高校經濟困難生發展型資助模式的研究

近年來，中國石油大學（北京）克拉瑪依校區堅持立德樹人根本任務，深入研究發展型資助新模式，不斷創新資助育人形式，逐步創建多維度的資助育人體系，在實踐中探索“胡楊計劃”發展型資助新模式。以發展型資助育人理念為出發點，探索構建扶志、勵志、強志的發展型資助育人發展路徑，助力打造有智慧、有溫度、有內容的資助模式。

學生資助政策是促進學生發展，保障教育公平的一項重要工程。2017年，由中共中央教育部黨組頒發的《高校思想政治工作素質培養工程實施綱領》將資助培養管理工作列為“十大育人體系”，提出要把“扶困”與“扶智”“扶困”與“扶志”緊緊聯系在一起，把教育理想貫徹資助工作的全過程，努力把高校家庭經濟困難學生培育為獨立頑強、遵紀守法、知恩感恩、敢于承擔的優秀青年，從而進一步增強資助工作的育人實效；2020年，由國家教育部等八個主管部門共同發布的《關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》中再次明確要完善和精準支持資助育人工作，進一步建立健全發展型的資助模式，逐步加大對家庭經濟困難學生能力素質教育力度，進一步改變傳統高校的資助育人工作理念，把握家庭經濟困難學生能力發展的新要求，在思政工作體系中，逐步提升資助育人實效。

發展型資助模式的內涵

“發展型資助”是相對以滿足學生基本生活需要為主要目標的“保障型資助”而言的，是指通過資金扶持、心理輔導等無償資金援助，以及勞動得到報酬、實踐提升能力等有償助學幫扶為基本途徑，以維護教育公平為基礎、以優化資助效能為目標、以學生發展為歸宿的資助體系。與傳統“保障型資助”不同，“發展型資助”不僅在資助理念、資助內容上有所變化，更在資助載體和資助模式上有新的發展。“發展型資助”是傳統“保障型資助”的進階，更加關注受助學生的全面發展和綜合素質提升。[1]

當前高校資助育人工作中存在的問題與困境

（一）家庭經濟困難生認定方法模糊，缺少有效手段

家庭經濟困難生的認定方法一直是高校資助工作的重大難點之一，抓好家庭經濟困難生的認定工作是探索發展型資助模式構建的前提。傳統的高校家庭經濟困難學生認定流程首先是由生源地村委會、鄉鎮、民政等地開具相關貧困證明并加蓋公章，通過學生個人提出申請后由班級評議小組民主評議，最后由學院審核公示等過程。中國自古就是“人情”社會，在開具證明-民主評議-審核公示等一系列環節都可能會由于“人情”和“關系”從而無法保證認定的準確性。例如學生在生源地開具貧困證明時，部分相關工作人員可能會礙于“人情問題”隨意開具相關證明；在民主評議環節中，不免出現申請學生利用“人情”私下拉票等現象。此外，我國地域遼闊，各地的經濟發展狀況截然不同，但目前各高校仍舊采用統一的標準對全國各地的學生進行經濟困難認定，導致無法識別出真正困難的學生。

（二）資助形式物質化，育人功能不突出

目前高校多通過獎、助、貸、補、減等多種資助方式來對家庭經濟困難學生進行幫扶，以此來幫助他們解決學費和生活費等相關問題，資助主要以金錢資助為主，從而忽視家庭經濟困難學生心理狀況，部分學生因貧困而導致心理狀態自卑并未得到有效關注；此外，國家給予家庭經濟困難學生的資助往往是無償的、不求回報的，這也容易造成部分學生毫無感激之情，認為自己所得到的資助都是理所應當的，甚至出現“等”“靠”“要”的想法。資助工作不僅僅是為了提供經濟上的幫助，更重要的在于資助過程中心理上、思想上、道德上、意識上所實現的育人效果。[2]相較于其他學生，家庭經濟困難學生更需要有針對性的心理輔導、更具適用性的技能鍛煉平臺和更多的綜合素質能力提升機會。

（三）“三全”資助育人的格局尚未形成

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上對高校教育發展提出了“全員育人、全過程育人、全方位育人”的新要求。目前高校的資助工作普遍由高校學工隊伍完成，班主任、任課教師、學生干部等并未參與到對家庭經濟困難學生的幫扶中，未實現“全員”資助育人。此外，家庭經濟困難學生只需要完成相關獎助學金申請，審核公示通過后資助資金就會打進他們的銀行賬戶，并未持續關注受資助學生的經濟困難問題是否得到有效解決以及資助資金的使用情況，不但缺乏長效資助監督渠道和反饋機制，也未對受助學生進行正確的教育引導，從而導致部分受助學生出現過度消費以及資助不精準的現象，資助過程未實現全面跟蹤。此外，目前的資助理念往往僅關注學生經濟壓力的緩解，資助工作依然停留在保障型資助模式中。學生只能被動接受自上而下的無償、直接、輸血型資助，有部分學生雖然獲得了國家的無償資助，卻缺乏感恩意識和社會責任感，未能實現“全方位”資助育人。

高校經濟困難生發展型資助模式的研究

——以“胡楊計劃”助學模式為例

（一）以資助為基礎，創新精準資助育人新途徑

目前，“胡楊計劃”助學模式已建立了精準化經濟困難生認定體系，按照層次分析法、實證識別法等，構建了“一四七七”經濟困難生認定模式。

第一，構建一個家庭經濟測評指標體系。該體系包括學生生源地、家庭經濟狀況、烈士子女、孤兒、特殊情況、學院綜合評議情況等6個一級指標；地理位置、地域性質、家庭雙親情況、家庭經濟類型、父母身體狀況、父母年齡情況、家庭贍養（外）祖父母情況、家庭成員（兄弟姐妹）情況、家庭成員（兄弟姐妹）身體狀況、學生家庭遭受自然災害且生活暫時困難、學生及家庭成員患大病且正在治療的11個二級指標，70多個觀測點，確保認定工作的全面性、客觀點和精準性。第二，堅持四個結合的基本原則。家庭經濟困難學生認定工作應堅持客觀公正、實事求是，確定合理標準后由學生本人提出申請，實行民主評議和學校評定相結合的原則，堅持定量評價與定性評價相結合，堅持公開透明與保護隱私相結合，堅持積極引導與自愿申請相結合。第三，采取七種手段。根據家訪、個別訪談、消費分析、經濟困難證明、輔導員和班主任量化評估、民主評議，確保家庭經濟困難學生認定結果的精準。第四，做到七個全覆蓋。要求認定對象涵蓋烈士子女、孤殘學生、特困供養學生、建檔立卡貧困家庭學生、最低生活保障家庭、經濟困難殘疾學生及殘疾人子女等七類特殊群體。這些學生，可直接認定為家庭經濟困難生。

此外，“胡楊計劃”資助模式已建立了標準化管理體系做到了“二保證”。一是保證學生應助盡助；二是嚴格評審條件、過程監督和公示制度、嚴格按照標準發放獎助學金，確保獎助工作的公平公正性。創新走訪方式，提高走訪實效。完善助學金對象的評定與公示制度，嚴格把握資助助學金對象的條件，嚴防套取國家資金的現象發生。

（二）以育人為核心，扶志勵志強志齊發力

為推動保障型資助向發展型資助轉變，強化資助育人效果，鼓勵并支持家庭經濟困難學生開拓視野，豐富學習閱歷，提升綜合素質，樹立感恩回饋意識，“胡楊計劃”資助模式制定“一生一策”幫扶預案，建立家庭經濟困難學生學業跟蹤機制，通過開展“學業、就業”幫扶，實現個性化精準資助，對家庭經濟困難學生應助盡助。

強化思想引領，培育堅定理想信念。“胡楊計劃”扎實宣傳國家資助政策，使受助學生真切體會社會主義制度的優越性，堅定社會主義理想信念和價值追求。把責任教育、勵志教育、誠信教育和感恩教育融入到資助工作全過程。通過組織開展“勵志講堂”“自立自強之星”評選、“感恩于心回報于行”主題班會、建立“誠信檔案”等活動，著力培養學生樹立愛黨愛國愛校、尚德進取創新、誠實守信勤儉、自立自強奉獻的意識。

開展特色活動，強化良好育人效果。通過評選校園自強之星、勵志成才之星、資助宣傳大使等優秀典型，發揮榜樣示范作用，激勵學生勤奮學習。通過開展愛祖國愛家鄉主題演講，“助困·筑夢·鑄人”主題征文，喜報寄送父母，書信寄送老師等活動，表達感恩情，厚植愛國情，堅定強國志，付諸報國行。創立“筑夢青春勇擔當、志愿同行向未來”志愿服務品牌項目，鼓勵受助學生積極參加志愿服務活動，為有志學生提供接觸社會、了解社會、服務社會和奉獻社會的平臺，支持經濟困難學生參與到志愿服務實踐中，在奉獻中踐行感恩，在行動中傳遞友善，在自我管理、自我服務中貢獻力量、獲得成長。

注重能力提升，構建長效育人機制。搭建貧困生就業創業教育實踐基地，建設學院“創業孵化基地”、“愛心超市”等實踐平臺，提高學生實踐創新能力，增強社會使命感和責任感。針對不同年級學生，開展不同的職業生涯規劃主題教育；針對不同類型的就業困難，進行側重點不同的擇業技能培訓；針對直接就業的家庭經濟困難畢業生、少數民族畢業生、農村生源畢業生和殘疾畢業生設立了一對一就業幫扶計劃。形式多樣的幫扶手段提升了經濟困難畢業生的就業質量，約10%的經濟困難畢業生獲得就業幫扶計劃并成功就業。通過學習能力提升、心理素質幫扶、愛心實踐塑魂、就業能力培育等一系列育人工程，幫助學生解決學習、心理、就業等方面的思想問題和實際困難，有效提升綜合素質與能力。

（三）全員全過程全方位，完善資助育人體系

資助過程全員參與。目前，“胡楊計劃”已調動各方資源，成立學校資助育人工作領導小組，全面領導學校資助育人工作，已逐步形成學院-年級-學院輔導員-學生干部-學生的五級管理傳遞模式，學院層面已成立以學院專職副書記為領導小組組長，輔導員、班主任、教師代表和學生代表為小組的經濟困難生認定小組，通過多方面確保有針對性了解每一個學生的特殊需要，并在尊重、關愛和保護學生的基礎上開展工作。編印《中國石油大學（北京）克拉瑪依校區資助政策文件匯編》，定期開展政策學習、資助育人業務培訓及經驗交流工作，注重開展長效化、全員覆蓋的培訓工作，力求在更大的范圍內達成資助育人理念的共識，并每年對學院資助工作進行考核、評優和表彰，不斷提高資助育人工作隊伍的政策水平和服務能力。此外，調動各用人單位等資助育人力量，推進校企合作，挖掘校友資源，聘請13名石油石化行業先進模范擔任勞模導師。積極與校外企事業單位、社會團體、優秀校友、慈善人士積極對接，聯系獎助學金設立、校外勤工助學崗位設立、人才聯合培養項目、專業實習、社會實踐、創新創業教育等事宜。

資助進度“全過程”跟蹤?！昂鷹钣媱潯苯Y合學生成才規律和不同階段的發展需求，開展專項資助，構建了“一不四有”多元化資助幫扶體系，實現了按需資助、智慧資助。第一，傳統節日資助“不打烊”。結合傳統節日開展中秋慰問、冬裝發放、春節慰問等資助項目，加強了學校與受助學生之間的情感紐帶，增強了人文關懷。第二，綠色通道定制禮包“有心思”。連續多年為學生發放愛心大禮包，2022年為通過綠色通道入學的家庭經濟困難新生提供了個性化定制愛心大禮包。第三，疫情防控專屬物資“有層次”。針對疫情防控不同階段的特點，在精準摸排學生困難需求的基礎上，面向不同群體，分層分類做到精準資助。設立專項補助金，發放臨時困難補助；關愛留校學生，發放防疫補貼。第四，洪澇災害專項資助“有響應”。2021年暑期面對河南洪澇發生，對家庭經濟困難的受災學生第一時間發放了受災補貼。對于還未入學的新生，由輔導員積極聯系學生了解受災情況，組織申請困難補助。第五，“愛心屋”讓愛心奉獻“有回響”。在校區建設“愛心屋”，上架學生日常所需學習用品、電子產品、求職正裝等貨品，實施學生志愿服務時長兌換愛心幣、愛心幣兌換獎品愛心互動模式，拓展有償資助項目，實現成長-回饋-激勵-再回饋的良性循環。

受助學生“全方位”發展?！昂鷹钣媱潯睆娬{讓育人元素體現在資助工作的方方面面，圍繞資助育人體系建設，結合不同年級學生成長需求和不同群體發展方向，從思想引領、精神激勵、素質拓展、成長保障四個方面，構建“階梯化”的初階、中階、高階培訓平臺，努力讓每個家庭經濟困難學生共享發展機遇。搭建思想領航平臺；搭建榜樣示范平臺，引導學生追求卓越；搭建素質提升平臺，促進學生全面發展。搭建成長保障平臺，為學生發展保駕護航。

結 語

資助育人工作是對高校人才培育能力的重要檢驗，家庭經濟困難學生是高校學生中的特殊群體，他們希望學有所教，也渴望學有所成。資助育人工作更是高校思想政治工作的生動實踐，強化高校思想政治工作的有效途徑。發展型資助育人體系，要做到以樹人為核心，以立德為根本。通過助學著力培養大學生熱愛社會主義祖國，擁護中國共產黨的領導，培育堅定的理想信念，優良的道德品質，豐富的專業知識。努力踐行社會主義核心價值觀，把自己的理想同祖國的前途、把自己的人生同國家的命運緊密聯系在一起，練就過硬本領，成為國家需要的人才、實干家，回饋社會，回報國家。

參考文獻

[1]葉磊：《發展型資助視野下高校創業實訓平臺的建設路徑研究——以東華大學為例》，載《東華大學學報（社會科學版）》，2019，19（02）：206-210頁。

[2]劉衛鋒：《從“資助助人”向“資助育人”轉變》，載《中國高等教育》，2016（08）：42-44頁。

作者簡介

張采彤 中國石油大學（北京）克拉瑪依校區助教，研究方向為大學生思想政治教育