新時代中國共產黨糧食安全戰略的三重論域

韓廣富 韓曉

［摘要］自古以來，糧食安全始終是關系國計民生的重大問題。新時代中國共產黨踐行人民至上的價值理念，堅持戰略思維、歷史思維、底線思維，以糧食安全問題為導向，實施國家糧食安全戰略。新時代中國共產黨糧食安全戰略是中國共產黨未來長期執政的必然選擇，是社會主義現代化國家建設的根本保障，是解決世界糧食安全問題的中國智慧和中國方案。在新時代背景下，要牢牢把握糧食安全主動權，黨政同責扛起糧食安全的政治責任，抓好耕地和科技兩大“要害”，調動起種糧農民的積極性，在全社會形成節約糧食的良好氛圍，走出一條具有中國特色的糧食安全道路。

［關鍵詞］中國共產黨 糧食安全戰略 思維向度 現實意蘊 實踐導向

［中圖分類號］F32［文獻標識碼］A ［文章編號］1008—3642（2023）03—0015—06

習近平總書記在黨的第二十次全國代表大會中指出，要全面推進鄉村振興，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中［1］。中國共產黨始終把解決人民吃飯問題作為首要任務，帶領全國各族人民實現了從吃不飽到吃得飽再到如何吃得好的巨大轉變。進入新時代以來，中國共產黨繼續將“三農”問題作為全黨工作的重中之重，在糧食安全上創造性地提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰略，不僅為新時代中國糧食安全工作提供了理論指引和實踐導向，更時刻彰顯出中國共產黨的初心使命和中國作為世界負責任大國的獨特魅力。

一、新時代中國共產黨糧食安全戰略的思維向度

在馬克思主義“本體”基礎上產生的中國化、時代化的馬克思主義，有其“行”的繼承性和獨特性，主要表現為中國共產黨對馬克思主義的認同和運用［2］。新時代中國共產黨糧食安全戰略是馬克思主義經典作家關于糧食問題基本觀點與中國具體實際相結合的時代產物，彰顯著馬克思主義的科學性、人民性、實踐性與發展性的鮮明特征。

（一）堅持人民至上的價值理念

人民是歷史的創造者，馬克思、恩格斯曾在《德意志意識形態》中指出：“人們為了能夠‘創造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西”［3］。馬克思、恩格斯的論述闡釋了溫飽問題在人類生存和發展過程中的基礎性作用。在中國糧食安全問題上，一方面，中國共產黨順應了中國社會主要矛盾的變化，回應了人民基本生活需求，將人民對于美好生活的向往作為奮斗目標，不僅滿足人民群眾的日常溫飽需求，更是著眼于人民群眾對于糧食多元化、綠色化需求趨向，加快農業供給側結構性改革，促進農業生產提質增效。另一方面，中國共產黨堅持以人民為中心的發展思想，一切為了人民，一切依靠人民。種糧農民是農業生產的主體，中國共產黨尊重種糧農民的主體地位，出臺相關重農、惠農政策措施，充分調動種糧農民的積極性，將提升人民幸福感、獲得感與保障國家安全緊密結合。

（二）堅持實事求是的問題導向

實事求是是馬克思主義的根本觀點，是中國共產黨人認識世界、改造世界的根本要求。“堅持從實際出發，前提是深入實際、了解實際，只有這樣才能做到實事求是。同樣，只有有實事求是的態度才能重視深入實際、了解實際”［4］。進入新時代，特別是黨的十九大以來，中國糧食安全工作取得了舉世矚目的巨大成就。但在世紀疫情的沖擊下，世界百年變局加速演進，各種不確定因素和挑戰持續增加，以美國為首的西方國家對中國經濟持續打壓，逐漸演變為新冷戰格局，中國面臨著需求緊縮、供給沖擊和預期轉弱的三重壓力。中國共產黨立足本國特殊國情、農情、糧情，將糧食安全的主動權牢牢掌握在自己手中，充分分析現階段中國農業生產的有利因素和不利條件，守正創新，多措并舉改善民生，確保“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。這充分體現了中國共產黨敢于直面矛盾、勇于解決問題的自信和擔當，時刻彰顯著百年大黨的強大力量。

（三）堅持高瞻遠矚的戰略思維

戰略思維強調對事物發展的總體趨勢和基本方向的一種把握能力，注重對整體性、長遠性問題進行系統謀劃。新時代中國共產黨糧食安全戰略，是站在時代前沿和我國社會發展全局的高度觀察、思考和處理重大民生問題的生動體現。糧食安全關乎國家整體安全，在國家發展穩定中具有基礎性的戰略地位。在風云變幻的時代大背景下，中國共產黨始終保持戰略定力，系統謀劃黨和國家各項事業，在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期中，提出鄉村振興戰略，促進糧食安全戰略與鄉村振興戰略相輔相成，相得益彰，著力補齊農業生產和農村社會發展短板，保障農村社會穩定發展與口糧絕對安全。中國共產黨在解決農業生產突出問題中實現國家糧食產量新突破，在把握國家社會發展全局中推進農業農村現代化建設，在向第二個百年奮斗目標的征途上謀篇布局，為實現中華民族偉大復興繪制了一篇宏偉藍圖。

（四）堅持知古鑒今的歷史思維

以史為鑒，可以知興替。習近平總書記強調：“要牢記歷史，在吃飯問題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼。”［5］71中華人民共和國成立伊始，我國糧食管理主要實行市場調節，導致糧食市場為一些投機者所利用，糧價上漲，人心慌亂。毛澤東同志指出：“農業關系國計民生極大。要注意，不抓糧食很危險。不抓糧食，總有一天要天下大亂。”［6］為穩定新生政權，中國共產黨人開始了一場具有深遠意義的糧食戰爭，從“米糧之戰”的初步告捷，到對糧食進行統購統銷，再到“定產、定購、定銷”方法的全面展開，糧食安全問題得到了有效緩解。改革開放以來，中國共產黨創造性地提出了家庭聯產承包責任制等一系列有利于調動農民生產積極性的制度安排，1985年取消糧食統購，1990年建立國家糧食專項儲備制度，2006年取消農業稅，等等，有力解放了農村地區的生產力，為糧食生產注入了持久活力。新時代中國共產黨糧食安全戰略堅持歷史思維，深刻總結歷史經驗，把握歷史規律，體現了馬克思主義科學世界觀和方法論的內在要求，是馬克思主義科學歷史觀的具體表現和實踐運用。

（五）堅持以我為主的底線思維

獨立自主、自力更生是黨在長期革命、建設和改革過程中留下的寶貴經驗，是立黨立國的重要原則，也是中華民族的優良傳統。新時代中國共產黨提出的糧食安全二十字戰略方針，將“以我為主”放在首位，充分體現了保障糧食安全的戰略底線。一方面，糧食安全事關重大，必須依靠自己的力量解決糧食安全問題。我國是擁有14億多人口的發展大國，決定了我們只能走具有中國特色的糧食安全道路，牢牢把握糧食安全主動權。另一方面，底線思維要求我們必須把握好“度”，做好“兩點論”與“重點論”的統一，這也是我們黨對矛盾分析法的自覺運用。在糧食安全問題上，我們要做好“適度進口”，在把握國內糧食生產大局這一底線的同時，充分運用國內、國外兩個市場、兩種資源。這不僅有利于緩解國內農業生產對資源環境所造成的壓力，也為解決我國農業生產供給與消費需求之間的矛盾起到了積極作用。

二、新時代中國共產黨糧食安全戰略的現實意蘊

糧食安全是“國之大者”。一方面，保障糧食安全作為總體國家安全觀的重要組成部分，事關國家政治、經濟、社會的發展與穩定。另一方面，中國始終踐行最大發展中國家的國際責任，積極履行國際義務，為全球解決饑餓問題貢獻了中國力量。

（一）中國共產黨未來長期執政的必然選擇

聯系群眾、服務群眾必須想民之所想、憂民之所憂。溫飽問題是與人民群眾切實利益最直接、最相關的重大課題。隨著我國社會主要矛盾發生轉變，不斷提升人民營養健康水平和生活水平，是人民對美好生活期盼的重要方面［7］。糧食安全是政治穩定的基礎，糧食出現危機，必然會導致社會混亂、民心渙散、政權不穩，這是亙古不變的真理。從歷史來看，中國共產黨可以長期執政的重要基礎，就是把國家糧食安全主動性牢牢把握在自己手中，始終把糧食問題擺到了經濟發展和社會穩定的突出位置。回顧百年，中國共產黨在新民主主義革命時期，領導廣大農民“打土豪，分田地”，為國家擺脫貧困創造了根本政治條件，創造了一個新政權；中華人民共和國成立后，黨繼續帶領全國人民進行社會主義革命、建設，為解決全國人民溫飽問題奠定了堅實基礎；改革開放后，我國進行了全方位改革，社會生產力大幅提升，人民溫飽問題得到了基本實現；中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨繼續把確保糧食安全作為首要任務，帶領全國人民實現了從過去四億人吃不飽到十四億多人吃得飽，貧困地區人民也可以適當吃得好的偉大壯舉，有力回擊了“誰來養活中國”的質疑。未來，在世界百年變局和世紀疫情的雙重影響下，我國糧食生產依舊存在著風險挑戰，人民對于糧食優質化、綠色化需求不斷增強等問題亟待解決。因此，實施糧食安全戰略是中國共產黨執政理念的具體表現，也是中國共產黨未來能夠長期執政的必然選擇。

（二）社會主義現代化國家建設的根本保障

確保國家糧食安全是全面推進鄉村振興和實現農業農村現代化的根本要求，也是社會主義現代化國家建設的根本保障。“在全面推進鄉村振興、促進農業農村現代化發展的過程中，必須做好糧食這篇大文章，把全方位夯實糧食安全根基作為首要任務，以筑牢糧食安全堅實底板。”［8］一方面，從國情來看，我國具有“大國小農”的發展特征，即便城鎮化進程不斷向前推進，我國仍有大量人口留在農村，這對于確保國家糧食生產穩定發揮了重要影響。今后一段時期內，我國農村發展成效在社會主義現代化建設過程中仍然占有較大比重，沒有農業農村的現代化發展，國家現代化建設注定是不充分、不完善的。中國糧食安全戰略的落地實施，就是在“三農”工作中下功夫，促進農業農村現代化發展。我們在穩定農業產量的同時，實現農業發展提質增效，滿足人民對于高質量、綠色化生活產品的需求，從而為中國社會主義現代化建設提供物質基礎和穩定環境。另一方面，從現代化進程來看，中國特殊國情、農情決定了其現代化過程不可能像西方國家那樣以工業化、城鎮化、農業現代化、信息化為序依次進行，而必須是“四化”同步疊加式發展。而同步推進“四化”發展的薄弱環節必然在農業現代化，如何破解農業科技水平低下、土地產出效率不高、耕地和水資源短缺等瓶頸是今后需要重點解決的幾大問題，加快農業農村現代化依舊任重而道遠。中國糧食安全戰略是著眼于農村農業發展短板，在穩定糧食產量和重要農產品供給的同時，轉變農業發展方式的一種戰略安排。以糧食安全戰略為引領，形成多主體協同參與的發展合力，在推進農村地區土地基本經營制度改革，實現農機裝備現代化，加快培育新型農業經營主體等工作上加快部署安排，從而補齊農業農村發展短板，為建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。

（三）解決世界糧食安全問題的中國智慧和中國方案

中國共產黨不僅把確保國家糧食安全作為自身歷史使命，而且積極承擔維護世界糧食安全的大國責任，時刻彰顯著負責任大國的獨特魅力。目前，世界局勢不穩定因素持續增加，俄烏沖突、世紀疫情等國際性問題加劇世界局勢動蕩，如何在百年變局中尋求糧食問題的合作與共贏，消除世界饑餓目標，中國糧食安全所取得的突出成就，引起了國際社會的普遍關注。首先，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國貧困地區人口實現全部脫貧，絕對貧困問題在中國得到了徹底解決。我國僅用占世界9%的耕地和64%的淡水資源，養活了世界近20%的人口，這不僅是人類減貧事業上的偉大壯舉，更為世界貧困地區如何解決溫飽問題提供了經驗借鑒。其次，我國積極參與世界糧食安全治理，落實聯合國2030年可持續發展議程，出臺相關方案，先后發起或主辦金磚國家農業部長會議等國際性會議，向非洲等落后國家和地區提供糧食援助，在推進中非合作“十大計劃”基礎上，進一步提出“八大行動”，以負責任大國的態度與世界各國一道攜手合作，為實現世界零饑餓、零貧困目標貢獻中國力量［9］。最后，我國始終倡議加快構建人類命運共同體，促進多領域務實合作。和平與發展的世界主題和經濟全球化、世界貿易自由化的趨勢是不可逆轉的，合作共贏是維護世界糧食安全的必經之路，也是人類各項事業發展的必然選擇。人類命運共同體建設是中國共產黨在新時代充分分析世界發展大勢得出的深刻結論，對于深入推進國際涉糧領域合作，構建多元化糧食安全合作格局具有積極意義，不僅推動了世界糧食產業貿易的自由化與便利化，更是為建立公平的國際糧食貿易新秩序發揮了獨特作用。中國共產黨憑借自身博大胸懷與世界視野，已然成為維護世界糧食安全的中堅力量，時刻為世界實現零饑餓、零貧困目標貢獻著中國智慧和中國方案。

三、新時代中國共產黨糧食安全戰略的實踐導向

中國特色社會主義進入新時代以來，我們歷史性地解決了絕對貧困問題，貧困地區人民實現了“兩不愁三保障”；在向第二個百年目標奮進的關鍵時期，我們要繼續堅定不移地走好中國特色糧食安全道路，為中國現代化建設提供更加堅實的物質保障和良好的社會環境。

（一）牢牢把握糧食安全主動權

我國作為人口眾多的發展中國家，必須把糧食安全主動權牢牢把握在自己手中。進入新時代，我國緊抓糧食生產，實現了連續八年糧食產量保持在13萬億斤以上的偉大成就。確保國家糧食安全始終是維護社會穩定、增進人民福祉的關鍵因素，越是面對風險挑戰，越是在國內外局勢復雜變化的情況下，越要保證糧食和重要農產品有效供給。首先，要嚴格制定并加緊落實有關維護國家糧食安全生產的政策法規，發揮規劃的引領作用。將《全國農業可持續發展規劃（2015—2030）》《全國國土規劃綱要（2018—2022）》等規劃政策落實到位，注重從不同角度、不同方面多維度嚴格保障國家糧食安全。其次，不僅要從糧食生產端入手，更要在糧食儲備上下功夫。建立一定數量的儲備糧，是調劑國內糧食生產年度豐歉余缺的現實需要，也是應對新冠肺炎疫情等突發事件的有力舉措。自1990年建立國家糧食專項儲備制度以來，經過長時間的不斷發展與完善，糧食儲備在維護國家糧食安全方面發揮了重要作用。進入新時代，必須合理規劃好中央和地方糧食儲備的功能定位，發揮好中央儲備糧在保障國家糧食安全中“壓艙石”作用，發揮好地方儲備糧作為保障糧食安全的第一道防線。要建立糧食倉儲監管機制，大力提升糧食倉儲設施條件，構建起一批自動化、信息化、智能化程度更高的現代化糧倉，織就出我國糧食倉儲行業的物聯網保障體系。最后，要建立和完善現代糧食流通體系。切實加強糧食倉儲物流建設，提升糧食流通效率，建立完備的糧食應急供應保障體系，加強糧食在城市、農村、社區、城際等配送的有效銜接，做到都市區1小時、周邊城市3小時、城市群5小時的全國糧食“135應急保障圈”，既要確保地里產得出糧食，更要保障市場供得上糧食，關鍵時候還能調得出糧食。

（二）實施“藏糧于地、藏糧于技”

耕地和科技是新時代抓好糧食生產、保障糧食安全的“兩個要害”，糧食生產的根本在耕地，出路在科技。

近年來，由于城鎮化進程加快，不少地區為追求經濟利益，占用基本農田現象層出不窮，耕地“非農化”“非糧化”較為嚴重，這為保障國家糧食安全帶來隱患。一方面，農田就是農田，耕地是糧食生產的命根子，必須嚴守十八億畝耕地紅線不動搖。落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地用途管制，規范推進占補平衡。對于拋荒耕地，要合理規劃，及時保護并充分利用。嚴格考核地方各級政府，在耕地問題上實行終身追責。另一方面，農田必須是良田，要加快高標準農田建設。2019年11月13日，國務院辦公廳印發的《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》，對高標準農田建設在管理體制、資金投入和保障措施等層面提出了具體要求。要加強東北黑土地等優質耕地資源的保護和利用，完善水利等基礎設施建設，做好鹽堿地分類改造工作，采取有力措施切實保護好、利用好糧食生產的各種資源。要對國土空間進行合理規劃布局，嚴格落實“三區三線”，做到每塊土地功能明確，實現國土空間綜合功能的最大化。

要建立糧食科技創新體系，強化糧食生產的科技支撐。種源安全事關國家安全，要抓住科技這一促進糧食增產的“牛鼻子”。糧食生產是經濟再生產和自然再生產的統一，持續性農業生產必然導致資源環境壓力增加。資源有限性決定了糧食生產的根本出路在于科學技術的提升。要大力提升農業科技水平，做到種業科技自立自強，種源自主可控。自2022年3月1日起正式施行的《中華人民共和國種子法》在加強種業知識產權保護、推進種業自主創新、保障國家糧食安全方面發揮了積極作用［10］。要從頂層設計到法律法規的完善，從種質資源普查到知識產權的保護，從育種基地建設到關鍵核心技術攻關等各個方面，不斷推動我國種業向世界前沿進軍。要充分發揮社會主義制度優勢，集中力量破解科技難題，搭建起農業科技創新平臺，著力補齊科技發展短板。要深化農業科技體制改革，促進多主體協同發力，強化企業創新主體地位，探索社會與高等學校、農業研究院所等合作模式，培養一批懂農業、愛農業的高水平科技創新人才，為糧食生產注入源源不斷的持久活力。

（三）黨政同責扛起糧食安全政治責任

“要全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，主產區、主銷區、產銷平衡區要飯碗一起端、責任一起扛。”［5］331抓糧食安全，不僅省長要負責，省委書記也要負責。“糧食安全黨政同責是對糧食安全省長責任制的鞏固擴大，把糧食安全這個國之大者的重要性提升到嶄新的政治高度”［11］，這是對中央和地方抓好糧食安全的責任要求，也是我國社會主義制度的獨特優勢，更是中國共產黨人踐行初心使命的生動體現。國家糧食安全問題不僅僅是農業生產部門的事情，應堅持舉國體制。對于農業生產不單單要算經濟賬，不能單純按照市場效益優先和從比較優勢原則出發去解決糧食安全問題，而是要求各級黨委和政府真正把解決糧食安全問題作為保障人民基本生活需求和維護社會穩定的政治任務。糧食生產、流通和消費等方面不能只盯住眼前的利益，更要放在黨和國家發展全局的高度，以長遠的戰略眼光去對待。目前，中國糧食生產向主產區集中，這對于保障糧食安全發揮了重要作用，具有一定合理性，但也存在著過度集中帶來的負面影響。部分主銷區、產銷平衡區由于種糧效益不高，種糧積極性明顯不足，存在只想吃糧不想種糧的消極思想。糧食安全黨政同責，一方面是對糧食安全主體責任的升格和強化；另一方面也展現出中國共產黨對于糧食安全問題的重視。因此，必須拿出嚴格的政策措施，層層壓實各級黨委政府責任，共同承擔起保障糧食安全的責任和義務，做到飯碗一起端、責任一起扛。

（四）發揮好種糧主體的主觀能動性

近年來，農村空心化、農民荒問題現象引起社會普遍關注，這些社會問題不僅會對國家糧食安全造成威脅，也關系未來中國農村事業發展［12］。新時代中國共產黨實施糧食安全戰略，要注重保護種糧農民的積極性、創造性，將保障國家糧食安全與促進農民增產增收有機銜接。

第一，要保障好種糧農民的勞動收益。我國自2006年全面取消在中國存在了2600年的農業稅以來，有效減輕了種糧農民的負擔，這也是農業可以實現穩產增收的一大重要原因。進入新時代，要繼續探索促進種糧農民增產增收的實踐路徑，逐步調整和完善糧食價格形成機制，出臺與農民切實利益直接相關的農業支持保護政策。通過實施種糧直接補貼、農機裝備購置補貼等措施，提高農民抵御自然災害等風險能力，保障種糧農民基本收入的前提下，促進農民增產增收，確保農業特別是糧食作物的可持續生產。

第二，完善好農村生產經營方式和基礎設施建設。要鞏固好農村基本經營制度，堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。從我國“大國小農”的基本國情出發，著力培育好新型農業經營主體，提升農業社會化服務水平。把小農戶引入現代農業發展的軌道上來，大力推進農村第一二三產業融合發展，從單一的農業生產轉變為立體式復合型農業發展模式，增加農業產品附加值，既要裝滿廣大人民群眾的“米袋子”“菜籃子”，也要滿足種糧主體的“錢袋子”。要加大對農村基礎設施的投入，防止農村勞動力持續外流。要注重生態環境的保護，推進村容村貌等方面改善，以提升農村“硬實力”保障，加強“軟實力”感化等措施，以提升青年英才上山下鄉的積極性，并通過教育培訓等方式在農村造就一批高水平的新型農民隊伍，為國家糧食安全提供長久的人力基礎和智力支持。

（五）形成節約糧食的良好社會氛圍

保障國家糧食安全不僅要在生產端增加產量，提高質量，更要在消費端使節約糧食的文明理念深入人心。節約糧食是中華民族的傳統美德，也是踐行社會主義核心價值觀的基本要求。我國歷來倡導“厲行節約、反對浪費”的社會風尚，不斷加強立法，強化監管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為［13］。2021年4月29日，《中華人民共和國反食品浪費法》公布實施。我國各地相繼開展“光盤行動”，取得了良好成效，但餐飲浪費現象仍然層出不窮。要繼續在各種場合以各種形式加強關于“節約糧食”的宣傳教育活動，對糧食安全問題始終要有危機意識。首先，要繼續加強文明家風建設行動，將勤儉節約作為家風文明建設的重要組成部分。其次，要重視學校作用。將勞動教育納入國民教育，加強對新時代青年一代關于節約糧食的文明風尚教育，堅決遏制學校食堂成為浪費糧食的“天堂”。最后，要在社會上形成節約糧食的社會氛圍，推進城鄉移風易俗，改正錯誤觀念，對婚喪嫁娶等活動反對大操大辦，控制酒宴標準，防止鋪張浪費。各企事業單位、社會團體、社會組織等都要自覺承擔起節約糧食的義務，堅決抵制“重面子，講排場”的社會陋習。此外，必須落實好中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《糧食節約行動方案》，減少糧食在生產、儲存、運輸、加工、銷售等過程中的損耗，開展國際糧食減損經驗交流合作，確保糧食節約工作取得扎實成效［14］。

參考文獻：

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［11］ 劉慧，趙一夫.糧食安全黨政同責落實情況、制度完善與分區域保供路徑［J］.中州學刊，2023，313（1）：5260.

［12］ 韓曉，韓廣富.鄉村人才振興戰略：價值意蘊、現實困境及路徑選擇［J］.安徽行政學院學報，2022，68（2）：81.

［13］ 彭顏紅.堅決制止餐飲浪費行為［J］.紅旗文稿，2020，426（18）：48.

［14］ 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《糧食節約行動方案》［R］.中華人民共和國國務院公報，2021（32）：1922.

責任編輯：魏麗莉