數字鄉村建設：現狀、問題與建議

數字鄉村既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。山東省日照市深入貫徹落實上級對數字鄉村工作的決策部署，因地制宜開展數字鄉村建設，在打造一體化數字鄉村平臺、推進數字鄉村治理等方面取得積極成果，同時也面臨諸多問題和困難。加快推進數字鄉村建設，要注重加強觀念更新、頂層設計、融合發展、開放合作和隊伍建設，著力解決好思想認識、資源統籌、農業數字化轉型、機制創新和人才支撐問題。

黨的二十大報告明確提出要全面推進鄉村振興，加快發展數字經濟，加快建設數字中國。數字鄉村既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。近年來，山東省日照市深入貫徹落實上級對數字鄉村工作的決策部署，堅持統籌推進、多方參與、試點帶動，圍繞特色產業、特色功能、特色文化等，打造多類型、多模式的典型樣板案例，因地制宜探索農村數字經濟發展新應用、新業態和數字鄉村建設新路徑、新模式，涌現出以數字經濟、數字治理、信息惠民等為核心的惠農碼、紅旗漁業、曲坊現代農業、“莒智牧”“創小店”等一批數字鄉村應用場景。同時，立足鄉村實際，強化科技賦能，創新打造了日照一體化數字鄉村平臺，助力鄉村數字化轉型，為鄉村振興注入強勁新動力。

數字鄉村建設現狀

1、打造一體化數字鄉村平臺

根據《數字鄉村建設指南1.0》相關要求，日照市在前期打造的數字鄉村平臺1.0版本基礎上，進一步拓展、提升平臺功能，打造全市統一的數字治理、數字經濟、網絡文化、信息惠民等功能為主的數字化、綜合化的數字鄉村平臺2.0版本。新平臺主要包括數字鄉村APP和數字鄉村管理平臺，構建起鄉村-鄉鎮-區縣-市四級管理體系，為各級黨委、政府提供鄉村治理新模式，全面推動農業農村生產生活與信息化深入有機融合。其中數字鄉村APP為面向鄉鎮街道、村委及廣大群眾的數字化線上平臺，主要涵蓋數字治理、數字產業、數字生活和數字金融四大板塊，并可根據各鄉鎮特色定制個性化功能和頁面。數字治理主要圍繞黨建工作、政務管理、網格中心、應急管理等方面，創新鄉村治理模式，提高鄉村治理數字化、智能化、便捷化水平。數字產業主要聚焦數字農業、文旅生活、產業孵化等，通過數字化手段，幫助鄉鎮及廣大群眾充分挖掘產業價值，助力鄉村振興。數字生活著眼整合公共資源，為鄉鎮群眾提供覆蓋生活方方面面的數字化服務，讓廣大群眾共享數字紅利，包括線上資訊、線上繳費、智慧校園、智慧物業、新時代文明實踐等。數字金融圍繞惠農存款、惠農信貸、金融便民服務等方面，把更多金融資源配置到農村重點領域和薄弱環節，更好滿足鄉村振興多樣化、多層次的金融需求，打造鄉村金融新生態，借助數字化平臺，讓群眾享受便捷、優惠的金融服務。數字鄉村管理平臺的數字鄉村可視化展示中心可將數字治理、數字產業、數字生活、數字金融中各項數據通過數字、圖表等可視化的方式動態展現，為管理者提供決策數據支持。管理者亦可通過數字鄉村后臺管理系統進行系統管理用戶及權限管理、內容發布及修改、反饋問題處理、數據統計查詢等操作，實現鄉村治理線上化、數字化。

2、數字鄉村治理成效顯著

日照市以北京路街道車家村為試點，聯合山東聯通、阿里釘釘等企業推進數字化鄉村建設，以5G和新基建為基礎，以鄉村要素數據化為主線，搭建數字化村民自治平臺，打造了“數字車家村”。車家村以“釘釘”APP作為入口，將社區便民服務、黨建服務、政務服務、公益服務、電商服務、勞務服務、鄉村教育服務等進行整合，建立起數字黨建、幸福村莊、日照大嫂、政務服務、智能辦公硬件和互動互助等6個基本農村治理單元，讓群眾利用智能手機就能查詢黨務村務、接受自治管理、享受便民服務、加強鄰里交流等便捷高效的管理和服務，打通了數字化基層治理的最后一公里。2022年3月，“數字車家村”入選山東省基層治理實踐案例選編。

3、農業數字化轉型剛剛起步

發展數字農業是數字鄉村建設的核心內容。數字農業是一個復雜龐大的系統工程，需要政府強力推動、市場主體主動和各方支持互動。目前，日照市數字農業建設尚在起步探索階段，數字應用主要體現在專項業務及經營主體智慧農業領域，已建成“惠萬家”數字平臺、農村人居環境整治信息平臺、農田建設管理平臺、農村集體資產監管平臺和“畜牧養殖一點拍”小程序等數字化平臺和應用場景。“惠萬家”數字平臺以農資直營為起點，探索創新“惠農碼+直營”模式，構建起以“惠農碼”追溯為核心的信息服務平臺和以“直營”惠農為目標的農資直營流通服務體系，不僅讓農民購買到優質優價放心農資，而且實現農產品質量安全源頭可追溯。農田建設管理平臺能夠實現對日照市高標準農田建設項目全過程質量、進度在線監管，采集分析全市42個墑情監測站數據，在一定程度上解決了各級農業農村部門管理人員和車輛不到位造成的監管缺失問題。

存在的問題

1、基層群眾對數字鄉村概念缺乏認識

由于農村網絡基礎設施比較薄弱，加之農村人口多以留守兒童、留守婦女和留守老人為主，數字化素養低，對現代信息和智能科技的認知和接受能力不高，普遍對農村的數字化建設和管理缺乏感知。大多數農民對互聯網的使用局限在微信、微博、淘寶、抖音等平臺，甚至連數字鄉村的概念都沒聽說過。在缺乏直接利益刺激的前提下，農村基層居民對學習、參與數字鄉村建設的積極性不高。

2、農業數字化轉型進展不快

由于數字農業涉及大數據、云計算、物聯網、人工智能應用等多方面現代科技，技術含量高、投資成本高、維護費用高、人員要求高，推進建設過程中面臨諸多問題和困難。一是缺少政策扶持，投入不夠。目前各級涉農項目獎補資金均沒有單列數字農業建設內容，政策性資金引導支持導向不明晰。二是受數字農業建設投入周期長、資金大、見效慢和生產成本加大、缺乏相應人才進行日常操作、維護等因素的影響，各類主體自主投入發展數字農業的積極性不高。

3、頂層設計有待加強

鄉村的情況千差萬別，數字鄉村建設應該注意結合鄉村基礎條件和實際需求加強頂層設計，避免用一個模式簡單在鄉村復制。目前，由于數字鄉村建設尚處在探索階段，在頂層設計上仍存在與基層實際結合不夠緊密、標準規范不完善、投入分散、重復建設和資源低效利用等問題。

4、數字化復合型人才匱乏

與城市相比，農村的數字化環境和待遇均處于劣勢，數字化人才難以扎根農村；部分地區由于缺乏經費，對數字農村的人才培養培訓不足。特別是農業信息化人才體系及隊伍不完善，缺少既懂農業又精通信息化建設的復合型人才，嚴重影響數字信息技術在農業農村領域的推廣應用。

加快推進數字鄉村建設的幾點建議

1、注重觀念更新，著力解決好思想認識問題

針對農村基層普遍對數字鄉村缺乏認識的問題，要堅持解放思想，以觀念破冰驅動行動突圍。一要加大宣傳力度。創新宣傳形式和宣傳載體，充分發揮微博、微信、抖音等新興媒體便捷性的優點，深入宣傳黨中央關于加強數字鄉村建設的戰略部署，向廣大基層干部特別是廣大農民講清楚數字鄉村建設的重大機遇和時代價值，充分調動各方力量和廣大農民參與數字鄉村建設。二要強化能力提升。火車跑得快，全靠車頭帶。要高度重視基層干部的數字鄉村建設能力，重點加強對鄉鎮（街道）、村干部和涉農領域的黨員干部的能力培訓，通過開設專題培訓班，深入學習中央關于數字鄉村建設的重大戰略部署和工作要求，切實把數字鄉村建設作為鄉村振興的重要抓手抓牢抓實。將“數字鄉村建設”列入各級黨校（行政學院）專題課程，持續提升各級黨員干部的數字能力素養。三要注重示范帶動。鼓勵各地積極探索，大力培育數字鄉村建設示范縣、示范鎮、示范村及智能化示范園區（基地）、示范企業，及時總結推廣行之有效的經驗做法，發揮好示范引領作用，輻射和帶動鄉村創業創新。

2、注重頂層設計，著力解決好資源統籌問題

要堅持以“最多跑一次改革”為牽引，加快推動政府數字化轉型和農業農村基礎數據整合共享。一是加強組織領導。建立數字鄉村建設統籌協調機制，厘清省、市、縣、鄉四級政府和相關職能部門數字鄉村建設權責清單，適時開展數字鄉村發展評價和督查考核工作，形成業務協同、數據共享、平臺互通的強大工作合力。二是注重整體規劃。加快制定省、市、縣、鄉四級數字鄉村發展規劃，做好數字鄉村建設與各類規劃的統籌管理和系統銜接，切實形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。同時，在數字鄉村頂層設計上充分考慮各地資源稟賦、產業特色、群眾素質等各方面差異，把握當地實際情況與多層次需求，制定接地氣、切實際、有力道的數字鄉村頂層設計，統籌推進農業遙感、物聯網、5G、人工智能、區塊鏈等應用。三是加快數字鄉村標準體系制定。引導各方協同推進數字鄉村標準化建設，建立統一、融合、開放的數字鄉村標準體系；固化有助于“三農”發展的基礎設施建設標準、數據資源體系，加強各地數字鄉村數據資源庫建設；加快數據規范和開放共享，有效推進各部門涉農信息資源的規范和整合，統一數據標準，加快開展數據資源資產化、資本化。

3、注重融合發展，著力解決好農業數字化轉型問題

要著力推動數字經濟與傳統農業深度融合，在農業全產業鏈發展、培育農業新業態等方面發揮助推器作用。一要注重全鏈條發展。按照農業全產業鏈、全價值鏈發展思路，對傳統農業進行全方位、全視角、全過程的數字化改造，建立上下游協作機制，按照延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈的原則，謀劃農產品精深加工業，構建農業服務業體系，形成產業深度融合發展的新型農業發展格局。二要積極培育新業態。因地制宜發展“互聯網+”特色主導產業，鼓勵支持各類市場主體依托新一代信息技術、數字化體驗等創新發展旅游、民宿、游學、創意、文化、康養、運動等新業態，打造感知體驗、智慧應用、要素集聚、融合創新的“互聯網+”產業生態圈，提高涉農產業智能化、經營網絡化水平。三是注重龍頭帶動。鼓勵社會資本參與建設數字鄉村和智慧農業，綜合考慮產業發展狀況和產業融合發展要求，加快培育一批農業農村智能化龍頭企業、合作社和種養大戶等新型經營主體，創響一批“土字號”“鄉字號”特色品牌，推動形成產業鏈條健全、專業協作機制完善、競爭力強勁的領頭雁型產業園區和產業集群。

4、注重開放合作，著力解決好機制創新問題

加強體制機制創新，進一步厘清政府、市場、社會等各參與主體的職能邊界，充分挖掘農村各類要素的潛能。一要理順政企社三者關系。政府要加快自身職能轉變，一方面充分發揮市場的決定性作用，積極支持企業和社會力量參與數字鄉村建設，同時有效發揮政府的政策引導，積極探索“公投民建、公管民營、先建后補”的可持續發展機制，構建政企社良性互動、相互賦權、彼此增能的制度化安排。二要強化資金統籌。持續加大財政投入力度，積極支持新型農業經營主體和服務主體發展，加大對智能化設備購置、重大應用示范和公共服務平臺建設的政策傾斜和資金支持。三要建好用好發展聯盟。廣泛整合政、產、學、研、用、金等資源，建立數字鄉村發展縣域聯盟、校企聯盟、產業聯盟、智庫聯盟，加快對一些關鍵適用技術的協同研發、成果轉化和對新產品新模式的應用推廣，實現多方共贏。

5、注重隊伍建設，著力解決好人才支撐問題

當前，各個城市正在打響新一輪人才爭奪戰，農村想要吸引人才變得更加困難。對此，一是盤活本土資源。深化實施新型職業農民培育工程，加強農民數字技能培訓，對農村留守兒童和婦女、老年人開展網絡知識普及。充分發揮大學生村官、鄉鎮聯村干部、第一書記等主體作用，不斷提升鄉村人才隊伍數字素養。二是借智高端資源。加快培育數字鄉村領域的領軍人才和創新團隊，建立健全專業人才支持數字鄉村建設的政策措施，鼓勵、支持、引導高等院校、科研院所等科技人才到鄉村開展兼職掛職和技術指導，出臺優惠政策，特別是完善農業農村信息化領域科研成果、知識產權歸屬、利益分配機制，吸引專業人才和團隊到鄉村開展項目合作、基地共建和創新創業，推動數字產業在鄉村蓬勃發展。三是深挖鄉賢資源。大力實施引才回歸、引業回鄉、引智回哺、引資回流工程，通過加大資金激勵、落實政策扶持、健全社會保障等方式，引導鼓勵在外優秀企業家、農村實用人才、高校畢業生等回鄉創業，積極助力數字鄉村建設。

作者簡介

鄭鵬飛 中共日照市委黨校副教授，研究方向為中國特色社會主義