西安市內河船舶船員存在問題與改善策略

王瓊

西安市通航水域船舶主要是市民休閑玩樂的載客船舶和少量單位公務使用的工程類船舶，存在市場散、起步晚、基礎差等問題，缺乏必要的人力和物力資源積累。船員存在收入少、文化素質低、流動性強等問題，大多不具備豐富的專業知識儲備，給水路運輸帶來安全隱患。隨著文旅項目的不斷推進，水域面積不斷擴大，對船員的綜合能力有了更高的要求。提升船員適任能力，才能確保西安水路運輸行業持續健康穩定地發展。

船員是指取得船員適任證書的人員，包括船長、高級船員、普通船員。西安市地處內陸非水網地區，由于資源稟賦不同，大部分內河水域并未通航，目前已通航的水域大概40余處，主要在公園內湖封閉水域、水庫、灞河、石川河等部分河流。通航水域船舶主要是市民休閑玩樂的載客船舶和少量單位公務使用的工程類船舶，存在市場散、起步晚、基礎差等問題，缺乏必要的人力和物力資源積累。船員存在收入少、文化素質低、流動性強等問題，大多不具備豐富的專業知識儲備，給水路運輸帶來安全隱患。目前，隨著西安市昆明池、三河一山、渼陂湖、灃河詩經里等文旅項目的不斷推進，水域面積不斷擴大，市場上也出現了很多較大型機動船舶，這對于船員的綜合能力有了更高的要求。提升船員適任能力，才能確保西安水路運輸行業持續健康穩定地發展。

船員發展現狀

我國幅員遼闊、水資源豐富，內河水路運輸從業者人數眾多，按照《2020年中國船員發展報告》我國共有內河船舶船員908683人，其中持有一類適任證書的105005人、持有二類適任證書的有149947人、持有三類適任證書的有170272人，其余均為普通船員。根據《中國人民共和國船員條例》《中華人民共和國內河交通安全管理條例》，內河船舶船員應當取得與職務要求、任職船舶噸位、主機功率、航區航線相對應的船員適任證書，其中客船和載運危險貨物船舶的船員還應當經過相應的特殊培訓并經考試合格取得內河船員特殊培訓合格證，方可擔任相應船員職務。船員考試主要分為船員基本安全考試和船員適任考試。基本安全考試內容主要是救生配置、人員配置、崗位職責、機械原理、應急處置預案等理論知識的考核，以及急救術、消防、船舶救援等實際操作技能的考核。適任考試主要是《船舶駕駛與管理》《避碰與信號》等理論知識的考核和船舶引航操作、船舶操縱作業、船舶應急處置、助航設備操作等實際操作技能的考核。

西安市內河水路運輸企業主要以國企和小微企業為主，大多數是家庭式經營，存在經營規模小、運力結構單一、市場份額小、服務功能少等現象，盈利能力差，受市場變化影響非常大。由于西安市場上95%的船舶屬于船長在5米以下的小艇，屬于乘客自駕，不需要駕駛員駕駛，所以大多數企業并未配備普通船員或高級船員。有的企業雖然有5米以上機動船舶，或者屬于漂流艇、搖櫓船等特殊需要專業船員操縱的船型，但其船員很多都是無證駕駛，雖然駕駛技術豐富，但對船員法律法規、應急處置、救生消防等理論知識毫無儲備。有的企業雖然配備了持證船員，但其船舶數量與船員配備情況不匹配，存在配員不足的情況。目前，西安市注冊內河船舶船員共有235人，其中持有有效三類駕駛員適任證書的僅有37人，加上船員流動性巨大，很多船員雖然持證但已不再從事水路運輸行業，目前西安市實際在崗船舶駕駛員與市場所需量嚴重不符。

船員發展存在問題

1、船員培訓難度大

由于西安市沒有經過交通運輸部海事局批準的正規船員培訓機構，船員需要到省內的安康、延安地區參與脫產培訓學習，或者在兩個學校教師有空的前提下邀請學校組織教師到西安本地辦一次培訓班進行脫產培訓學習，每次普通船員培訓時間是七天，高級船員培訓時間是二十一天，加之西安市場小，需要大量時間才能攢夠開班人數，這導致每次的開班難度很大，需要付出較大的時間成本和經濟成本。另外，按照《中華人民共和國內河船舶船員適任考試和發證規則》，普通船員需要在完成基本安全培訓和考試，取得普通船員適任證書后，經過六個月的水上服務，才有資格參加駕駛員適任證書的培訓和考試，由于西安轄區船員數量小、流動大，很多船員完成基本安全培訓考試還沒到六個月就已經離職，這導致培養出有駕駛員適任證書的船員十分困難。

2、船員文化水平不高

西安船員市場上沒有專業航海類院校畢業的從業學生。市場上的內河船員群體部分參與過專業的內河船員培訓機構的培訓并經海事機構考試合格持有適任證書，部分未經過系統的專業培訓，大部分僅有初中學歷，船員整體文化素質不高，理論和實操知識欠缺，且在理論學習上存在一定難度。

3、船員操縱技術欠佳

由于船員流動性大，很多船員僅能接觸一種船型，在駕駛操縱自己熟悉的船型時候技術可以保障，一旦更換到別的尺寸、類型的船型上，其操縱技術立馬欠佳，尤其是在靠岸時候很多船員存在半天靠不了岸的情況。這也一定程度上限制了他們去別的企業就業的機會。

4、船員日常培訓不足

由于市場上大部分是家庭式經營戶，這些企業把心思都放在如何以最低成本賺取最大收益上，對安全管理疏忽淡漠，總覺得自己那點小水塘子根本不可能出事，所以對船員的技能、安全知識方面的日常培訓和管理不足，存在只使用不培養的情況，導致船員安全意識不足。目前，西安市場上所有駕駛員未經過客船特殊培訓和考試，有一定安全隱患。

5、船員薪酬待遇不高

很多企業從未與船員簽訂勞動合同，船員普遍反應企業開具的工資非常少，也不會給他們繳納社會保險，這導致學習能力強的人員不愿意加入船員隊伍，或者在職船員一旦遇到比目前待遇好的工作會立馬跳槽離職，導致剛培養出來的船員很快流失。有些企業存在旺季雇傭兼職學生短期從事船舶駕駛和管理，按照日結算開具低廉工資，旺季過去后立馬辭退他們的狀況。

船員發展改善策略

1、加強在職船員的日常培訓

按照船員發證規則，有職務的船員在取得適任證書后有效期為五年，持證船員可以在有效期屆滿一年內向原發證機關申請重新簽發。重新簽發時只需要滿足崗位健康標準、安全記錄良好和水上服務資歷即可，不需要重新考試，加之企業對船員培訓的不重視，這導致很多船員在取得證書后很少進行專業培訓，知識更新欠佳，很多船員對于救生、消防、應急等專業知識儲備下降。為了確保船員專業技能水平一直在線，應當在取得適任證書有效期內督促企業加強對船員的常態化安全培訓，強化對水路運輸從業人員的業務知識、安全技能、法律法規的培訓，提高從業人員的安全意識和自我防范意識。企業應當強化主體責任，在日常建立船員檔案，記錄船員日常培訓和技能評估情況，實時掌握船員技術短板和知識盲區，為船員開展有針對性的培訓奠定一定基礎。大型企業應當培養自有船員隊伍，激勵船員參加職業培訓，并在企業營造日常學習氛圍，引導船員進行自主學習。

2、組建專業的安全培訓庫

監管部門可以選擇經驗豐富的專業船員、豐富理論教學經驗的專業教師，豐富救生與游泳實操技能的專業教師組建教師庫。通過與企業、船員的多方溝通，深入了解船員對于培訓的需求，根據船舶種類、水域特點、實際情景等的不同選擇內容豐富的教材制定有針對性的培訓課程，形成具有吸引力和實效性、可操作性、理論與實踐相結合的課程庫。日常可由企業選擇培訓課程和教師，提高船員培訓的積極性，從而提升船員整體素質。

3、開拓新穎市場，挖掘潛在商機

西安水路運輸市場大部分都是腳踏船、快艇、小型客船，市場較為單一，游樂內容單一，有的企業是純船舶乘坐列支銷售，有的是捆綁到景區門票中一起銷售，但總體體驗形式較為單一，公司應當在服務上求實效，推出不同形式的服務體驗，增強多元發展渠道，提高贏利點。目前西安市場上已經出現了智能無人駕駛船舶、個人游艇等新穎市場，這些都是潛在商機，發掘并提前進入和占領市場可以大力增強企業自身競爭力，從而吸引船員隊伍中的高素質人才加入。

4、鼓勵企業重組合營

家庭式小微企業風險抵抗能力弱，現代化發展與管理水平不高。行業主管部門應當鼓勵家庭式內河小微企業聯合經營，以船舶入股，邀請專業人士管理經營公司，提高現代化水平。同時應當鼓勵轄區大型水路運輸企業做大做強，形成龍頭效應和標桿示范作用，帶動全市企業正規化發展。

5、強化行業日常監管

監管部門應當建立健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型水路運輸市場監管機制。依法加強對水路運輸經營資質、海務機務管理人員配備、船員無證駕駛等違規問題、安全管理相關規定落實情況等的監督檢查，特別應加大對客船駕駛員實操能力、履職能力的檢查，做好缺陷的跟進整改，以嚴執法、零容忍的態度，從嚴、從重整治船員市場，督促船員正規化從業。

6、培育水路運輸輔助業發展

目前西安市船員市場整體較為混亂，缺乏資源整合，企業想要新招聘駕駛員往往十分困難，而且新招聘來駕駛員質量良莠不齊，這種形式不利于水路運輸行業的規模化、規范化發展和管理。監管部門應當組織水路運輸企業開會，鼓勵有意向的企業成立專業的水路運輸輔助業經營公司，形成專業化船員服務機構、專業化船舶管理機構，此類機構可以及時掌握船員日常培訓、水上服務資歷、違法行為記錄等情況并及時向監管部門備案，有利于促進形成高質量的船舶和船員管理市場。同時，水路運輸輔助業經營公司可以借助西安市強大的文旅資源，打造水路旅游運輸文旅服務品牌并向全省推廣，做大做強。

7、大力宣傳相關政策

西安轄區很多水路運輸從業者對于《中華人民共和國內河交通安全管理條例》《中華人民共和國內河船舶船員適任考試和發證規則》等法規認知度不足，對于如何取得船員適任證書、去什么地方參加船員培訓等問題知之甚少。為便利服務船員，宣傳船員職業和權益保護等方面知識，應當加大對“幸福船員”“中國船員”等微信公眾號，“全國船員業務咨詢熱線”（400-856-6180）的普及宣傳，也可以印制《船員職業常識百問百答（2022版）》和《船員從業及維權指南》等宣傳冊向船員發放，使其及時了解船員從業、培訓、考試和發證等相關業務的法規與政策。

8、推動適合地區實際的法規出臺

目前，西安市水路運輸行業的管理主要是參照《國內水路運輸管理條例》，但由于西安水系不發達，人們乘坐船舶主要目的是休閑玩樂，大部分水路運輸從業公司、從業人員、從業船舶普遍規模小，不符合《國內水路運輸管理條例》規定的累計100客位自有最低運力的要求，故轄區很多經營戶無法取得《水路運輸經營許可證》，這也導致很多從業公司在管理制度、從業人員配備上存在欠缺。省級部門應當按照我省實際，推動出臺適合轄區實際情況的法規，引導水路運輸企業規范化經營，確保水路運輸行業安全健康發展。另外，西安轄區的船舶結構相對單一，水域水文情況相對簡單，船員經過兩三天基本可以掌握水上從業的情況，加上很多船員都是個人，自身沒有船舶，水路運輸經營者大多也不愿意招聘毫無經驗的船員，這導致完成6個月的水上服務履歷十分困難。省級部門應當按照我省實際，推動出臺適合轄區實際情況的法規，通過合并船員基本安全培訓考試和適任培訓考試，適當延長適任培訓中船舶操縱方面的培訓學時的方式來應對此類情況，這既可以加快培訓周期，又可以確保培訓考試工作保質保量完成。

結 語

2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是以高質量發展推進中國式現代化西安實踐的破題之年。藍天長伴、親水成趣，今日的西安生態環境質量持續改善，水域面積和船舶數量不斷擴大，我們要結合發展實際，制定有效措施整合西安市船員資源，實現船員管理的提質增效，保障西安市水路運輸行業高質量發展，為滿足人民群眾對于美好生活的向往貢獻力量。

作者簡介

王 瓊 西安市交通運輸綜合執法支隊科員