農機合作社創新農業生產服務方式的思考

陜西農機合作社生產服務模式多樣，在推動農業農村現代化和農民增收致富中發揮著重要作用。目前，陜西農機合作社基礎設施建設滯后、發展能力和服務水平欠佳、貸款融資渠道不暢等問題突出，須加大對農機合作社的扶持和農機專業人才的培育，進一步優化合作社農機裝備能力和服務水平，加快實現快速穩定高質量發展。

農機合作社是帶動小農戶與現代農業有機銜接的有效載體。近年來，陜西堅持尊重農民意愿，因地制宜、因勢利導、主動探索、示范帶動，依法指導規范，加大農機購置補貼力度，實施農機合作社機具庫棚建設、作業環節“以獎代補”、農機示范社培育、“全程機械化+綜合農事”服務中心建設、裝備能力提升等項目，農機合作社創新了農業生產經營方式，農業生產社會化服務較快發展，走上了適合小農戶家庭承包經營體制的農機社會化服務新路子。截至2022年底，陜西省農機合作社1371個，占農機服務組織的63.8%，擁有成員2.45萬戶，各類動力機械1.6萬臺套，年作業面積達1109.85萬畝。

陜西農機合作社的生產服務模式

1、全程托管模式

在不改變農戶家庭土地承包經營權情況下，農戶將土地直接委托合作社，由合作社提供生產農資和從種到收全部作業項目的全程托管服務，收獲后扣除生產費用返還農戶收益；或者農戶將從種到收的所有作業項目全程委托給合作社，并按約定向合作社支付機械作業費用，產品全部歸農戶所有。合作社利用農機生產技術優勢，采用機械化生產、標準化管理，奠定了增產增收基礎，實現了合作社與農戶的雙贏。閻良區潤澤農機合作社對周邊近千戶1.2萬畝土地開展糧食全程機械化托管服務，統一平整土地、統一供種、統一供肥、統一播種收獲、統一灌溉、統一病蟲草害防治、統一銷售，大型農機具、自走式植保機、無人機、測土施肥等現代農業科技在農田派上用場，實現了規模化、標準化、全程機械化作業，節省成本15%以上。

2、聯營共管模式

農戶將土地入股到村集體經濟組織，村集體組織打破地界，平整土地，建成集體農場，交由農機合作社托管生產經營并回收農產品加工銷售。通過聯營共管，盤活農村土地資源，建成高標準農田，便于機械作業，降低生產成本，形成規模效應，同時降低了農機合作社對接單個農戶的難度與費用，實現了農戶、村集體、農機合作社三方共贏。長安區長豐農機合作社與長安區胡家寨村合作，建成并托管村集體農場2000多畝，小麥玉米全程機械化生產，千畝小麥耕種收、植保等綜合作業僅需9天，合作社從繁育良種、面粉加工中獲利，村集體從營收中提取5%發展基金，農戶獲得土地入股分紅。

3、土地流轉模式

農機合作社通過租賃協議等流轉農戶土地，擁有了一定期限自主經營權，通過改善生產條件、規?；B片種植、優化種植結構，引進新品種，推廣新技術，提高了農業生產效率。鳳翔縣鑫豐農業專業合作社以每畝700-800元/年，流轉8個鎮21個村1.5萬畝土地，已建成優質糧食基地1.3萬畝，高標準蘋果示范基地1000余畝，帶動周邊農戶1000余戶，實現了合作社與農戶雙贏。

4、“菜單”服務模式

農機合作社制定農機生產多環節套餐或單個項目服務內容及標準等，由農戶根據自身條件及生產實際，自愿選擇生產服務環節或項目，滿足了農戶對個別作業項目的靈活需求，農戶選擇性大，市場適應性好。富平縣富秦星農機合作社按農時節點羅列235個生產服務項目，建立了涵蓋旋耕、播種、除草、防病、機收等整個產業種植周期的農機服務“菜單”，每年為周邊提供菜單式服務2萬多畝。閻良區遠航農機合作社定制服務“菜單”，服務已輻射至四川、河南、甘肅、寧夏、內蒙、青海等地，并簽訂訂單作業1萬多畝。

5、綜合農事服務模式

農機合作社積極發展“農機+”，建設綜合農事服務中心，服務鏈條縱向向耕種管收、產地烘干、產后加工等“一條龍”農機作業服務延伸，橫向向農資統購、技術示范、咨詢培訓、產品銷售等“一站式”綜合農事服務拓展，為農戶提供全方位整鏈條綜合農事服務，有力推進小農戶與現代農業有機銜接。安康漢濱區谷豐農機合作社建立農機綜合服務中心，在開展糧油耕種管收機械服務的同時，為協議農戶提供“四統一”農事服務，即統一提供優質稻種，提升產品質量；統一購買農資，畝均節約成本50元；統一開展農機、農藝技術培訓指導，規范育秧、整田、機插、綜防、田管、收獲等技藝流程；統一高于市場價30%訂單收購，并加工銷售。

發展農機合作社生產服務的實踐效果

1、推進了農業生產方式的創新

農機合作社為分散經營的小農戶提供生產托管等社會化服務，整合農機具、勞動力、土地、資金、技術等要素，轉變了農業生產方式，提高了土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現了集約發展。陳倉區利民合作社托管土地2.17萬畝，集中連片規模化經營，農機農藝深度融合，應用優質品種、配方施肥、病蟲草防治等糧食生產成套技術，小麥、夏玉米單產較普通大田畝均增產43公斤和37公斤，增產糧食1700多噸，有效解決了“誰來種地”“如何種好地”的問題。

2、帶動了農民實現增收致富

農機合作社提供統一生產服務，延長了產業鏈，降低了生產成本，增加了種地收入，獲取更多附加值。黃龍縣三岔鎮農戶與農機合作社簽訂玉米生產托管服務合同1.01萬畝，實現全程機械化生產，為農民畝均節約成本50多元、增效80多元，累計節本增收130多萬元。眉縣兄弟果業專業合作社與獼猴桃農戶簽訂托管協議，按成本價提供旋耕、割草、打藥、果樹冬剪等服務4600多畝，畝均節本增效200多元，為托管戶年增收達100多萬元。

3、推廣了農業新機新技新品種

以“全程機械化+綜合農事”服務中心為代表的農機示范合作社越來越多注重新機具、新技術的引進推廣，均配備農機維修中心、技術培訓中心，承擔農機技術推廣重擔，在新產品新機具引入和新技術推廣應用方面起到了引領帶動作用。富平富秦星合作社引進鄭麥366等優質小麥品種，訂單種植2萬畝。閻良遠航農機合作社2021年推進玉米“一增三改一防”5335增密度提單產技術10000畝，小麥“一優二改雙控”寬幅溝播集成技術5000畝，以點帶面效果良好。

4、緩解了農村勞力不足問題

農機合作社為小農戶提供的“保姆式”“點菜式”服務，讓農村老人也能種地，有效緩解了勞動力不足和土地撂荒問題。橫山富士水稻機械化生產專業合作社流轉因種植效益低、年輕人外出務工而撂荒的稻田，進行整體規劃，通水通電通路，購置全程作業機械，使1.1萬畝撂荒地變成了稻蟹共生的高產田，畝產水稻500多公斤。黃龍縣興農農機專業合作社托管三岔鎮3個村5600畝玉米，村上60歲以上老人可輕松種地。

5、放大了購機補貼政策效果

農機購置補貼激發了農機合作社購機熱情，更新提升了農機裝備水平，讓更多小農戶不必購機而實現了機械化生產。陜西省合作社資產原值超過50萬元以上的的農機合作社年均增加8%，超100萬元以上的年均增加4.5%。

農機合作社生產服務面臨的瓶頸

1、基礎設施建設滯后

農機合作社場、庫、棚設施建設用地困難，機具停放場地少，大型機具長期露天停放，風蝕、水蝕嚴重。農機維修場地建設滯后，與機具不相匹配。長安長豐農機合作社實力較強，但設施用地仍制約發展，部分機具露天存放，每年600多萬斤小麥無法及時入庫，有時淋雨變質。

2、經營實力有待加強

目前陜西省農機合作社資產原值超過1000萬元的30個，超過500萬元的農機合作社135個，僅占全省農機合作社總數的2.1%、9.8%。農機合作社普遍存在“三多三少”，即小型機械多、大中型機械少，動力機械多、配套機械少，糧食生產機械多、經濟作物生產機械少，青飼料收獲、植保機械、烘干設施、秸稈資源利用、機械化采收、冷鏈保鮮、農產品初加工、智慧農業等環節農機裝備明顯不足。農機合作社作業規范化、標準化水平低，質量參差不齊。

3.、服務領域有待拓寬

大部分農機合作社以糧食生產作業為主，業務相對單一，農作物植保、農產品加工等方面的服務明顯不足。農機合作社以糧食生產服務為主的占57.5%，從事耕、種、收、深松、植保、初加工中兩種以下作業的占41%，開展植保服務和農產品加工的分別占20.8%、12.1%。漢中市155家農機合作社，93家以耕、種、收、深松、植保單一作業為主。

4、管理水平有待提高

農機合作社大多處于發展初期，章程制度還不規范，經營管理粗放、松散、隨意性強。經營管理及專技人才缺乏，社員文化程度不高，熟練機手偏少，與農機企業、科研院所、推廣機構的技術合作不深入。調研的100多家農機合作社70%的管理人員為高中以下學歷。

5、貸款融資渠道不暢

農機合作社用于土地租買、機具庫房建設、機械購置等資金需求量大，但底子薄、缺乏抵押擔保物，融資能力差，導致貸款融資難。僅有農商行（信用社）給予少量購機貸款，其他銀行參與農機貸的熱情不高。61%的農機合作社認為資金匱乏已成為發展壯大的制約因素。

加快推進農機合作社生產服務創新的政策建議

1、實施農機合作社培育行動

指導農機合作社完善民主決策、收益分配、生產運營等制度，強化內部管理，促進規范健康發展。加大政策支持力度，通過項目、資金、土地、金融、稅收等方面扶持農機合作社規范發展，做大做強。把農機合作社設施用地納入建設用地規劃，推進設施農用地、建設用地等多渠道供地，允許以租賃、入股等方式利用集體建設用地。鼓勵各類市場主體通過機具、土地、資金、技術等入股，牽頭興辦或加入農機合作社、聯合社。發揮村集體經濟組織橋梁紐帶作用，積極領辦或入股農機合作社，并為一戶一田、集中連片、土地流轉、生產服務牽線搭橋，增加村集體經濟收入、提高村級服務能力、降低農戶生產成本，形成緊密型利益聯結共同體，推動集體經濟與農機合作社“互促共贏”。

2、加快提升農機裝備能力

按照“發展急需、產業急需、農民急需”原則，加大政策扶持，農機購置補貼、作業補貼、機具報廢更新補貼以及其他農業生產項目對農機合作社予以傾斜支持，加快更新換代和轉型升級，實現大中小動力機械和機具配套。圍繞糧食生產全程機械化技術集成與示范，著力解決薄弱環節裝備“短板”，加快高效植保、產地烘干、秸稈處理、產品加工等環節農機裝備和機械化技術集成配套。圍繞特色產業全程機械化目標，著力解決關鍵環節裝備“弱項”，提升青飼料收獲、果品機械化采收、冷鏈保鮮、產地初加工、智慧農業等農機裝備和機械化技術水平。

3、優化提升農機服務能力

支持農機合作社利用裝備優勢，由單一耕種收農機作業向耕種防管收農機作業服務和產地烘干、產后加工等“一條龍”服務延伸。圍繞小麥、玉米、水稻、油菜、大豆、花生、薯類以及小雜糧等農作物，探索建立統一作業規范、統一技術規程、統一作業標準、統一收費標準等，構建區域化、標準化糧食機械化生產體系，推進產前產中產后全程機械化。創新服務模式，滿足不同農戶、不同作物、不同作業環節對服務方式的個性化需求。拓展服務業態，由機械化作業轉向維修租賃、農資統購、技術示范、咨詢培訓、產銷對接、倉儲冷鏈、數字農業、農業廢棄物回收處理等“一站式”綜合農事服務拓展，形成符合本地實際的“全程機械化+綜合農事”服務中心，推動農機服務模式與農業適度規模經營相適應。

4、大力培育農機專業人才

鼓勵農教融合、校社聯合，開展專題研修，建立農機示范工作站、大學生農機駕考基地，培養創新型、應用型、復合型農業機械高層次人才。將農機合作社經營管理和農機駕駛操作人員納入高素質農民培育計劃，當年新增農機駕駛人員100%接受操作技能培訓，兩年輪訓一次農機合作社負責人，重點培養一批農機手，選拔和培養農機生產及使用一線“土專家”。出臺農機人才政策，吸引大中專畢業生、專業技術人員扎根農村、投身農業，發展農機合作社。

5、開展新機具新技術推廣行動

構建以基層農機推廣機構為主導，農機合作社為基礎，農機科研教育和生產企業廣泛參與、分工協作、服務到位、適應市場需求的多元化農機技術推廣體系，加快新機具新技術的引進示范推廣，促進良機、良藝全面配套。支持農機合作社推廣適用于大豆、玉米帶狀間作大規模種植的播種機械、植保機械和收獲機械，支持參與丘陵山區農田宜機化改造，建設丘陵山區宜機化改造示范基地。

6、加大對農機合作社的金融支持

引導金融機構優化支持農機合作社政策，提供個性化融資方案，創新金融產品和服務方式。加大政銀合作，創造條件設立縣級農機具貸款風險保障基金，搭建貸款融資平臺，適當放寬貸款條件，簡化貸款手續，引導銀行、保險機構加大對農機合作社信貸投放和保險服務力度，滿足合理信貸資金需求，破解“貸款難”、解決“買不起”機具的問題。

作者簡介

聯合課題組 由陜西省農業機械化中心陜西省農學會和陜西省社會科學院共同組成，課題組成員：張應武、張旭鋒、江小容、高媛、桑興岳、魏雯，執筆人：桑興岳、江小容