泰州地區新型農業經營主體培育與規范發展研究

張月蘭　吳加權

摘要2021年中央一號文件指出要“推進現代農業經營體系建設”，通過實施家庭農場培育計劃、鼓勵發展多種形式適度規模經營、發展壯大農業專業化社會化服務組織等舉措，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體建設，實現把農業規模經營戶培育成有活力的家庭農場，并推進農民合作社質量提升的主要目標。通過對泰州區域內各類新型農業經營主體，以及小農戶、農業經濟領域專家、農村管理組織等進行調研，運用科學的研究方法，梳理了泰州地區新型農業經營主體的建設現狀，指出了其中存在的主要問題，同時提出促進新型農業經營主體培育與規范發展的對策建設，這對促進農業提質增效，帶動農民增收致富具有一定的指導價值；對實現鄉村振興的落地生根，加速農業農村現代化進程具有一定的現實意義。

關鍵詞新型農業經營主體;培育;規范發展

中圖分類號F325文獻標識碼A

文章編號0517-6611（2023）11-0222-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.11.052開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on the Cultivation and Standardized Development of New Agricultural Operators in Taizhou

ZHANG Yue-lan，WU Jia-quan（Jiangsu Agri-animal Husbandry Vocational College，Taizhou，Jiangsu 225300）

AbstractThe No.1 Document of the Central Committee of the Communist Party of China 2021 demonstrates that “the construction of a modern agricultural management system should be promoted”，through the implementation of the family farm cultivation plan，the encouragement of developing various forms of moderate-scale operation，the development and expansion of specialized and socialized service organizations for agriculture， and other measures， the construction of family farms and farmers cooperatives two types of operating entities have been highlighted，which cultivating agricultural scale operators in to dynamic family farm，and promoting the quality of farmers cooperatives.By conducting research on various new agricultural operators in the Taizhou region， as well as small-scale farmers， experts in the field of agricultural economics， rural management organizations， etc.，this paper also reviews the current situation of the construction of new-type agricultural operators in Taizhou， with scientific research methods， it points out the main problems existing in the construction， and puts forward some countermeasures for promoting the cultivation and standardized development of new-type agricultural operators， which can improve the quality and efficiency of agriculture， the paper also has certain guiding value to increase farmers income and make them rich， and provides certain practical significance to realize rural revitalization and to accelerate the process of agricultural and rural modernization.

Key wordsThe new main body of agricultural management;Cultivation;Standardized development

農業農村部關于印發《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020—2022年）》的通知（農政改發〔2020〕2號）指出：“加快培育發展新型農業經營主體和服務主體是一項重大戰略”；2021年中央一號文件提出：“突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體”。在此背景下，小農戶等傳統農業生產經營主體因為無法解決“小生產與大市場”之間的矛盾，“小而散”的生產模式嚴重制約了農業現代化進程等原因，逐漸為家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體所取代。

1泰州地區新型農業經營主體發展現狀

泰州地區深入推進農村土地“三權分置”改革，加快發展農業適度規模經營，大力培育以家庭農場為主的新型農業經營主體，推動農業生產從分散經營向規模化、集中化、組織化轉變。根據2020年《泰州統計年鑒》，截至2019年末泰州市的農民專業合作社有6 600個、家庭農場數量為6 970個，同比分別增長5.71%和7.40%，實現農林牧漁業總產值481.48億元，實現了由數量到質量、由速度到效益、由外延擴展到內涵式發展方式的轉變。

1.1家庭農場總量增加迅速根據2020和2021年統計年鑒，2020年泰州地區經農業部門認定的家庭農場共有12 177家，比上年增長74.71%，其中興化市發展迅猛，已達到6 768家，比上年增加3 740家。縣以上認定的示范性家庭農場有985家，比上年增加298家。經營的土地面積共有128 821.98 hm2，比上年增加30 638.38 hm2。泰州市的家庭農場在各項統計數據中呈現出逐年遞增的趨勢，從總量上看發展迅速、規范有序。具體數據信息見表1～4［1-2］。

1.2農民專業合作社服務能力提升根據2020和2021年統計年鑒，從總量上看，2020年泰州地區農民專業合作社數量有5 183家，相比2019年6 600 家有所下滑，但是在農業生產托管服務總面積上卻有所提升，2020年農業生產托管服務總面積是297 538.76 hm2，比2019年的254 649.06 hm2，增加了42 889.70 hm2，增長幅度為16.84%。具體項目及數值變化見表5～8［1-2］。

2泰州地區新型農業經營主體發展過程中存在的問題

通過上述對家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等泰州現有的新型農業經營主體發展現狀調查分析，發現各個農業產業經營主體在區域化布局、專業化分工、現代化管理發展等方面都起到了促進作用，但是在一體化經營、產業融合能力、小農戶參與、創建自有品牌等方面還存在一定的不足。

2.1經營主體之間缺乏有效銜接，產業融合能力弱目前，在農業生產經營過程中各農業經營主體、產業和區域之間條塊分割現象嚴重，農業生產經營中各個環節不能與市場有效對接起來。各經營主體的合作模式僅限于單純的買賣關系，缺乏有效的紐帶把各農戶緊密連接，運作管理不規范，從而導致生產經營過程中農產品質量、價格、數量等受到極大限制。由于農民本身受教育程度不高，其自身的文化、科學素質和思想觀念導致管理水平遠遠達不到現代農業的管理要求，導致新型農業經營主體的綜合實力薄弱，層次不高，影響力有限。同時，新型農業經營主體的產業融合能力較弱，體現在缺少大型農產品加工領軍企業，農產品加工轉化能力不強［3］。

2.2市場意識淡薄，缺乏自有品牌由于缺乏市場意識，生產經營多以本區域內產品的生產經營為主，因此產品很難滿足消費者的多樣性需求，導致生產和需求不相匹配。泰州的農產品缺乏品牌推廣思路，本土品牌農產品影響力較弱。就本地“河橫大米”品牌來講，比起“五常大米”，品牌知名度差距還很大，市場占有率不高，總體競爭力不強。由于品牌建立、認知周期長，投入大卻見效慢，對農產品商標注冊和品牌的認識不足，品牌推廣、保護等眾多工作開展不足，以致本地缺乏有影響力和帶動能力強的農產品品牌［3］。

2.3發展質量不高，示范帶動能力不足泰州地區的農民專業合作社在2019年培訓383 807人次，實施標準化生產的合作社有418個，占比6.74%；創辦加工實體的合作社數179個，占比2.89%；開展農村電子商務的合作社68個，占比1.10%；其他農民專業合作組織帶動非成員農戶45 570人。從上述數據分析可得，泰州地區雖然現有農民專業合作社數量較多，但是標準化生產的合作社較少，特別是擁有注冊商標、通過農產品質量認證的數量占比較低，高質量發展的合作社不多。現有大量新型農業經營主體經營的產品較單一，銷售難度越大，綜合效益也較差。農業推廣服務體系服務質量不高，對農戶的輻射帶動能力較弱［4-5］。

3泰州地區新型農業經營主體培育與規范發展的路徑

針對泰州地區新型農業經營主體發展中存在的上述問題，結合對家庭農場、農民專業合作社等進行的調研分析及文獻資料研究，從健全農業技術推廣服務體系、優化農業生產經營方式、引入科學的發展機制、增強市場意識等方面提出發展建議及路徑選擇，從而促進農業一二三產業融合發展、農業產業規范化發展，進而帶動小農戶的發展。

3.1健全農業技術推廣服務體系，夯實新型農業經營主體規范發展的基礎首先，健全農業社會化服務體系，提升農業產前、產中、產后的社會化、市場化、組織化水平，通過“大基地+小農戶”“大園區+小業主”發展模式，幫助小農戶有效對接大市場，將分散的小農戶聯合成為有機整體，形成經濟共同體、利益共同體、命運共同體，提升組織化程度，把分散的“小農戶”引入到現代農業發展的軌道。其次，按照專業化生產、社會化服務、一二三產業融合發展的要求，不斷創新培育模式，培養一批產業發展帶頭人和專業技能型、生產經營型人才［6］，加快農業新型經營主體培育，引導農民創業就業。尤其是利用覆蓋全市鄉村的益農信息社，加快構建線上線下融合發展的農村電子商務經營服務體系，促進產銷對接，把更多農民培養成創業致富能手。最后，全面提升鄉鎮（街道）創業富民服務中心運行水平，開展創業典型展示、創業培訓、輔導、孵化和服務，充分激發返鄉、下鄉、本鄉人員的創新創業熱情，推動農民創業增收。一要重構基層農業推廣體系，重新謀劃和完善適應現代農業發展和鄉村振興需要的農業推廣體系。二要鼓勵新型農業經營主體之間形成有益、有效的利益連接機制，要按照平等互惠的原則，以股份制為手段或以相似的產業為紐帶，建立家庭農場，產業聯合體，或以產品營銷、技術服務等多個環節為紐帶的服務聯盟［7］。

3.2優化農業生產經營方式，推動新型農業經營主體規模化發展 農業產業發展要以創新的組織模式形成規模化生產與經營，并且使農業生產、加工、流通、營銷等各個環節有機對接，對分工與協作進行創造性的結合，以現代化、機械化的生產方式，以產業化、組織化的運營方式，實現農產品的商業化、農業的產業化、農民的專業化的組織形式，從而拓寬產業鏈，形成“產前”“產中”“產后”各個環節有效對接的農業產業化運營機制，以解決“小生產與大市場”的矛盾。一是優化農業產業結構。強化招商引資，加快農業“走出去”“引進來”，大力推進“農業+休閑觀光”“農業+精深加工”“農業+服務業”，實現農業產業鏈提升、價值鏈發展、功能鏈拓展，推進一二三產業融合發展，促進現代農業發展方式與自然生態系統的融合。二是推廣綠色生產方式。示范推廣農業綠色增產增效模式，實現現代綠色發展技術與傳統農作方式的融合，促進傳統農業生產方式轉型升級。三是發展“互聯網+農業”。發揮電商平臺的橋梁作用，引導推動各類農業生產銷售主體發展農產品網絡營銷，把發展訂單農業與加強產銷對接起來，從傳統的以產定銷模式轉向“以銷定產”模式，推進農業發展［8］。

3.3引入科學的發展機制，促進新型農業經營主體規范化發展全面將各經營主體進行有效銜接，加大各經營主體對接市場、中介服務組織、農戶的力度，將龍頭企業、基地、農戶、農業中介組織等通過有效的手段進行有機聯系，提升家庭農場、“小農戶”等對新技術、新成果、經驗、方法、產品的認識，加大對各經營主體教育的支持力度，特別是對新型職業農民的培訓，全面提升經營主體科技文化水平，從而在農業生產中掌握和利用先進的科技手段，進而提升農業生產效益。一要加強規劃引領。科學制定特色農業產業發展規劃，做好全市規劃、地方規劃、特色農業發展產業規劃的對接，明確特色優勢，再進行產業鏈上的延伸，盡快形成規模優勢。二要在培育主體上下功夫［9］。提升新型農業經營主體發展層次，鼓勵有條件的向深加工環節延伸。三要加大扶持和資金投入力度。設立特色農業產業發展專項資金，建立特色農產品產業項目庫，給予補貼獎勵［10］。

3.4提高市場化運作意識，實現新型農業經營主體品牌化發展新型農業經營主體必須培養市場意識，對市場狀況進行分析，獲得眾多的市場數據和信息，及時掌握市場供需和價格波動情況，做出正確的判斷，不具有市場意識的必定會在激烈的市場競爭中被逐漸淘汰。只有快速推進農產品市場體系打造，推動科技創新及產品差別，對技術、信息、物流等進行科學指引，保證服務體系高效運行、功能完善，確保產業化發展順利運行，才能使其產品具備較強的品牌優勢和技術價值。一是建立和推行農產品品牌戰略。立足全局，進行全方位策劃，不斷提升泰州農產品市場競爭優勢，引導農戶生產自己的品牌。二是做強品牌農業。加強優質農產品品種研發、推廣，開展以規模經營為基礎的無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，培育一批泰州特色農產品區域公共品牌，不斷提高農產品市場競爭力。三是實施重點品牌培育計劃。重視商標注冊，大力培育一批泰州市的地標產品，讓農產品品牌走出泰州、走向全國。提升新型農業經營主體的品牌網絡推廣能力、溝通及交際能力、經營管理能力、營銷策劃能力等［11］。

參考文獻

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