營造的準繩：清工部《工程做法則例》探微①基金項目：江蘇省社會科學規劃基金“創新擴散視角下的江蘇城市形象設計策略研究” (21YSD006)；江蘇高校哲學社會科學研究項目“高校共青團學生思想政治引領工作探索”（2021SJB0146）階段性成果。

曹海生（南京藝術學院，江蘇 南京 210013）

孟 剛（江蘇開放大學 設計學院，江蘇 南京 210036）

引言

建筑具有等級性，歷代君王也以建筑作為規范社會秩序的載體。上自分封制時期，下至中央集權王朝時代，國家統治者建立并完善可對各領域進行有效管理的行政機構。在歷代建筑發展演變的過程中，營造技藝日臻完善，主管營繕的機構日趨專業化，至清代已形成了一套相對完備的工程營造管理體系。為更好地規范營繕制度，清工部頒布了重要的工程例書——《工程做法則例》。

梁思成認為中國建筑有兩部“文法課本”，一部為宋代《營造法式》；另一部是清代《工程做法則例》。后者是一部清代官式建筑通行的設計標準規范，《清會典》將其列入史部政書類，起到統一營造標準，完善工程管理制度，控制工程造價，為營造活動審查、驗收及核對工料提供依據。

因設計活動與政治、經濟、文化、藝術等關系密切，具備特殊的意識形態色彩，同時設計活動也與社會物質生產、科學技術水平息息相關，這使設計學本身具有自然科學的客觀理性特征。因此，設計必然有規范，它既是一種感性約束，也是一種理性指引。從這個意義上講，《工程做法則例》作為中國傳統建筑的“文法課本”，為深入研究營建行為提供了有益的借鑒與參考。

一、《工程做法則例》的承繼關系

中國古代工匠在早期營造活動中，就非常重視立規格、定標準。《周禮·考工記》記載百工取器物的某一部分作為比例標準，據此來確定器物各個部分的尺寸，這些比例控制標準就是一種“則例”。在故宮博物院刊印的《總管內務府現行則例·序》中對“則例”一詞有按：“則例者，聚已成之事，刪定編次之也。”從歷史承繼關系上看，在宋代元祐六年（1091），將作監第一次修成《營造法式》，由皇帝下詔頒行（圖1）。宋徽宗時，詔李誡重新編修，于崇寧二年（1103）刊行。明洪武二十四年（1391），擴大工部，設“營繕司”，制有《工部條例》。清雍正十二年（1734），編纂《工程做法則例》70 卷，用以管理營造業（圖2）。乾隆三十三年（1768），頒布《物料價值則例》220 卷，另有《內庭工程做法》8 卷等對工程結構、用料估算逐步完善和統一。同治年間（1862—1874），建筑設計有“樣房”，工料估算有“料房”，工程做法有“則例”，從朝廷到地方官府、衙門均有統一“圖樣”，這些建筑法規成為管理官式建筑的標準。

圖1 宋代《營造法式》大木作制度圖樣要略[1]98

圖2 清工部《工程做法則例》大式木作圖樣要略[1]111

清雍正時期由工部和內務府共同編纂的《工程做法則例》，全書原編共74 卷，主要由“各作制度”“各作料例工限”構成。大木做法分布于卷1 至卷17，涵蓋27 種不同建筑類型的營造范式，依照建筑等級由高到低進行圖解；斗科（斗栱）做法等分布于卷28 至卷40；裝修、石作、瓦作、發券、土作、彩畫等做法分布于卷41 至卷47；各作用料分布于卷48至卷60；各作用工分布于卷61 至卷74。其中關于木構做法的有40 卷，工程匠作有7 卷，用料定額有13卷，用工定額有14 卷。將清代官式建筑按用途和分類，列舉出27 種不同形制的建筑物，還對土木瓦石、油畫、裱糊、金屬安裝等工藝，分門別類制定了較為嚴格的規范。該則例對中國傳統木構建筑營造經驗做出總結并制定營造準繩，規定了匠人營造房屋的標準，也為主管部門監督施工、核定費用、驗收工程提供參考依據，俗稱“工部律”。其應用范圍涉及宮殿、城垣、壇廟、王府、寺廟、倉庫等建筑類型和油畫裱糊內裝等工程。

二、《工程做法則例》技術規范分類

所謂“則例”即是針對建筑、器物等的規格制定要求，其涵蓋構件尺寸、用工、耗材、技藝等，形成一套有章可循、有案可查的制度定例。按照工程涵蓋范圍不同，清代工程則例可分為“廣義”與“狹義”。廣義指與工程及工藝流程、用料或耗材料等的相關規定；狹義則是指由清工部編寫刊布的《工程做法則例》。廣義上的清代工程則例內容豐富，包含各工官機構所制定的規章制度，工部編纂的如《欽定工部則例》《工程做法則例》《物料價值則例》《工程則例》等；內務府制定的如《總管內務府現行則例》《總管內務府堂現行則例》等。王世襄撰《清代匠作則例》將清代則例分為“則例、清冊、作法、分法、物價、工價”六種。律鴻年在《略談清代營造業手抄本的內容和性質》中將其分為“分法、做法、則例、查工簿和銷算”。總之，清代則例從廣義上對清代營造進行了規定，并對做法、用料、用工等建筑工藝進行規范（圖3）。

圖3 清代所編纂頒布的各類則例

清代《工程做法則例》將大木作又分為大式與小式，大式大木即等級較高的大木式工程，例如，四檁至九檁的單檐廡殿、歇山轉角、樓房、前出廊轉角房、庫房、懸山、卷棚、硬山、川堂、歇山正樓、歇山轉角樓、歇山箭樓、歇山轉角閘樓、懸山轉角閘樓等，還包括：垂花門、方亭、倉房、圓亭等項目，并開列木構件及尺寸。其中還列舉出：七檁小式大木、六檁小式大木、五檁小式大木、四檁卷棚小式大木4 種次要結構形式，作為小式大木的例子。中國古代建筑以木構為主，斗栱作為上承屋頂系統，下聯系柱子之間的過渡構件，建立橫向與縱向的受力系統。因斗栱作為受力轉換的構件，同時又是建筑等級性的體現要素，故在宮殿式建筑中具有重要意義。在《工程做法則例》卷28 至卷40 中，還專門介紹了斗栱尺寸、做法與安裝方法，規定了11 種不同斗口寬度的各類斗科構件尺寸，并規定出數值疊加的計算辦法。

《工程做法則例》除了對大體量建筑營造做出規定之外，亦對小木作、瓦作、石作、土作、裝修等也制定有詳細要求。對石作、瓦作也分大式與小式，對裝修材料尺寸、用料定額加以區分。對木作、銅作、鐵作、瓦作、石作、土作、搭材作、油作、畫作、裱作、雕鑾作、錠鉸作等，不同建筑材料的做法也有嚴格規定。還詳細規定了每類匠作用工情況與定額。通過以上規制的控制，達成規范營造技藝、簡化審批與驗收程序之目的。

三、《工程做法則例》的推廣與傳播

1.中央朝廷行政權力的推動

中國古代木構建筑營造涉及管理的事宜有如，規劃設計、技術規范、物料購置、籌措資金、役力征調、營繕監管等方面，歷代對于營繕管理體系的設立，也形成了一套相對完善的制度規范。宋承唐制，《營造法式》進一步明確了標準做法和工料定額。明清之際，工程營繕系統更趨成熟。明代洪武初已規定施工前需派官員監督工匠、估工計料并報工部核準，以調撥工匠與材料，然后興工。施工期間每日所用工匠和材料需仔細查點。至清代則把國家建筑工程分內工、外工。①外工指政府工程，包括：壇廟、城垣、倉庫、營房等，也包括一些稱為“大工” 的外朝重要宮殿建設，由工部滿族和漢族行政官掌管。內工為皇家工程，包括皇城、內廷、苑圃、陵寢的建造、修繕等，只限內務府的滿族官員和宦官掌管。因清代皇家工程擴大，內務府專設了管理皇家工程的“營造司”，編定有《內庭工程做法》《圓明園內工現行則例》等皇家建筑規范（圖3）。雍正九年（1731），清工部會同內務府主編，于雍正十二年（1734）編纂完成《工程做法則例》，以達到“詳擬做法工料，訪察物價”之目的。《工程做法則例》從成本規制對于工程進行規范與監督，針對工程計價嚴格規定。其中明確了“按料計工，按工給價”的計價模式，通過對營造技藝、結構選擇、工具使用、物料采辦、用工規模、工料價格等方面的控制，達成對整個建筑營造過程的精確管理。在工程量、用料多少的基礎之上，通過對斗口尺寸的選擇，以套用定額計價的模式，即可完整對工程總量的計價。如金磚墁地成本計價，據《工部工程做法》四十三卷規定，按房間面闊、進深、出檐尺寸，減去墻基、柱頂等即可算出面積。依照面闊分墁地之路數、進深尺寸，即可明確金磚數量；而后按條文中所載物料需用及與用工情況，即可得出白灰、桐油等耗材及用工量；最后，結合《九卿議定物料價值》中對規定具體材料的規定就能得到完整的場地作業及用工物料成本。②a.工程做法·卷五十三·瓦作用料·卷六十七·瓦作用工[M].清工部；b.古建園林技術編輯部編.古建園林技術[J].總1-9 期及《<工程做法則例>合訂本》，1983.

為進一步保證工程質量，《工程做法則例》還對工程物資配備管理以及質量監管進行規定。設立區分內務府、工部及其內部不同物料置備部門，對不同物資領用的歸屬負責，③支領存金磚按內、外工劃分由內務府與工部共同負責。工部屯田司負責置備柴薪、燒造城磚；工部營繕司組織各處所需琉璃瓦燒造，木料管理責任主要在木倉。但在加強支出監管的同時，也出現了管理成本的上升。各部門在物料取用時，要明確填寫物料使用數量與用途，條文中也對各工架木數量、鋸截架木余量、交賠架木數量做出規定，多余部分應明確清點并交回工部木倉。對不交欠交的情況更應查明責任人，項目完工時出現折損的情況應區分情況予以賠償，以制度化管理來減少浪費，并對失職浪費情況查辦追究相關責任人。[2]清代還針對官方營造項目類型、施工方法等方面的差異，設置不同的工程保固期限，形成了一套完善的“保固制度”，以達成對工程質量的優化。凡在保固期內發生質量問題，一律追究原工程承辦人員的責任，并處以相應懲罰。《欽定大清會典》中規定的行政處分涉及：罰俸、降級留任、降級調用、革職留任、革職5 種，并規定“凡處分至革職則止焉，甚者永不續用”。[3]保固制度是為工程質量控制而設計，為確保公平，還設置有“不及限”的懲處措施，有效加強了對營造活動的監管。

因建筑長期暴露于大氣環境之中，風吹、日曬、雨淋會導致建筑產生不同程度的損毀，故修繕制度必不可少。《工程做法則例》中將維修工程分為“隨時修葺”與“歲修”。維修制度與保固制度相聯系，區別維修程序與費用承擔，不同工程由其主管部門負責，如城垣維修由步軍統領負責，千兩以由步軍統領衙門上報工部辦理。

自秦以降，中國工程行政體系逐步成型，主要任務是政策制度的建立和管理。包括制定控制建筑形制、規模的政策性等級差異；編制建筑設計、施工的標準規范，改進完善營造技藝與提升質量水平；逐步確立和完善營造管理制度，如項目申報審批、制定設計方案和預算、施工時派員監工、竣工后及時驗收、規定保固年限等必要程序，確保營建活動的實施并防止貪污浪費。中央政府的工部除主管國家工程外，對地方工程從政策與法規上加以控制。地方重大工程需經申請、批準手續，竣工后決算要經中央政府工部核準，具體施工由地方政府負責。對私人建造工程，由所在地方機構按工部所定法規監管，在形制、規模上不得僭越。綜上所述，清工部《工程做法則例》是一種由政府制定認可并具有普遍約束力的建筑造物行為準則，以國家強制力予以保證實施。

2.匠師傳習與地方行業協會

中國在唐宋時期的營造技藝已分工細致，形成了如大木、小木、彩畫、磚、石、瓦、泥、雕、旋、鋸、竹等作，至明清時期更趨精細完善，大木作、小木作、裝修作、石作、瓦作、土作、材作、銅鐵作、油畫作、裱糊作等細分項。專業化的“樣房”和“算房”承擔起明清宮廷建筑設計、施工和預算等工作。中國傳統木構建筑營造以木作和瓦作為主，多工種集于一體，具有典型“集體記憶”的傳承形式。營造過程中一般以木作為主、瓦作為輔，匠人之間彼此分工協作，形成各工種之間的有效配合。具備不同知識技能的工匠們彼此緊密配合，保證營造過程有條不紊進行，整個傳統營造工藝已發展成為非常成熟的施工系統與科學流程。[4]

建筑之術俗稱“匠學”，“師徒傳授，不重書籍”“非士大夫之事，蓋建筑之術，已臻繁復，非受實際訓練、畢生役其事者，無能為力，非若其他文藝，為士人子弟茶余酒后所得而兼也”。[5]匠作之術從設計到營建，包括制圖、典章、算訣、術數等方面，在沒有近代科學知識體系背景的近世中國，匠人在長期營造過程中所積累的經驗至關重要。形成了“民間工匠都是父子或師徒傳承，在長期的施工實踐中進行技術傳授的。具體內容有祖傳抄本和口傳做法規矩兩個部分”。[6]

中國古代工藝技術傳承莫不依賴師徒相授的方式。唐代規定了教育時長：“鈿鏤之工，教以四年；車路樂器之工，三年；平漫刀稍之工，二年；矢鏃竹漆屈柳之工，半焉；冠冕弁幘之工，九月。教作者傳家伎，四季以令丞試之，歲終以監試之，皆物勒工名。”[7]宋代工匠大多通過“法式”為主要教育內容，許多匠人家族中還有家傳法式，清末蘇州大匠姚承祖幼時就曾受家傳“營造秘笈”《梓業遺書》的啟蒙。[8]清代《工程做法則例》頒布后，中國歷史時期工匠體系的工藝傳授已趨完善。

“學徒期”是營造匠人學習之始，學徒在師父指導下通過“心傳”技與藝。由于傳統技術的傳承具有通過實踐積累經驗的特點，因此在習藝的過程中，師父的教導并非是一種先驗性、知識性的傳授，而更強調經驗性的技術積累，須在實踐中才能完成傳授與學習。學藝初期應掌握一般的木工技巧，當熟練掌握鑿、刨等技能后，可再學習如構件制作、上架安裝等更具綜合性、復雜性的技術。[9]學徒期的“心傳”是營造匠人終身發展的基礎。在習藝過程中師父并非每一步驟都會事先解說，而是在營造過程中發現困難后去請教。在師徒制的體系之下，學徒在營造實踐中自行領悟建筑材料性能、不同材料的加工技巧，對工具的使用成為該階段技能培訓的重點。通過在學徒期內的幫工，營造活動中的打下手，師父的提點和學徒匠人的自學，最終達成匠人對于建筑式樣、結構、制度、工限等技能的掌握。整個營造過程的認知提升也是建立在手藝技能的獲得、不斷實踐的經驗基礎之上，最終使學徒獲得終身發展的能力。為進一步成長，營造匠人要在日后職業生涯中不斷學習，并通過“文傳”（鈔本）學習樣與式。匠人通過不斷閱讀《營造法式》《營造法原》《魯班經匠家鏡》《梓業遺書》等匠作規范，在營造實踐中不斷總結經驗。[10]值得注意的是在學徒階段，營造匠人已被納入受行影響、師徒制為核心的社會體系中。早在拜師階段，學徒便要與師父簽訂學藝文約（規書），“入門遵依本師教誨，用心精藝，不得違拗、疏曠、怠惰。如有曠閑，按日補藝無辭”。[11]入門后從幫傭做起。在磨練心性的同時體驗營造現場，了解營造規矩，學會協作。滿師舉辦“謝師酒”，師父會邀請同行前往，引薦入行，雖已出師，但師徒情誼不可斷，師父可要求徒弟“幫師”，徒弟不應與師父搶生意。

為維護行業利益并便于管理，古代各行多設有“行會”。民間建筑業自古也有類似機構進行管理，如古代泥木工匠，奉魯班為祖師。隨著匠人群體的市場化，工商合流特征愈加顯著。“明代實行‘當行制度’，每一行戶需在政府審編的冊簿上登記注冊，數年進行一次審編。”[12]62至清代，官府會涉足行會首領選舉，私舉首領將以違法處置。明清時期官府通過對行會的管理，來加強對建筑工匠的控制。清代南昌泥木業工人成立魯班會，以魯班廟為集會處。行會推舉同行中具有威望的人物為“總管”，還推舉若干人為“值年”，并制定完善相關約定。在城中從事營造活動的工匠均應入會并繳納香錢（會費），未入會者不得在南昌做工。[13]至清末，行會常常被官府和把頭所控制，這種行會管理制度一直持續到新中國成立初期。

行會對外地師傅入行的情況，條件苛刻并施行“保薦制度”。如“一外來客師新到幫作者，出錢六串文上行”“一父帶子上名錢二串文，若叔帶娃兄帶弟，仍照帶外人一樣，如違議罰”。[14]入行后其行動被嚴密控制和約束，不許“夜不歸坊”。每逢重大節日，行會要舉行敬神祝酒、施善救濟等活動。“一議每年六月二十四日恭逢奉雷祖大帝瑞誕，演戲敬神，公議派定，不得推誘，如有恃強不遵者，公同議罰。”“一議每年盂蘭勝會，原為同行報本之情，一為無后嗣者起見，中元佳節超度亡魂，亡友得此瞻依，為首士者，早備香宜，毋臨期失措，觀望排徊，如違公同議處。”[14]這些活動有利于行業內部成員之間的利益平均分配，避免行會內部兩級分化，同時也阻礙了行東成為手工工場主的可能，本質上彌合了行會成員之間的競爭關系。

匠人群體師承關系類似家庭關系，形成了師徒間的緊密聯結，伴隨并影響匠人一生。行會負責管理開業、收徒之事，議定統一各作匠人工資，在某種程度上，行會成為資深匠師主導行業發展的工具。行會還行使部分公益職能，救助貧弱工匠，祭祀行業神明，籌辦行業典儀等，行會還承擔與官府交涉、協調行業矛盾的職能，對工匠具有一定的強制執行力，有利于維護行業利益。行會對會員的強制性得到了官府的支持，“爾等須知顧松泉等集議在于水木公所，照舊興辦同業貧窮工伙醫藥棺木喪葬等事，悉屬善舉……各宜凜遵毋違，特示遵”。[15]

明清時期，行會事實上已經滲入到了營造匠人生活的方方面面，并在行會內部形成了完整的匠人“等級結構”。學徒期匠人要恪守師徒間的禮儀尊法，按步驟研習修煉各種手藝。出師之后，營造匠人可通過經營，從“不在伙”成長為“把作”，而后稱為“小行”，最終稱為“大行”，實現等級上升。①把作實際上是掌握了工程管理、構件設計、建筑設計要領的營造匠人；小行即基層行會的主要負責人；大行即總行會的主要負責人，一般指大匠師，可以制定行業政策，主持行業典禮，與官府溝通。行內等級升職與官府之間的聯系也趨緊密。明清各地建造行會公所、會館，均需官府審批方為合法。明清以來，中國行會逐漸突出了協調內外競爭關系和維護成員利益的互助功能。從突出貫徹政府有關法令、協助行使管理市場職能，向民間同業社團組織的屬性上邁進了一步。[12]7但還需注意到清代行會并未充分活躍于廣大市場之間，也未能有效抵制官府掠奪，一方面體現出中國民間基層社會治理中的鄉土觀念，同時也呈現了其安于現狀、限制規模化發展的局限性。最終，行會未能進一步精進生產工具和采用新技術，卻在竭力排斥同行競爭的道路上日行漸遠。

四、建筑工程的營造環節與程式規制

建筑營造環節包括設計制圖、估算測量、營造制作等階段，營造活動分“官方營造”與“私人營造”兩大類。因私人營造的建筑規模通常較小且文獻記載少，對工藝追求因人而異，大多無法體現當代營造技藝，故一般以皇家營造活動為主。皇家營造多在行政權力監督與指導下進行，由官召工匠，彼此相互協同來共同完成。明清時期是中國建筑營造體系的集大成時期，營造體系走向成熟。明代于洪武二十六年（1393）制定營造修理之制，令內服造作，并對營造工序、工匠管理、材料使用以及工費支出等作出詳細規定。清承明制，在建筑營建和修繕工程有不同程序，并由不同部門督導執行。

1.古代建筑營造的基本環節

（1）評估審查環節

當宮廷進行重大工程營建之時，通常需前期上奏，并交工部辦理。午門內、乾清門外及皇城、紫禁城的修繕工程，報工部勘估；若工程重大則需上奏請旨加以辦理；午門、大清門、堆拔房、朝房等處工程，步軍通領衙門在每年立秋時先期報工部，估料所派司員查勘后辦理；皇史宬殿的工程，由內閣典籍廳在每年秋季報工部，由營繕司呈派司員查辦；壇廟歲修工程由太常司興建，咨部核銷；皇城、各旗營公所、衙署、府第等工程，由有關部門咨部辦理，戶部負責查核；皇宮日常零修工程由“照辦處”承應。[16]271奏請后，還需對“興建者、制造者、修繕者”進行“查估查驗”，[17]對現場落實修造的具體事項及營繕所耗材料與工役錢糧數目進行估驗。京城內工程查估由工部主持，地方營繕工程多由各省、道、府、廳等來勘估。[18]直省修建工程有緩急之分，依不同情況估驗后處理。“緊工一面估報，一面興工，工竣據實核銷。緩工先照估冊核定，然后興工”“抑且工程遲緩，嗣后緊急工程照舊辦理，其余一應工程于興工之前，皆令先造估冊送部，俟部復準修理，即行興修。完竣之后，別造實用工料清冊，委官察勘，具結報銷。”[19]評估審查環節保障了對營造活動事前環節的控制。

（2）設計制圖環節

清代皇家建筑工程包括勘測相地、總體規劃、設計和施工以及裝修陳設等步驟，營建工程在設計過程中需要有畫樣、燙樣，編制施工說明，營造環節中需要放樣、抄平等，并制作工程進展及竣工實況的畫樣等。[16]275《工程做法則例》繪有各式木框架橫截面圖共計27 幅，文中標記一式一圖，并在圖上分別注明圖名及比例，如“每一寸作一丈”“每二寸作一丈”“每四寸作一丈”等表述。建筑圖樣只求宏觀表達，而不對構件詳細描畫，其他小木作也未有面面俱到的描繪。

除了法式中已有的圖樣，清代工匠“樣式雷”家族在建筑表達層面上，對圖樣繪制及模型制作環節做出了很大貢獻。施工之前以詳細的圖紙繪制，達到未建先評估之目的。圖紙表達涉及建筑總平面圖、軸測圖、周邊環境狀況及施工圖等（圖4）。繪制精良的圖紙包含了豐富的設計細節，甚至具體生活場景的表達。當建筑方案確定后，除了采用圖紙表達之外，樣式雷還制作“燙樣”（建筑模型），以便向皇家及主管官員更加直觀地呈現建筑建成后的效果（圖5）。通過從內到外精細的建筑模型場景，提供了沉浸式的觀察體驗。在御覽欽準后，才可繪制施工圖，開展下一步的營造活動。

圖4 清工部《工程做法則例》中倉房做法圖[20]

圖5 清代群體建筑與單體建筑“燙樣”

（3）營建管理環節

在建造過程中皇家會派官員監督，以確保工程質量。清代“一應修理工程，令該修理處派員會同工部派出之員共同料估監修”。[21]根據工程不同性質、規模、重要性，委派不同等級官員進行監管，負責監督承修者是否按原定營建方案施工，對工程材料、圖紙、式樣等進行監督，嚴防浪費，并使其符合朝廷規范。工程施工過程中，監官對施工情況進行監督，監察承修官吏、匠人是否誤工或是否存在偷工減料情形等，并針對這些情況進行處理督促整改，保證工程順利進行。施工過程中出現質量問題，若為非人為因素導致，監理官員可自行應對采取臨時方案；若該問題為承修人員所引起，監官需對其懲處；若發現為監官自身的原因，則必須請旨受罰。對于承修人員自身導致的工程質量問題，則通常受到嚴厲處罰。[22]在施工過程中常會發生一些突發事件，若因天氣等不可控因素，監官一般會上報朝廷暫停施工，以防工程出現問題，但若監官與承修者發生矛盾抑或因玩忽職守影響工程進程，經查后監官會被懲處。

（4）核準驗收環節

工程竣工后須經質量驗收與核銷。清朝對核銷手續與核銷期限規定詳細：“凡核銷：在京修造，工竣委官察驗，與原估相符，數在二百兩以下者匯疏。二百兩以上者項目題銷……如駁詰再三，終未清晰者，由部酌數核減，疏請完結。若原估不敷，續增工料，未報請銷，不得藉稱捐墊，冀抵本案核減之數。”[23]另一方面，“特旨修理工程，工竣管工官限十日呈報清冊，司官限十五日核銷，應繳費余限五日內交庫”。針對各工計費銀兩的不同，按照金額差異，時間設限為一月至四月不等。同時針對盛夏、隆冬等季節性差異，應暫停工作。對于直省工程，針對大小難易不同，應定限報部。[24]總之，清代工程營建，首先由內府營造司算房進行工程造價估算，人力資源征發和建筑材料采辦由各相關部門負責。工部直接指揮工程建造，工程竣工后進行決算，經過一套嚴格的核查后方可完成驗收。

2.古代建筑營造的程式規制

中國古代木構架建筑經過長期實踐形成了相對穩定的范式系統。木構架建筑體系在標準化、程式化特征，建筑布局、結構、技藝等都有內在的準則和規范。中國傳統木構營造體系涵蓋群體建筑院落組合、單體建筑呼應、建筑尺度與體量、營造方式與技藝、裝飾題材選擇與施用等方面。而工程準則的實施進一步規范了工程監督和驗收的標準，成為官民共同遵循的行為準則。從宋代《營造法式》到清代《工程做法則例》，展示出中國古代工程在規范化、標準化上的建設成就，保障了建筑質量。官營手工業能夠在全國范圍內大規模征調勞動力，將民間優秀工匠集中起來。專業匠師被編為“匠戶”，子孫世守其業。清代早期的“八大柜”“四小柜”這類官營木廠承擔起京城的營造活動。瓦、木、石、油漆、彩畫、裱糊、搭材等皆為傳統建筑營造技藝中的“手藝行”，所有技術和各部位的尺寸、規矩等，為各行師傅所必須掌握，通過師承制度傳播發揚。匠人學藝一在拜師，二在通讀，遍覽營造書籍，在實踐中磨礪技藝。

一般而言，由官方出資興建的國家工程，如都城、宮苑、壇廟、陵寢、衙署、府邸等建筑工程以及水利、道橋等市政工程，皆受制于相應的管理部門。清代對于工程營造建立了自己相對完整的體系，一般項目由工部負責，皇家工程由內務府負責，內務府在康熙二十三年以后的組織狀況為“七司三院”，其中與建筑工程關系最密切的為“營造司”。通常的“歲修工程”均由營造司承辦，而工部負責辦理宮殿、園庭等重大工程。不僅如此，還設有專門的設計部門“樣式房”，根據皇帝“旨意”和主管建筑工程官員的要求，按照“例制之法”，《工部工程做法》之類官方頒發的文件，結合清代各類建筑特點進行設計，繪制圖樣并制作“燙樣”，如同今天設計部門的圖紙和模型。以圓明園的修建為例，該建設由內務府負責，審查樣式房設計，傳達皇帝旨意和官員意見、監督施工、核銷工料；內務府造辦處負責裝修中的雕飾、匾額乃至家具陳設等工程；采辦木料亦由內務府出面，“著營造司行文工部、理藩院，交付都虞司委員辦理。”[25]《工程做法則例》的頒布，使工程建設有章可循，推動了古代工程營造的發展，促進相關技術規范的傳承延續。

結語

總的來說，《工程做法則例》統合了柱架斷面結構、斗栱結構、瓦石做法及裝修、工料估算等事宜，服務于清代國家控制的重點工程，通過對“等第”“規定”“物料價值”等方面進行控制，對中國封建社會晚期土木建筑的各種不同形制的用工與用料進行規定，為建筑預算、合理安排工時、節約用料等提供了一種較為嚴格的建構準則規范。營建的概念也突破了建設本身的狹隘范疇，而呈現出對日常生活細致經營的狀態。中國傳統木構建筑營造技藝是古代匠人們群體智慧與記憶的結晶。在未來，以生產領域的“四造六作”與生活領域的“民生八維”為依托，重視中國傳統造物的當代化、本土化、理論化，[26]針對該文獻的研究還可從設計學、社會學、行政管理及法律角度進行拓展，唯有對傳統建筑進行保護和修繕，對文化遺產進行傳承和發展，才能為中國式現代化建設起到承前啟后、繼往開來的作用。