奮力推動城市基層治理“走在前”

胡擁軍

基層治理是國家治理的基石。黨的十八大以來，習近平總書記就加強基層治理作出了一系列重要論述。今年全國“兩會”期間，習近平總書記參加江蘇代表團審議時，賦予江蘇“四個走在前”的重大任務，明確要求“在強化基層治理和民生保障上走在前”。作為南通市中心城區，崇川區認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和江蘇省委省政府部署要求，堅持以黨建為引領，強化政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合，積極引導全區廣大黨員干部自覺踐行為民宗旨，不斷夯實基層基礎，奮力推動城市基層治理走在前列。

加強黨建引領，挺起基層治理“主心骨”

習近平總書記強調，“社區治理得好不好，關鍵在基層黨組織、在廣大黨員”。近年來，我區充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，以高質量黨建引領高效能治理，有關經驗做法被中組部推介，和平橋街道北濠東村社區黨委獲評“全國先進基層黨組織”。

理順建強組織體系，讓黨的堡壘筑牢在基層。大力實施強基工程，構建橫向到邊、縱向到底的區域大黨建格局。縱向上，以開展“支部建在網格上”“黨小組建到微網格中”“黨員中心戶亮在樓棟間”行動為抓手，健全“街道黨工委—社區（村）黨組織—網格黨支部—微網格黨小組—黨員中心戶”五級組織鏈條，616名社區干部任網格第一書記，4.6萬余名黨員用“鐵肩膀”扛起治理“重擔子”。橫向上，推動“兩新”組織黨的建設深度鏈接網格，組建功能型黨總支24個、功能型黨支部344個，成立道路貨運等5大行業黨委，新建16個新業態領域黨組織，200余名社會組織黨員擔任社情監察員，1200余名“外賣小哥”等新就業群體人員擔任移動網格員，引導其發揮自身優勢參與社區治理，切實把治理變量轉化為治理增量。

推動黨員亮旗爭先，讓黨的形象樹立在基層。深入開展“強基有我·亮旗爭先”行動，在急難險重任務攻堅中充分發揮黨員示范引領作用。優選6000余名基層黨員骨干當好紅網格“帶頭人”。1000余支黨員突擊隊、120支攻堅黨支部建在老舊小區改造等現場一線，“舊改一線黨旗揚”入選全國第六屆基層黨建創新典型案例。市、區兩級機關及企事業單位2.7萬名在職黨員下沉網格、參與治理，2022年提供各類志愿服務1萬余項。500余名流入黨員“找家歸隊”、就近服務。

深入淺出宣傳引導，讓黨的聲音唱響在基層。以新時代文明實踐中心、區融媒體中心和“學習強國”學習平臺“兩中心一平臺”為主陣地，通過宣傳群眾、造福群眾、取信群眾，讓人民群眾在黨的旗幟下團結成“一塊堅硬的鋼鐵”。組建理論名師、百姓名嘴、“青騎兵”青年宣講團等宣講隊伍，推動理論講堂、道德講堂、社科講堂“三堂融合”進網格，讓黨的創新理論“飛入尋常百姓家”，學習宣傳貫徹黨的二十大精神宣講案例獲“共產黨員”平臺全國推介。深入實施道德風尚高地“壘土工程”，常態化開展“崇川好人”“文明新風典型”評選。“新老崇川人聯手救人”等見義勇為事跡，活到老捐到老的“磨刀老人”吳錦泉、“修車老人”胡漢生等道德模范，助人不留名的“莫文隋”精神等先進典型，引領社風民風向上向善。

建強治理體系，打好基層治理“組合拳”

黨的二十大報告提出，“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系。”我區堅持黨建引領、網格支撐、服務保障、科技賦能有機結合，構建信息通暢、運轉順暢、閉環管理的治理運行機制。2022年全區網格事項處置率達100%、化解率達99.74%。

落細落實網格化管理。規范設置931個綜合網格、228個專屬網格，精細劃分5619個微網格，將治理觸角延伸到“神經末梢”。完善信息采報、事項轉辦、跟蹤問效閉環管理流程，網格事項“一口受理、一體派單、一臺運行”。建立部門聯管機制，推動城管等15個部門、700余名聯管員入網進格，實現“網格吹哨、部門報到”。深化“網格+”建設，“警網融合”機制全省推介，司法所、派出所、律所“三所共建”模式全國推廣。

落細落實精細化服務。制定網格公共服務、自治服務、志愿服務“三張清單”，推進社區“代辦”政務服務，實現線上“一網通辦”、線下“一窗受理、一次辦成”。深化“一網格一特色”建設，做優基層便民服務，鄰里紅餐廳社區食堂、四點半學校、“愛心女紅坊”等項目打通服務群眾“最后一公里”。從物質服務向精神服務拓展，以社區“談心室”為平臺，開展心理咨詢、調解疏導等服務。成立各類文化興趣小組、閱讀社團600余個，以文化人、潤物無聲。近年來，全區年度民生支出占比保持在77%以上，困難群眾服務保障覆蓋率達100%。

落細落實信息化支撐。在全省率先建成區、街兩級社會治理現代化指揮中心，以區級大數據平臺為支撐，接入智慧社區、樓宇等多場景應用，構建“1個區級平臺+16個街道平臺+N個網格終端”數字化聯動指揮體系。依托“12345”熱線和“崇川啄木鳥”、網格通等智能應用，構建數據共享、部門協作、公眾參與的基層治理智能應用體系，有力破解沿江生態保護、城市精細管理、風險隱患排查等治理難點痛點。

融合多元主體，畫好基層治理“同心圓”

黨的二十大報告提出，要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。我區通過街道黨工委牽頭抓總、社區黨組織統籌協調，融合居民、社會組織、共建單位等多元主體，凝聚基層治理強大合力。

提升居民自治能力。強化居委會自治，定期召開年度居民代表大會、季度評議會和月度議事會，通過居務公開規范化、議事協商常態化，充分調動居民自治積極性。綜合運用公示欄、電子屏、廣播等形式，實現重大建設事項等15項事務全面公開。依托“社區睦鄰服務中心—鄰里服務處—樓棟云客廳”三級陣地，推行“有事好商量”等協商議事模式，引導居民“商睦鄰守則、議小區事務、評服務管理”，每年各社區（村）議定、辦理民生實事均在5件以上。

激發社會組織活力。充分發揮社會組織的橋梁紐帶作用，以“紅社益民”黨建品牌為統領，實施社會組織發展三年行動，深入開展“百社理百事”系列活動，解決“一老一小”人群照護、小區停車等治理難題800余個。加快構建“區—街道—社區”社會組織培育孵化三級體系，培育社會治理類、志愿服務類和興趣愛好類社會組織，引導他們服務居民、參與治理，先后涌現出省最美老干部志愿服務團隊“知心奶奶”、“全國三八紅旗手”符小斌、“中國好人”蔡松英等國家、省級知名社會組織和帶頭人，2022年“欣欣然親子俱樂部”“長青嬤嬤服務隊”等6家社會組織協同基層治理案例獲評省優秀，全省縣（市、區）最多。

匯聚共建共治合力。將共建共駐單位“活水”導入治理“責任田”，322家共建單位結對177個社區（村），做到力量下沉、資源下移、服務下傾，協調解決加裝電梯、停車場改建等難題。建立“紅管家”黨建聯盟112個，整合業主委員會、物業公司、社區民警等駐地力量，會商文明城市長效管理、矛盾調處等大事小事，較好實現了“矛盾不上交、服務不缺位、平安不出事”。

（作者系中共南通市崇川區委書記）

責任編輯：劉衛東