國有企業混改中的公司治理探析

摘 要：國有企業在我國經濟建設中發揮著非常重要的作用，而進行國有企業股權混合改革，主要目的就是將不同性質、不同股權的資本進行有機融合，從而使其達到相互制約的目的，促進國有企業實現平衡治理。由此可見，國有企業混改是激發其活力的重要改革措施，通過混改能夠在國有企業內部形成強大的驅動力量，從而不斷健全國有企業的治理機制，推動國有企業在現代社會經濟環境下能夠不斷發展進步。因此，實施國有企業混改，其關鍵不僅體現在完善股權結構方面，還要在此基礎上，對國有企業的治理結構以及治理機制進行有效完善，從而使國有企業能夠更好地適應市場經濟的發展趨勢，有效增強國有企業的核心競爭力，在新經濟環境下能夠有效實現可持續發展，為我國進一步加強社會主義市場經濟建設，發揮重要的支柱作用。

關鍵詞：國有企業；混改；公司；治理

國有企業進行混改，是指進行混合所有制經濟改革。而混合所有制經濟是指通過對不同的股權、不同性質的資本，進行組合、聯合、融合或參股而形成的經濟成分。這種混合所有制經濟，能夠使各類股權的控制力達到一種平衡狀態，實現相互制衡與相互合作，促使各種不同性質的股東能夠實現合作共贏。混合所有制經濟并不是一個新概念，國有企業進行混改，主要目的是通過引入民資，對國有企業的生產力進行改革創新，從而為國有企業在新時期的發展建設注入新的活力，提供新的驅動力度，有效促進企業實現積極發展。在國企混改過程中，要真正促進混合所有制經濟實現新發展，其核心關鍵就在于構建科學合理的國有企業治理框架。國企混改不是簡單地將國有資本和民營資本、外國資本進行混合，而是要在經濟新常態下，完成國有企業新一輪改革工作，有效解決國有企業的產權問題，實現國有企業科學治理，完善其法人治理結構以及治理體系，從而對國有企業的運營模式進行整體優化和提升。由此可見，國企混改是一項非常復雜且細致的工程體系，必須對國企混改問題提高重視，科學處理，才能夠有效達到混改目標，從而有效引導國有企業在經濟新常態下實現創新及可持續發展，為建設中國特色社會主義，發揮積極的作用。

一、國企混改中改革內容

國有企業在進行混合所有制經濟改革的過程中，其主要實踐方向是通過混改，提高國有企業的競爭水平，并在混合所有制經濟的基礎上，有效打造具有現代發展觀念的新型經濟體制，從而使國有企業能夠更好地適應經濟新常態，在經濟新常態下實現可持續發展。

在進行國企混改的過程中，國有企業需要加強與小型企業之間的聯合，實現聯動發展，通過實施有效的改革技術以及充分考慮小型企業的發展方向，對我國當前的經濟制度進行科學合理的分析，從而確保國企混改的科學性與合理性。推動國企混改是較為困難的，這是因為需要對不同的經濟體系進行創新，更需要創新管理觀念，從而為混合所有制經濟打造適合其發展的新章程，使國企經過混改后，能夠真正煥發出新的生命力，為推動國有企業實現創新發展，提供強大的內在驅動力。由此可見，在經濟新常態下，實施國企混改是非常有必要的，是國有企業發展的必要改革措施，也是社會主義市場經濟不斷發展對國有企業提出的必然要求。

二、國企混改中公司治理的價值

首先，推進國企混改，實施公司治理，是順應時代發展趨勢的。我國社會主義市場經濟體制日益完善，社會經濟水平不斷提高，在這種情況下國有企業要在經濟新常態中實現創新發展，不斷進步，就必然需要進行改革創新，通過深化改革對國有企業的治理體系進行有效完善，從而使國有企業的治理結構及治理體系更好地適應市場經濟的發展需求，有效整合資源，將國有企業所有資源進行盤活，能夠在其發展建設過程中充分發揮活力和優勢，有效提升經營水平，增強核心競爭力，使國有企業在時代發展過程中能夠積極參與市場競爭，在越來越激烈的市場競爭中立于不敗之地。除此之外，通過加強國企混改，優化公司治理模式，還能夠進一步明確國有企業的權責，厘清國有企業所擁有的資源，從而為資源整合與優化，增強國有企業發展的內生動力，發揮積極的作用。

其次，通過深化國企混改，實施公司治理，能夠有效促進民營資本與國有資本的有機融合，從而使兩者能夠實現相互補充，形成一個全新的有機整體，盈虧共擔，實現共同發展，這對我國經濟實現全面發展，能夠起到非常重要的推動作用。

三、國企混改中公司治理的問題

1.集團管理模式不健全

管理模式對企業的發展具有至關重要的影響，可以說是企業發展的核心關鍵點。完善、系統且能夠良性發展的管理模式，必然能夠為企業帶來強大的活力，成為激發企業不斷發展進步的重要內在驅動力量。但是，在我國國企混改過程中，實施公司治理時，由于涉及的股東和人員較多，導致國企體系非常龐大，而且系統性較強，這就造成了國企混改過程中，其管理模式難以規范和制定。除此之外，由于缺少高效、健全的集團管理模式，也造成國企改革過程中，對局面難以有效管控，各個股東、管理者以及工作人員難以真正結合起來，形成一個有機的整體，嚴重降低了國有企業的管理效率和管理質量，在一定程度上阻礙了國有企業的發展進步，成為國有混改公司治理以及發展過程中的主要阻礙因素之一。

2.法人治理結構不規范

目前，在我國國企混改中，實施公司治理時，在法人治理結構方面存在許多問題，具體表現為董事會在重大事項決策中的參與效率不高，外部董事能夠發揮的作用受到了嚴重限制，監事會的監督力度得不到保障，黨委會與經營班子同質化程度較高，經營班子權責邊界不清晰，等等。通過實證分析發現，造成這些現象的主要原因，就是國有企業各個治理主體無法形成有效的制衡作用，導致治理結構出現偏差，造成國有企業在進行公司治理的過程中，高管行政化現象較為嚴重，使得外部董事的獨立優勢和作用被嚴重削弱，能夠發揮的作用較為有限，監事會的監督作用也流于形式，無法真正發揮作用。

3.激勵約束機制不完善

在國有企業中，長久以來一直存在嚴重的平均主義現象，這就導致國有企業員工嚴重缺乏工作積極性，甚至錯誤地認為多干少干，干與不干都一樣。除此之外，受到多方面因素的影響，在國有企業中存在冗余部門較多、管理層級多、管理效率低下的問題，這都是由于國有企業的激勵約束機制不夠完善而造成的。所以，在國企混改過程中，要有效實現公司治理，必須針對激勵約束機制加強改革，有效增強其完善性，為國有企業發展建設發揮積極的作用。

4.核心競爭力有待加強

長久以來，國有企業的資本結構一直都是以國有資本為主，這種單一的資本結構，導致國有企業雖然在規模和技術方面形成了明顯的優勢，在管理和創新方面也存在明顯的不足。如管理效率低下、管理機制不完善、管理缺失、創新力不足等，這對國有企業的長久發展，是極為不利的。所以，在國企混改過程中，必須針對其核心競爭力加強改善，充分利用國企混改這一重要的契機，有效增強其核心競爭力，顯著強化國有企業公司治理。

四、國企混改中公司治理的策略分析

1.健全集團管理模式

國企混改過程中，要有效加強公司治理機制，提高公司治理效果，首先必須健全集團管理模式，加強管理模式的完善性，從而充分發揮管理的重要作用，為進一步深化國企混改，提高公司治理力度，優化公司治理體系，起到重要的保障作用。

要健全集團管理模式，具體措施如下：

首先，必須確立基本的管理機制。第一，必須在國有企業內部建立規范化、現代化的監督管理體系，從而對國企混改的整個過程進行有效的監督與管理，包括資產配置情況、經濟發展以及經營形式等，同時還要對這些內容進行深入分析，結合公司治理體系以及具體的治理方法，從而確立科學合理的監督管理手段，對國企混改過程中的集團管理模式進行有效規范。除此之外，還要對國有企業的監督管理人員加強管控。結合實際，建立科學合理的監管人員管控標準，并積極進行實踐分析，從而建立符合實踐要求的管理監督模式，有效提高國企混改效能，以國企經營目標為導向確立必要的管理控制方針，有效健全集團管理模式，為提高國企混改有效性發揮積極的作用。第二，在進行國企混改的過程中，必須對混改的各個步驟的運營監管形式進行科學合理的設計，在國有企業實際工作模式的基礎上，科學確立管理實踐方法。除此之外，基于國有企業管控方針的要求，對國有企業的運營措施進行重點審查，從而有效提高國有企業集團管理模式的科學性及合理性，使國有企業管理工作更加有效。最后，在對國有企業的資產進行審核時，必須采用整體評價的方法，有效提高其實踐管制效果。還需要使用項目清算及核算方法，有效加強國有企業管控方針，確保國有企業整體運營思路與監督設計實現統一，保證國企混改的有效性，切實提高治理效能。

其次，戰略投資者的素質會對國企混改效果產生非常重要的影響，因此在健全國有企業集團管理模式的過程中，必須對戰略投資者的素質加強管控。制定科學合理的選擇標準和機制，從而為戰略投資者設置一定的準入條件，有效提高戰略投資者的整體素質，為國企混改獲得更明顯的行業優勢。除此之外，還要對戰略投資者加強前期考察和調研，充分了解戰略投資者的實際情況，從而在管理理念和發展方式上，確保戰略投資者與國有企業之間具有良好的契合點。加強對戰略投資者的管理，也是有效健全集團管理模式的重點內容之一，對提高國企混改公司治理有效性，具有至關重要的作用。

2.規范法人治理結構

針對當前國企混改中法人治理結構方面存在的各種問題，必須對其治理結構進行科學合理的設計，從而真正擺脫國有資本屬性造成的治理缺陷，使國有企業能夠根據其實際情況，真正實現差異化經營，實現各方利益的平衡發展。建立完善且科學的公司法人治理結構，是國企混改的重點內容，更是國企混改中有效實現公司治理的關鍵要點，其具體措施如下：

首先，必須全面加強黨的領導，堅持黨對國有企業的領導，這是重大政治原則，必須得到全面貫徹。國有企業在完善法人治理結構的過程中，必須將其與黨建工作進行有機融合，從而充分發揮黨組織的政治核心作用，對國有企業起到良好的統籌協調和決策監督作用。

其次，必須規范董事會決策機制，保證董事會能夠充分發揮作用，使其決策效率能夠得到顯著提高，為國有企業戰略發展布局，起到積極的決策作用。同時，對外部董事會的監督職能必須提高重視，確保其能夠充分履行職能，使其議事決策效率得到顯著提升。

再次，必須完善監事會的監督機制，出資人既要對經營者充分授權，同時也是要對經營者進行有效的管控和約束，從而使出資人與經營者的目標、利益以及行為得到高度統一，實現兩者的合作共贏。

最后，必須對企業負責人建立完善的激勵機制，完善市場化的薪酬激勵體系，建立科學合理的職業化經理人制度，充分尊重人力資本的市場價值，從而為國企混改提供重要的保障力量，以人才支撐國企混改的有效落實，在國企混改中真正實現公司治理。

3.完善激勵約束機制

在國企混改過程中，通過引進資本達到促進國企機制轉化的目的。但是，在實現混合所有制經營改革的過程中，還需要進一步完善市場化的激勵約束機制，才能夠有效完善國有企業的用人制度，有效提高人力資源利用效率，這對加強國企混改中公司治理效果，能夠起到非常重要的促進作用。

在國企混改過程中，要有效完善其激勵約束機制，實現徹底的扁平化、信息化、流程化以及專業化管理，必須針對傳統國有企業管理模式下的平均主義現象進行徹底改革，實現一人多崗、一崗多職、按勞分配、按要素分體以及按貢獻分本的原則，從而有效精簡國有企業中的各種機構，裁撤冗余部門，對管理層級進行有效壓縮，使管理效率和質量都能夠得到顯著提升。這樣，還有助于充分調動員工的工作積極性，提高員工的工作熱情，有效解決“大鍋飯”問題。

4.加強核心的競爭力

國企混改過程中，要有效實現公司治理，必須全面增強國有企業的核心競爭力。基于國企混改要求，國有企業的子公司必須實施“混合再疊加”的經營模式，通過引進外資、民資以及其他社會資本，使二級企業能夠有效實現再混合，充分利用優質的非公有資本，使其與國有資本進行有機融合，進而有效提高國有企業的整體能效。國有企業具有規模和技術優勢，而優質的非公有資本則具有管理、創新等方面的優勢，通過國企混改，促進兩者有機結合起來，形成一個新的整體，能夠有效彌補傳統國有企業在管理和創新方面的不足，進而增強其核心競爭力，在經營新常態下能夠有效突出競爭優勢，使國有企業的資產效益、凈資產收益率以及勞動生產力都能夠得到顯著提高，在新經濟環境下探索出一條成功的發展路徑。

五、結語

總之，國企混改既是國有企業自身發展建設的必然要求，也具有時代發展的必然性。針對國企混改，必須從多方面、多角度思考問題，從而能夠有效優化國有企業的治理機制，使國企混改的效能實現最大化，在國有企業中真正建立公司治理模式，為推動國有企業實現可持續發展，發揮積極的作用。

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作者簡介：覃小華（1983— ），女，漢族，廣西大新縣人，本科，中級會計師，總會計師，研究方向：財務管理、內部控制。