責任編輯：張?寧