新時代鄉鎮基層黨組織加強網絡群眾工作的價值意蘊與實踐進路

楊愛杰 梁施穎

［摘要］網絡群眾工作是新時代黨的群眾工作的重要內容，是踐行黨的群眾路線、夯實黨的執政基礎、提升基層治理效能的理論探索和實踐創新。互聯網的普及和大數據的應用使國家和社會治理經歷著深刻變革，群眾工作的對象、方式、環境、內容也呈現出許多新情況和新變化，新時代堅持和踐行黨的群眾路線面臨諸多新要求和新挑戰。鄉鎮基層黨組織是黨的戰斗力和全部工作的基礎，是黨建引領社會治理的堅強堡壘，需要不斷強化對網絡群眾工作重要性的認識，主動適應新時代群眾工作的特點和規律，探索群眾工作的新方法和新途徑，充分發揮網絡服務平臺的優勢，著力提高數字化、智能化水平，增強新時代群眾工作的實效性。

［關鍵詞］鄉鎮 基層黨組織 網絡群眾路線 基層治理

［中圖分類號］D267［文獻標識碼］A ［文章編號］1008—3642（2023）03—0038—05

如何做好互聯網時代的群眾工作是黨必須回答好的課題。習近平總書記強調，“要深入研究和準確把握新形勢下群眾工作的特點和規律”［1］，“善于通過互聯網等各種渠道問需于民、問計于民”［2］。作為黨密切聯系群眾的“神經末梢”，鄉鎮基層黨組織肩負著直接聯系和服務群眾的職責，是踐行黨的群眾路線的忠實力量。當前，互聯網已成為廣大基層群眾生產生活的新空間，成為基層黨組織聯系群眾、服務群眾的新渠道，善于運用網絡了解民意并開展工作也相應地成為新形勢下基層黨組織所應具備的基本功。新時代強化鄉鎮基層黨組織的網絡群眾工作應以能力提升為抓手，以人民群眾的滿意度為標準，在學網、懂網、用網上勤下功夫，不斷提高黨員干部運用網絡的能力和水平，通過技術支持和平臺支撐，充分發揮互聯網在群眾工作中的獨特優勢，推動網絡群眾工作在凝心聚力、改進工作、增強實效方面釋放出更多的價值能量。

一、新時代鄉鎮基層黨組織做好網絡群眾工作的價值意蘊

網絡群眾工作是新時代黨的群眾工作在互聯網上的延伸、拓展和創新，是黨與時俱進地聯系群眾、服務群眾的新實踐和新探索。鄉鎮基層黨組織主動適應新時代群眾工作的特點和規律，積極利用互聯網做好新時代黨的群眾工作，對走好黨的群眾路線、夯實黨的基層政權、提升基層治理效能都具有重要意義。

（一）適應群眾工作新特點、開拓群眾路線新實踐的必然要求

習近平總書記強調：“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，讓互聯網成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道。”［3］互聯網的迅猛發展深刻影響著鄉鎮社會的生產方式、生活方式以及人們的交往方式，使黨的群眾工作呈現出許多新特點和新變化，也給黨踐行群眾路線帶來新的機遇和挑戰。

一方面，互聯網的普及運用推動了鄉鎮社會數字化轉型的持續深化，為鄉鎮社會發展釋放出更多數字紅利。截至2022年6月，我國農村地區互聯網普及率已達58.8%、農村網民規模達2.93億［4］，現有行政村基本實現“村村通寬帶”，信息化、數字化下的網格化管理、數字農業、農村電商等深入推進，鄉鎮社會正經歷著深層次變革。如何把數字紅利轉化為造福人民的發展紅利，成為當前黨走好網上群眾路線亟須探索實現的重要目標。

另一方面，網民隊伍的快速壯大和網絡交往活動的日益活躍，使互聯網日漸成為匯聚民聲、反映民意、發揚民主的重要窗口。越來越多的普通群眾活躍于網絡，利用互聯網關注時事熱點、了解黨的政策方針，同時通過網絡反映利益訴求、表達意見建議、參與網絡監督，網民的主體意識、權利意識、責任意識空前提升。哪里有群眾，黨的群眾工作就要延伸到哪里去。如何做好網絡群眾工作是黨必須答好的時代“考卷”。鄉鎮基層黨組織只有正確認識網絡時代下群眾工作的新特點，全面把握新形勢下群眾工作提出的新要求，堅持走好、走實網絡群眾路線，才能利用網絡進一步密切黨群干群關系，發揮好網絡在傾聽民聲、匯聚民智、解決民憂方面的重要作用。

（二）拓寬群眾工作新領域、夯實黨的執政基礎的現實需要

做好網絡群眾工作是新時代中國共產黨治國理政的基本要求。正如習近平總書記所說，“過不了互聯網這一關就過不了長期執政這一關”［5］，“在互聯網這個戰場上，我們能否頂得住、打得贏，直接關系我國意識形態安全和政權安全”［6］。網絡是把雙刃劍，它為黨的群眾工作提供了新的載體和平臺，極大地拓展了黨組織群眾、宣傳群眾、引導群眾、服務群眾的空間。與此同時，網絡的虛擬性、匿名性、開放性等特性也給網絡群眾工作造成不少問題和障礙，對黨的執政能力提出了新挑戰、新要求。

互聯網空間處于意識形態交鋒的最前沿，是思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，存在著形形色色的信息內容，其中不乏虛假信息和錯誤言論。部分鄉鎮網民受年齡、知識等限制，網絡素養較低，缺乏鑒別能力，容易受到錯誤思潮的影響而產生非理性行為，如網絡謠言、網絡暴力、網絡詐騙等，不僅不利于維護網絡環境，還在某種程度上影響了我國主流意識形態的主導性、傳播力和凝聚力，給基層政權建設帶來挑戰。

部分黨組織和黨員干部缺乏互聯網思維和實戰經驗，對如何開展網絡群眾工作缺乏行之有效的對策，未切實把網絡問政、網絡問計落到實處，以致基層政府的公信力也受到一定損害。為此，強化基層黨組織網絡群眾工作、擴大黨的群眾工作的覆蓋面和網絡影響力就顯得尤為必要。

（三）創新群眾工作新方式、賦能基層治理現代化的關鍵舉措

2021年中共中央、國務院發布的《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》指出，要實施“互聯網+基層治理”行動，提升基層智慧治理能力水平。作為當代先進生產力的重要標志，互聯網的應用發展為我國突破基層治理困境、推進基層治理現代化注入了強勁動能。

其一，在整合力量、盤活資源方面，能夠通過信息技術創新把與老百姓息息相關的就業、就醫、教育、住房、環境等民生領域的工作匯聚到互聯網上，更好地為群眾提供服務，從而推進線上線下有機融合，開創新時代群眾路線網上行、群眾工作網上做、群眾事項網上辦的新局面［7］。

其二，在簡化流程、提升效率方面，能夠利用一體化管理服務平臺，強化部門協同聯動，推行服務事項網上受理、網上辦理、網上反饋，打破信息孤島，縮短辦理時限，助推信息互聯互通、開放共享，提升服務整體效能。

其三，在精準管理、增強實效方面，依托數字技術的精確性、精準性優勢，能夠適應網民規模擴大、網絡空間治理細化等新情況，及時獲取網民的行為習慣和特征數據，掌握網民急難愁盼的問題，便于適時調整工作方法和采取有效措施，提升治理的科學性、有效性，使各項工作更加順民心、合民意。

由此看來，網絡是做好群眾工作的極為有利的技術手段和平臺支撐。鄉鎮基層黨組織應抓住時代發展機遇，主動適應群眾工作的特點和規律，樹立互聯網思維，不斷改進工作方式方法，著力提升用網治網能力水平，切實用好互聯網這個“最大增量”。

二、新時代鄉鎮基層黨組織開展網絡群眾工作面臨的挑戰

近年來，各地順應群眾工作的新特點和互聯網發展的新趨勢，將信息化、智能化、數字化等新技術手段應用于群眾工作，探索出了不少好經驗、好做法，有力推動了黨的群眾路線在網絡空間的延伸與拓展，促進了黨同人民群眾的密切聯系，但也面臨著一些亟須重視和解決的問題，主要體現在以下四個方面。

（一）網絡群眾工作的思想觀念亟待轉變

正確認識網絡群眾工作及其特點規律，是做好新形勢下網絡群眾工作的基本前提。部分鄉鎮黨員干部由于對網絡群眾工作存在認識偏差，對其內涵、作用、對象、方式等內容的理解和把握不夠全面，因而未能深刻認識做好網絡群眾工作的重要價值，也未能準確把握網絡群眾工作發展的特點和規律，以致現階段的基層網絡群眾工作在理論、實踐、制度等方面的創新性還不夠強。

具體來講，有些鄉鎮黨員干部的思想觀念不夠先進，特別是部分上了年紀又不懂網絡的領導干部思維相對保守，對網絡群眾工作有抵觸心理，不愿意過多“觸網”與網民打交道，尚未真正樹立起網格化管理、精細化服務、信息化支撐的群眾工作意識。有些鄉鎮黨員干部的認識視野不夠寬廣，對網絡群眾工作的理解仍停留在字面意思，認為組建了網絡平臺并采取信息化辦公的模式就能達到網絡群眾工作的要求，將網絡群眾工作視為“網絡”與“群眾工作”的簡單疊加，具體實踐的深度和廣度有待提高。有些鄉鎮黨員干部的責任定位不夠科學，認為網絡群眾工作應由具備較高網絡素養和網絡技能的年輕黨員負責，尚未意識到這是每一位基層工作者履行崗位職責必須承擔的重要任務，存在素質參差不齊、工作效能有待增強的問題。這種因認識不足而導致的基層黨員干部工作積極性不高、能動性不強問題，在很大程度上制約著網絡群眾工作的深入推進。

（二）網絡群眾工作的能力水平有待提升

網絡群眾工作本領偏低、能力偏弱，是當前群眾工作高質量發展面臨的一大突出問題。互聯網為廣大基層群眾提供了言論表達的空間，群眾的民主意識、表達意識空前提升，而一些基層黨員干部的應對能力卻未能跟上網絡的發展［8］。

一是信息駕馭能力不夠強。部分鄉鎮黨員干部不善于應用網絡技術對龐大的數據信息進行整合分析、識別利用，甚至有些人的網絡信息辨別能力較弱，容易受到錯誤觀念和虛假信息的影響，未能抓住和釋放信息發展帶來的紅利。二是溝通交流能力不夠強。部分鄉鎮黨員干部不善于應用網絡進行即時互動，網絡語言和網絡技巧掌握得還不夠多，未能及時了解和掌握網民的所思所想所盼。三是輿論引導能力不夠強。部分鄉鎮黨員干部不善于利用微博、微信、論壇等社交工具來宣傳黨的路線方針政策，不善于做好網絡輿論疏導，在面對網絡上一些錯誤言論和不實信息時，因害怕說錯話而常常抱有“多一事不如少一事”的心態，不敢主動發聲，也不會開展斗爭，以致未能及時回應網民關切。四是安全保障能力不夠強。當前技術濫用、網絡攻擊、隱私泄露等問題日益凸顯，現有的網絡技術能力難以應對新技術應用帶來的風險挑戰，網絡空間治理能力亟待提高。總之，開展網絡群眾工作需要兼具互聯網思維和技術、精通黨的群眾工作理論的復合型人才。

（三）網絡群眾工作的平臺建設有待完善

官方網站、微博、微信公眾號等平臺是當前各級黨組織開展網絡群眾工作的重要陣地和主要窗口。近年來，鄉鎮地區的互聯網基礎設施建設日益強化，互聯網普及率不斷提升，網絡問政、智慧服務得以有序推進；但由于起步較晚，各地平臺建設普遍難以在短時間內達到設施完善、功能齊全、高效便捷的目標，因而也影響了網絡優勢的有效發揮。

一方面，各地信息化發展呈現不平衡性，偏遠鄉鎮與近郊鄉鎮存在較大差距。部分近郊鄉鎮憑借區位優勢已建立起專門的網絡群眾工作平臺且形成經驗；而偏遠鄉鎮受限于人力、物力、財力，網絡設備建設仍存在短板，雖然也建立起相應的網絡平臺，但還是以傳統工作模式為主，線上平臺的實際使用率相對較低。另一方面，現有網絡平臺的整體質量還有待提高。有些平臺的功能設置不夠完善，宣傳推送新思想、新政策及便民信息等內容的輸出功能居多，而留言、評價等反饋功能則相對缺失；有些平臺的內容輸出不夠優質，普遍存在信息更新緩慢、內容不全面、時效性不強等問題；有些平臺的聯動性不夠，各部門信息存在獨立割據，跨部門、跨機構、跨領域之間的數據共享互聯程度不高；有些平臺的推廣應用程度不夠，網站的瀏覽量、公眾號的關注量、推文的閱讀量以及話題的回復量都相對較低。以上這些因素都不利于網絡群眾工作的順利開展。

（四）網絡群眾工作的體制機制需要健全

現階段，基層網絡群眾工作的機制建設仍處于初步探索階段，總體上還不夠健全。一是在管理與運行機制上，“誰來管”“管什么”“怎么管”不夠明確。鄉鎮網絡群眾工作基本由某科室兼管或個人負責，沒有配備專職人員，也沒有形成具體工作指引，對如何通過網絡拓展群眾工作缺乏系統規范的要求。二是在密切聯系群眾機制上，經常性聯絡群眾、群眾訴求表達、群眾權益維護等制度不夠完善。主要表現為黨員與群眾進行線上互動的次數較少、時間較短，網絡社情民意、網絡人士意見建議的表達渠道有限，網絡空間中事關群眾切身利益的矛盾與問題日益增多且復雜性更為突出。三是在網絡輿情應對機制上，輿情的監測、收集、研判、處置等環節管理制度不夠健全。鄉鎮的輿情應對工作主要是在上級部門的統籌安排下進行的，對內尚未形成系統有效的應對機制，加上缺乏專業能力，在面對各類突發輿情時，普遍存在網絡監測滯后、信息收集不夠完整、輿情研判不夠準確、輿論引導不夠及時等現實問題。四是在監督考核機制上，群眾監督及相應的問責、追究、激勵制度相對缺乏。一些鄉鎮黨組織尚未把網絡群眾工作納入日常考核體系，對工作消極、不作為、亂作為等情況缺乏有力的監督約束，以致現有的網絡工作執行力不夠強，有些地方還出現了侵害群眾利益的不良現象甚至違法違紀行為，亟須給予高度重視并加以改進。

三、新時代鄉鎮基層黨組織強化網絡群眾工作的實踐進路

強化鄉鎮基層黨組織的網絡群眾工作，應聚焦新時代群眾工作的目標要求，圍繞制約鄉鎮黨組織網絡群眾工作高質量發展的現實問題，從理念創新、人才培養、平臺建設、機制完善等方面共同發力。

（一）強化思想認識，樹立時代化的為民服務理念

鄉鎮基層黨組織應從思想上高度重視，自覺摒棄落后觀念，增強網絡群眾工作的主動意識、創新意識和服務意識，以先進理念不斷深化網絡群眾工作。

首先，強化理論武裝，夯實思想根基。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想和關于群眾工作的重要論述，引導鄉鎮黨員干部深刻認識網絡群眾工作的重要價值、原則要求及基本方法，筑牢思想根基，進而深化對網絡群眾工作的系統把握，推動將學習成果轉化為武裝頭腦、推動工作的行動自覺，轉化為拓展中國特色治網之道的磅礴動力。

其次，培養互聯網思維，轉變工作理念。主動適應信息化要求、培養和強化互聯網思維，是黨的干部在網絡時代履職盡責的基本條件，也是與時俱進練就過硬本領的內在要求。培養互聯網思維要在“學”字上下功夫，主動學網，有針對性地加強互聯網知識和技能的學習；在“懂”字上做文章，既要經常上網看，也要勤思考、多鉆研，正確認識和把握互聯網的特點和規律；在“用”字上見實效，充分利用信息和網絡平臺引領群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾，落實以人民為中心的發展思想。

此外，還應注重增強創新意識，尤其是工作方式的創新。時刻關注網絡社情民意動態，從載體、語言和形式上采取貼近群眾需要的工作方式，包括拓展網上服務渠道、善于運用網絡語言、積極運用新技術等，不斷提升網絡群眾工作的針對性和實效性。

（二）強化人才賦能，提升網絡群眾工作的專業化水平

網絡群眾工作人員過硬的發展本領、高超的發展能力，是網絡群眾工作高質量發展的核心和關鍵。新時代要以人才賦能鄉鎮網絡群眾工作的高質量發展，需堅持“外引”“內育”并舉，通過雙向發力念好“人才經”，加快構建專業化網絡群眾工作人才隊伍，充分釋放人才引擎的強勁動力。

在“外引”上，要多方引智，匯聚發展合力。一方面，破除人才流動障礙，暢通黨政機關、企事業單位、社會各方面人才的流動渠道，促進兼具群眾工作經驗和網絡技能的復合型人才向邊遠地區和基層一線流動。另一方面，積極培育網民骨干參與網絡群眾工作，選拔其中政治素質好、社會影響大、網絡本領強的網民加入網絡群眾工作隊伍，不斷發展壯大網民力量，充分發揮網民的自我服務、自我管理、自我教育功能［9］。

在“內育”上，要強化教育培訓，助力能力提升。一是加大培訓力度，把網絡教育培訓作為基層黨組織日常學習的重要課程，依托“三會一課”、遠程教育等，引導黨員干部深化思想認識、提高政治站位、主動適應新時代群眾工作的新要求。二是優化培訓內容，著眼于新時代網絡群眾工作的需求，結合地方實際和干部特點，適時調整培訓內容，既要加強網絡基礎知識的教授，也要注重強化網絡法律法規、網絡素養、網絡技能等方面的培訓，幫助鄉鎮黨員干部不斷提高運用網絡了解民意、開展工作的本領。

總之，要堅持“外引”與“內育”相結合，聚天下英才而用之，賦能網絡群眾工作高質量發展。

（三）注重空間培育，構建優質高效的群眾工作格局

黨的二十大報告指出，要“暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺”［10］。這對我們推進基層治理體系和治理能力現代化提出了明確要求，也為拓寬服務群眾渠道、培育服務群眾空間指明了方向。網絡群眾工作的推進離不開技術平臺的支撐，需要運用信息技術做好平臺建設。

第一，投入必要資源，著力建好網絡平臺。通過政策引導、資金扶持、技術服務、規范管理等一系列措施，全面增強鄉鎮地區的信息基礎設施建設，搭建和完善網上服務平臺，構建電子郵箱、微信公眾號、微博、官方網站等多渠道、全方位接受群眾反映訴求的工作格局。

第二，提升運營質量，著力辦好網絡平臺。一方面，整合完善平臺功能，增加民意反映、群眾監督、政務點評等新功能，發揮網絡平臺在傾聽社情民意、回應網民關切、密切黨群關系中的重要作用；另一方面，提升平臺運營水平，以群眾需求為導向，注重從排版、語言、關鍵詞等方面進行優化提升、實時更新，提高網站內容的準確性、權威性、可讀性，持續輸出優質內容。

第三，創新使用模式，著力用好網絡平臺。一是加大宣傳推廣力度，通過短信宣傳、公眾號推送、短視頻宣傳等方式，向群眾介紹新平臺的功能及操作方法，吸引群眾關注，擴大用戶規模；二是創新工作模式，深入推進“互聯網+政務”“互聯網+黨建”等，利用網絡更好地宣傳、了解、組織、服務群眾，推動線上服務“走新”更“走心”。

（四）完善制度建設，形成系統完備的網絡群眾工作機制

網絡群眾工作貴在長效推進和動態優化，需要完善制度、健全機制，為其提供法治環境和制度保障。

一是著眼于增強工作效能，不斷規范網絡群眾工作流程。根據網絡群眾工作涉及的受理、審核、辦理、溝通、答復、反饋等環節，創建對應的責任清單。同時，構建并完善與各環節相對應的問題發現機制、問題認領機制、分析研判機制、問題解決機制、回復反饋機制等，確保事事有人管、人人有專責。

二是著眼于加強黨群溝通，不斷完善密切聯系群眾機制。完善線上經常性聯絡制度，定期通過電話、微信語音、微信視頻等方式開展聯絡活動；健全黨員干部定點聯系制度，按照黨內職責分工，結合屬地內群眾代表的工作性質和特點，開展結對聯絡工作；健全群眾利益訴求表達機制，拓寬社情民意反映渠道，引導群眾依法表達合理訴求。

三是著眼于強化網絡輿論引導，加快構建網絡輿情應對機制。包括構建事前的網絡輿情應對預警機制、事中的應對處置機制以及事后的應對保障機制，全方位加強對網絡輿情的監測、收集、研判、處置和回應等各環節的管理，堅決摒棄不回應、慢回應、錯回應、敷衍回應等行為，及時回應社會關切。

四是著眼于提升服務品質，健全優化監督考核機制。建立健全網絡群眾工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，以人民群眾的滿意度作為網絡群眾工作的評價標準，賦予基層群眾建議建言監督權［11］，加強全周期管理，推動“能者上、平者讓、庸者下”，切實讓網絡群眾工作更好地服務群眾。

參考文獻：

［1］ 習近平.在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上的講話［N］.人民日報，20220302（1）.

［2］ 習近平就研究吸收網民對黨的二十大相關工作意見建議作出重要指示［N］.人民日報，20220627（1）.

［3］ 習近平.在網絡安全和信息化工作座談會上的講話［M］.北京：人民出版社，2016：7.

［4］ 中國互聯網絡信息中心.第50次中國互聯網絡發展狀況統計報告［R］.北京：中國互聯網絡信息中心，2022.

［5］ 習近平談治國理政：第三卷［M］.北京：外文出版社，2020：317.

［6］ 中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義文化建設論述摘編［G］.北京：中央文獻出版社，2017：29.

［7］ 楊金衛.互聯網時代黨的群眾工作理論創新與實踐進路［J］.理論學刊，2022（6）：4754.

［8］ 祝春明，余文霞.網絡媒體視域下黨的群眾工作創新研究［J］.求實，2014（12）：2629.

［9］ 謝加書，邊晨陽.以人民為中心加強網絡群眾工作［EB/OL］.20200617［20230115］.https：//theory.gmw.cn/202006/17/content_33920205.htm.

［10］ 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗［N］.人民日報，20221026（1）.

［11］ 陳棟，池玉潔.創新互聯網時代群眾工作機制的路徑研究［J］.中共濟南市委黨校學報，2022（2）：3437.

責任編輯：連剛