走好幸福金太倉的鄉村善治路

汪香元

黨的二十大報告指出，要建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。近年來，太倉堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹上級關于基層治理的部署要求，注重多元參與、堅持共建共享，不斷提升鄉村治理體系和治理能力現代化水平，走出了一條具有時代特征、體現太倉特色的鄉村善治之路。太倉是江蘇首獲全國平安建設“長安杯”的縣級市，連續三年位列江蘇省鄉村振興實績考核第一等次，連續七次榮登中國最具幸福感城市縣級市榜首。

堅持黨建引領，激發“我是黨員我先上”的行動自覺

堅持大抓基層的鮮明導向，積極發揮農村“帶頭人”作用，加強農村基層黨組織建設，以基層黨建引領提升鄉村治理水平。一是鞏固鄉村善治“主航標”。實施高質量黨建引領基層治理現代化“根系工程”，推動“黨建網、治理網、服務網”三網融合，制定“美美鄉村”示范區評選機制，高品質建設“海棠鄰里驛站”，構建“5分鐘黨群服務圈”，打造到邊到底、協同高效的基層治理體系。二是建優基層干部“蓄水池”。常態化實施村（社區）書記“頭雁工程”和村黨組織書記后備干部培養計劃，選任熟悉基層情況、擅長溝通協調的村書記，平均年齡43.8歲，大專及以上學歷達100%。推進村干部專職化管理，構建“選、育、管、評、用、激”閉環管理模式，全國首創“定制村干”職業體系，累計培養7屆461名“技術型+管理型”定制村干。三是打造敢為善為“先鋒隊”。全面推行“行動支部”工作法，組建鄉村振興行動支部大聯盟，在全國文明典范城市創建、國土空間全域整治、鄉村振興等重點任務中設立黨員示范崗、黨員責任區206個，有效發揮黨員先鋒作用。比如在城市更新工作中，城廂鎮組建12支黨員攻堅隊，198名黨員進家入戶、攻堅一線，僅用197天完成670戶居民拆遷任務。

深化基層自治，展現“有事大家好商量”的生動畫面

多年來，太倉不斷深化“政社互動”創新實踐，以行政管理和基層自治的良性互動，助力打造城鄉社區幸福生活共同體，先后獲評中國法治政府獎、中國社區治理十大創新成果。一是實行清單管理。通過厘清權責清單、簽訂合作協議，制定完善相應治理目錄，涵蓋事項160余項，有效劃清行政權力和自治權利界線，為村（社區）自治奠定基礎。創新開展“發展型”幸福社區建設，實施社區“微治理”“微實事”等為民項目，妥善解決了鄰里糾紛、小區環境等群眾關心的熱點問題。二是開展能動協商。圍繞“有事好商量、大家事大家商量”，建立健全以村民議事會為主的協商議事平臺，建設群眾家門口的矛盾調處工作站157個，各類協商議事活動群眾參與率達95%以上，解決了小區物業、環境衛生及動遷安置等方面治理難題。以城廂鎮電站村安置房建設為例，村里召集做過木工、泥瓦匠的幾位村民組成一支“泥腿子監工隊”，全程監督安置房的建設和分房，消除了村民對安置房建設質量的擔憂。三是堅持融合共治。組織開展城鄉社區分類治理，將城鄉社區分成8種類型，確定48個試點社區，以點帶面推進社區融合共治。完善“五社聯動”機制，開展“社會組織+綜合網格”行動，培育1600余家社區社會組織，引導社會組織、社工、志愿者等社會力量參與社區治理。

完善治理體系，構建“德法智治齊發力”的良好局面

充分發揮法治保障、德治教化和智治支撐作用，加快推動鄉村治理體系和治理能力現代化。一是強化法治保障力。全面建成覆蓋城鄉的公共法律服務體系，打造全國首家互聯網公共法律服務中心，公共法律服務“太倉模式”全國推廣，公共法律顧問村（社區）全覆蓋。以“法治小區”示范建設為例，沙溪鎮中荷新村搭建“荷善”議事平臺，引入公益律師、社會組織等多方力量，妥善解決動遷安置、勞務維權等方面的法律問題，矛盾問題化解率達98%以上。二是強化德治引導力。實施新時代文明實踐“十百千萬”提升工程，建成綜合實踐陣地10個、特色實踐站157個、文明實踐點1036個，形成“四級聯動、全域覆蓋”的文明實踐組織網絡。深化農村精神文明建設，創新推出“鄉風文明崗”等舉措，引導村民廣泛參與鄉風文明建設。以璜涇鎮雅鹿村為例，該村以村規民約的量化管理為核心，首創文明家庭誠信積分管理體系，教化村民重視家風家教、自覺移風易俗。目前，太倉共有“中國好人”15位，“江蘇好人”21位，“蘇州時代新人”17位，“太倉好人”130位，文明村鎮占比超90%。三是強化智治支撐力。創新“網絡+網格”治理模式，開發建設網格化聯動指揮平臺和社會治理大數據平臺，全市設立592個綜合網格和7000余個“微網格”，實現一個平臺高位協調、一個號碼服務社會、一個APP管理城市。大力實施“新一代雪亮技防”工程，智慧技防小區覆蓋率達97%。“互聯網+政務服務”平臺實現市鎮村三級全覆蓋，1466項政務服務事項網上可辦。

致力普惠同享，譜寫“和美鄉村共托舉”的精彩篇章

近年來，太倉圍繞共同富裕目標，注重發揮群眾在產業興旺、鄉村建設中的主體作用，有效激發促進鄉村治理、推動鄉村振興的動力活力。一是共謀富民路徑。探索形成“村合作農場+家庭農場+勞務合作社”發展模式，目前全市共組建合作農場84家，經營總面積近18萬畝，農場平均經營面積2000余畝，帶動家庭農場763家。共組建勞務合作社85家，常年吸收農村剩余勞動力3000余名。以東林合作農場為例，該農場探索形成“一片田、一根草、一只羊、一袋肥”的“四個一”農牧循環模式，每年為村級收入增收2000萬元，為農民戶均增收4500元，入選全國31個鄉村振興典型案例。同時，積極推進村集體經濟聯合抱團發展，建立集體經濟聯合抱團發展平臺26個，年增加村級收益8000萬元以上，全市城鄉居民人均收入比縮小至1.81∶1，農村居民可支配收入達43725元。二是共建美好家園。用好“啄木鳥”“婁城人居隨手拍”等經驗做法，充分動員村民參與人居環境整治提升、美麗宜居鄉村和特色田園鄉村建設，農村生活污水處理設施行政村覆蓋率、污水處理率均達100%，累計建成6個省級特色田園鄉村、18個蘇州市特色精品鄉村試點，“城在田中、園在城中”的現代田園風貌不斷彰顯。農村人居環境整治獲國務院督查激勵表彰。三是共享發展成果。堅持以城帶鄉、城鄉融合，農村教育、醫療、養老等資源布局日益優化，獲評省義務教育優質均衡發展縣市，德國知名教育機構AHK學院獲得自貿區聯動創新區外商獨資經營性職業技能培訓機構辦學許可證，“雙元制”教育等工作走在全國前列。瑞金醫院太倉分院加快建設，每萬常住人口全科醫生數4.66人。構建形成居家社區機構相協調、醫養康養相融合、文化互助品牌發展的縣域養老模式，全市人均期望壽命達84.78歲，位列中國康養百佳縣市榜首。

（作者系中共太倉市委書記）

責任編輯：劉衛東