新公共管理視角下非物質文化遺產白褲瑤民族服飾文化的保護

【摘要】白褲瑤民族服飾是我國非物質文化遺產，具有深厚的民族文化底蘊，是一種獨特的文化符號，蘊含著本民族豐富的歷史價值與藝術價值。本文以白褲瑤民族服飾制作工藝為例，基于新公共管理視角，論述了對民族非物質文化遺產的保護。首先，對白褲瑤服飾制作工藝進行詳細闡述；其次，對非物質文化遺產中白褲瑤民族服飾技藝保護的現狀和存在問題進行分析；最后，基于公共管理視角指出白褲瑤民族服裝應采取的保護策略。

【關鍵詞】白褲瑤服飾文化；非物質文化遺產；新公共管理

民族的服飾是根據本民族的居住環境和文化信仰制作而成的，不同的民族服飾蘊含著不同的民族文化內涵，民族服飾的發展更是人類社會發展的重要標志。白褲瑤服飾在2006年被列為我國非物質文化遺產，是白褲瑤文化的象征。白褲瑤居住于西南山區，是我國少數民族瑤族的一個分支，他們的服飾制作工藝復雜，有著與眾不同的民族特色和源遠流長的歷史意義。

隨著現代化進程的加快和時間的推移，現代文化對傳統民族文化產生了一定的沖擊。為適應現代社會生活，少數民族較少在日常生活生產中穿著民族服飾，因此，許多民族服飾面臨著傳承危機。在現代化進程中如何保護民族服飾并讓它得以傳承，是一個值得探討且迫切需要解決的問題。從新公共管理理論視角出發，針對非物質文化遺產白褲瑤民族服飾文化所面臨的困境，提出解決策略，轉變公共部門的管理思維，不僅能夠提高當地公共部門行政管理效率，而且有利于保障白褲瑤民族服飾文化的傳承。

一、新公共管理理論內涵

在20世紀70年代末期，西方國家開始政府改革運動，引起了社會大眾對公共管理的關注。傳統的公共管理是由政府部門組織成為公共行政組織，通過行政手段對社會資源進行調配，達到獲取最高利益的目的。隨著西方國家產生了經濟滯脹，政府擴大了財政支出，從而又引起了高稅收問題，公共服務逐漸趨向于無效率化，導致了社會的不滿，因此引起了意識形態的變革。在現代西方國家，公共部門通常扮演著守夜人的角色，即為社會提供福利，宏觀調控經濟，并承擔著維護社會穩定等方面的責任。為了提高行政效率和管理能力，公共部門不得不采取積極的管理措施，尋求新的管理理念和管理工具。一些私營企業先進的管理方法為公共部門管理創新提供了借鑒作用，使新公共管理理論得以產生。

新公共管理理論以現代經濟學和私營企業管理理論為理論基礎，汲取了現代經濟學所提出的“理性人”概念，即個人的理性都是為了自己能獲得利益，每個人都希望以最小的成本獲得最大的利益。因此，公共管理應當追求公共利益的最大化。一些西方國家借鑒了私營部門的管理方式和管理手段，將其運用到公共部門管理當中 ^[1]。新公共管理理論的基本內容可以總結為：堅持以人為本的管理思想，做公共行政中的“掌舵人”，引入競爭機制，重視效率的提高，創建有預見性政府。

在中國特色社會主義的新時代背景下，新公共管理理論對我國公共部門產生了一定影響。我們在解決文化傳承問題時，應當采取市場機制，借助社會力量，提高行政效率，在具體實踐中借鑒優秀私營企業的管理方式來改進公共部門的管理策略。

二、白褲瑤民族服飾及其制作工藝

白褲瑤得名于族中男性所穿的白色褲子，是我國少數民族瑤族的一個分支，自稱為“布諾”。白褲瑤聚居于我國西南的山區，那里巉巖峭壁，云霧縈繞，白褲瑤特色民族服飾是基于民族文化信仰和當地的地理氣候的影響形成的一種特殊文化符號。

白褲瑤是一個直接從原始社會過渡到現代社會主義社會的直過民族，未經歷過多的社會變遷。因此，獨具特色的民族文化被專家學者們稱為研究民族文化的“活化石”。保護國家級非物質文化遺產白褲瑤民族服飾文化，不僅需要白褲瑤本族同胞的努力，更需要公共部門的帶領以及廣大人民群眾的群策群力。

白褲瑤服飾分為活動盛裝和日常便裝兩種。男性盛裝上衣為深藍色，因為對公雞的崇拜，大多在上衣上繡上雞仔花的圖案。白褲瑤認為公雞身上最漂亮的地方是背上的羽毛和腳，便將上衣背部衣角的中間微微翹起，象征著雞的尾巴。為了更加美觀，在正面衣角處用五彩絲線繡出花卉。男性盛裝的白色褲子上繡有紅色的“瑤王五指印”。據傳說，是在瑤王帶領部落戰勝了外族侵略后，不慎將手上的血跡留在了褲子上，為紀念瑤王，白褲瑤族人就在褲子上繡了五指印。綁腳上的花紋別具特色地模仿了公雞腳上的紋路，與上衣相互呼應。女性的盛裝分為冬裝和夏裝兩種，冬季盛裝最為精美，上衣是用兩塊布料縫合制成，是一種僅肩部相連的“褂衣”，前方為純黑色，后背是用蠟染與彩色絲線刺繡相結合繪制而成的瑤王印。因為這一獨特的“褂衣”，白褲瑤也被稱為“兩片瑤”。白褲瑤女性下身為藍色的蠟染百褶裙，百褶裙長度不超過膝蓋，裙擺用紅色的花邊進行裝飾。日常服裝較為簡單，只是減少了一些較為復雜的刺繡，但是在布料的使用方面與盛裝無異 ^[2]。從這些服飾方面的特點中可以看出白褲瑤對自然的崇拜和對英雄的敬仰，白褲瑤服飾文化象征著勤勞勇敢，不屈不撓的民族精神。

白褲瑤服飾制作工藝有著悠久的歷史，是白褲瑤民族智慧的結晶和精神的體現。精美的服飾背后意味著制作工藝的復雜和大量的時間投入，制作一件盛裝往往需要用幾個月的時間，整個制作過程實際上是從養蠶開始的，歷經紡紗、跑紗、曬紗、梳紗、織布、采粘膏、粘膏描圖、染布等三十多道工序，其中一些工序還會受到季節和天氣變化的影響。特定的自然環境決定著制衣原材料的與眾不同，制作衣料的蠶種選用的是金絲蠶，這種蠶所產出的絲為金色，用其制成布料更為光澤絲滑。棉花是衣料的最主要材質，白褲瑤一般在谷雨時節種植棉花，八九月份收獲，棉花的開荒種植又是一個巨大的工程。布料的制作是由白褲瑤婦女用自制的織布機手工織成，布料上的圖案也是用純手工繪制，采取了獨特的扎染技術。染料使用樹脂和粘膏樹漿混合而成，這種粘膏樹是僅僅生長在白褲瑤村落周圍，目前在我國各地的其他民族地區未曾發現。刺繡是白褲瑤服飾中又一個重要的環節，影響著整個服飾的精美程度。白褲瑤婦女幾乎人人都是刺繡高手，刺繡出的圖案代表著不同意義，主要的刺繡圖案除了雞仔花，還有剪刀花、竹筒花、回形紋、米字紋等等。可見，白褲瑤服飾制作靈感來自自然，又融合于自然，深刻反映了人與自然的和諧相處。

白褲瑤服飾及其制作工藝體現著本民族人民的智慧和勤勞，不僅有悠久的歷史價值而且具有獨特的藝術價值。保護好白褲瑤服飾文化這一非物質文化遺產，有助于增強白褲瑤的民族認同感，增強中華民族的凝聚力和向心力，能夠促進我國社會的和諧發展。

三、白褲瑤民族服飾文化傳承的現狀及問題

文化的保護與傳承是相互影響，互為表里的。只有保護好傳統民族文化，才能促進其傳承；只有將傳統民族文化傳承下去，才能做到更好的保護。白褲瑤民族服飾文化不僅是其本民族的瑰寶，更是中華民族文化中不可或缺的一部分。但是，隨著時代的變遷，社會的進步，民族傳統文化受到了現代文化和外來文化的影響，科技的進步逐漸沖擊著這一民族服飾制作工藝，再加上發展理念的滯后，目前白褲瑤民族服飾文化的傳承面臨著亟待解決的問題。

（一）人力資源的流失

白褲瑤服飾復雜的制作工藝需要大量的人力共同投入、團結協作，服飾文化的傳承也需要大量的人力資源。然而，由于地處偏遠貧困山村，經濟基礎相對薄弱，人力資源流失嚴重。

以白褲瑤聚居較多的南丹縣為例， 2021年，進行的第七次全國人口普查數據顯示，全縣常住人口為275554人，相較于2010年進行的第六次全國人口普查的278350人，減少了2796人，年平均常住人口下降率為0.10%。人口流動性增強，大量處于勞動年齡的人口外流，直接影響全縣常住人口數量。

在2020年，白褲瑤聚居地常住人口中，0-14歲人口占26.01%，15-59歲人口占59.53%，60歲及以上人口占14.46%。與2010年相比，0-14歲、60歲及以上人口的比重分別上升3.03和3.00個百分點，15-59歲人口的比重下降6.03個百分點。其中，少兒的人口比重上升主要歸因于生育政策調整所取得的積極成效。15-59歲人口的比重下降很大程度上是由于這部分人大多選擇外出務工。2020年，文盲率（15歲及以上不識字所占常住人口比例）為6.10%，比2010年上升1.19個百分點，比全市高出0.88個百分點。一是因為高學歷常住人口外流，全縣15-59歲人口的比重占全縣常住人口比重59.53%，同比下降6.03個百分點；二是因為低學歷老年人口留守在家，全縣65歲及以上人口的比重占全縣常住人口比重10.81%，同比上升2.90個百分點 ^[3]。

基于以上數據，結合實地調研，可以看出當地能夠肩負起白褲瑤服飾文化傳承的青壯年大多選擇外出打工，能夠接受民族文化傳承教育的少年兒童也大多外出求學。同時，能為非物質文化遺產的傳播建言獻策的高學歷人口也在大量外流，留守在白褲瑤村寨中的大多數人是老齡人口與留守兒童。當然，也有一部分熱愛白褲瑤民族文化的村民和游客參與到傳承事業當中，非遺傳承人也在其中發揮了重要的作用，但是人力資源的流失對當地文化傳承產生的影響是不容小覷的。

（二）現代文化的沖擊

當下社會現代化進程不斷推進，科技發明不斷增加，傳播手段不斷變革，交通和通信也處于高度發達的狀態。各類文化快捷而自由地流通，現代文化便對傳統文化產生了進攻之勢 ^[4] 。一方面，白褲瑤所處山區的地理環境相對封閉，經濟類型較為簡單，以村為社會組織的基本單位，幾乎一個村莊就是一個姓氏。在建國之前，白褲瑤族作為直過民族處于原始的社會階段，保留著原始氏族公社的傳統，與現代文化差距較大。現代文化對其產生沖擊后，本族人民作為少數民族，不得不接受現代文化，舍棄傳統文化，這對非物質文化遺產的傳承是非常不利的。

另一方面，現代文化與白褲瑤文化產生了難以兼容的矛盾。白褲瑤的服飾文化最突出的就是純手工技藝，但是為了迎合商業化需求，不得不放棄純手工制作，為節約成本而去使用機器制作。另外，對于白褲瑤文化來說現代文化具有較大的吸引力，白褲瑤民族服飾的制作不僅要耗費大量時間，并且學習制作的過程更需要耗費大量的精力。往往白褲瑤女性需要從幼時開始學習，至少耗費十年時間才能做到對服飾制作工藝的完全掌握。年輕一代的白褲瑤人更喜歡穿著現代服飾，對于學習民族服飾制作技藝也呈消極態度。由此可見，現代文化對白褲瑤民族服飾文化產生了一定的沖擊。

（三）發展理念的滯后

首先，發展理念的滯后表現在對白褲瑤服飾文化的宣傳方式較為單一，且宣傳力度不強。當前經濟發展迅猛，沖擊著傳統民族文化，導致在傳播過程中逐漸地趨向于功利化和娛樂化。與其他文化傳播方式相同，過于形式化，沒有深入挖掘白褲瑤民族的特色文化，沒有把握其整體的精神內涵。例如大多數媒體對白褲瑤服飾文化的報道，形式單一，一般只對白褲瑤民族著盛裝參加節慶活動的場景進行采訪記錄，通過一些較為精美的圖片或豐富熱鬧的活動視頻等吸引關注，但是大多數作品過于講究為視覺帶來沖擊力，過度追求審美效果，而對服飾制作技藝本身的內涵沒有深入的詮釋，從而限制了傳播受眾對白褲瑤文化的認知深度，因此，沒有給更多的人民群眾留下深刻印象。

其次，對于白褲瑤服飾這一非物質文化遺產的傳承來說，資金的投入和產業扶持是十分重要的。白褲瑤生活地區本身社會經濟基礎十分薄弱，當地公共部門用于服飾文化產業的發展資金有限，在鼓勵和吸引民間資金、社會資金和外地客商投資服飾文化產業，實行多樣化的融資模式和籌資體制上還存在不足。對非物質文化遺產進行產業扶持，不僅可以使非物質文化傳承人保持其傳承性、生產性以及傳承方式的可持續性，同時還能夠使產業不斷發展，達到非物質文化遺產的保護與文化傳承的雙贏。但是，目前除政府進行文化管理以外，很少有促進白褲瑤服飾文化發展的其他機構，缺少培育白褲瑤服飾文化產業的孵化器和公共服務平臺。

四、新公共管理視角下白褲瑤服飾文化的保護策略

非物質文化遺產的保護是一個龐大的系統性工程，需要長期的投入和持續的關注。基于新公共管理的理論視角，公共部門應當立足于白褲瑤民族服飾非物質文化遺產的保護問題，堅持以人為本的管理理念，做白褲瑤服飾保護的“掌舵人”，注重白褲瑤民族文化傳播的效率。

（一）堅持以人為本的管理理念

非物質文化遺產的傳承離不開每個人的付出，需要更多的人能夠參與協作。從白褲瑤的非物質文化遺產的傳承情況來看，公共部門已經對掌握傳統民族手工藝人采取了扶持措施，不僅給予他們財力上的支持，而且改善了他們的生活條件，將專項基金投入到白褲瑤民族服飾文化的研究上。在白褲瑤族中，有一位國家級非物質文化遺產的傳承人，長期從事著服飾制作技藝的傳承與創新工作。但是，專業人才仍然十分欠缺，阻礙了對這門技藝的保護工作。因此，必須堅持以人為本，把人民群眾擺在首位，建立服務型政府，加強專業人才的培養，使更多的人參與到非物質文化遺產傳承中。

首先，可以通過教育普及的方式，將白褲瑤服飾文化引入到學校課堂之中，讓孩子們從小就對其產生保護意識，從根本上認識到白褲瑤服飾文化的重要意義，見證白褲瑤非物質文化遺產的獨特與美麗之處，并加入文化傳承的隊伍中。也可以鼓勵高校設置有關于白褲瑤服飾文化研究的機構，培養專業的文化研究人才。

其次，加強對白褲瑤服飾文化保護工作者的培訓，讓他們能夠具有更為專業的相關知識，提高工作人員的業務能力。在日常工作中，培訓對象不僅限于文化從業人員，應當鼓勵各行各業人員的參與。培訓的方式也不應局限于面授，可以采取網絡培訓，論壇培訓等。

最后，關于白褲瑤民族服飾培訓的內容應當包含其源遠流長的服飾歷史、與眾不同的服飾特色，以及繁榮復雜的服飾制作工藝和非遺傳承的扶持政策解讀。從而培養出一批掌握白褲瑤服飾知識的專業人員、管理人員和營銷人員等，為白褲瑤民族服飾文化傳承提供強有力的人才保障和技術支撐。

（二）做白褲瑤服飾保護的“掌舵人”

白褲瑤服飾保護既是一項復雜的工程，也是一項需要群策群力的工程。如果公共部門不轉變管理理念，仍將所有工作包攬到自身，一方面，不利于公共行政效率的提高，另一方面，不利于非物質文化遺產的傳承。因此，公共部門應采取新公共管理的理念，做公共行政的“掌舵人”。在白褲瑤服飾文化傳承中，“掌舵人”的主要職能是為文化的發展搭建平臺，為文化的傳承指明方向。

首先，保護白褲瑤民族服飾文化是一項長期的工作。這項工作需要大量的資金支持，如果沒有足夠的經濟支撐，那么文化的傳承將難以繼續。如果僅僅依靠公共部門的固定資金用于白褲瑤民族服飾文化的保護，以及改善傳承人的生活條件，設置培訓機構等，是較難涉及各個方面的。由于地方財政能夠提供的資金有限，如果大量的資金投入在短時間內無法收獲利潤，會造成地方財政危機。而且，容易造成細節的遺漏，導致沒有將資金有效地利用。因此，公共部門可以換一種策略，拓寬保護白褲瑤服飾文化資金的來源，除政府部門對其進行資金投入外，還可吸引社會資金投入到白褲瑤服飾文化的保護過程當中。

其次，在新時代，公共部門應當加強行政職能的轉變。新公共管理的模式下，政府不是唯一的管理主體，可以根據社會分工，將一些事務交給社會部門，充分地去發揮社會組織的力量。這樣做不僅能夠提高辦事效率，而且擴展了公共管理的范圍。在非物質文化遺產的保護中，政府不能事無巨細地去大包大攬，而是應當充分發揮社會團體等第三部門的力量，利用各自的優勢，共同為非物質文化遺產貢獻力量。

最后，地方政府應當制定科學的管理政策。做好文化傳承的引領者和監督者，讓白褲瑤服飾文化保護工作在政策的支持下能夠順利開展。根據當地經濟發展狀況與實際情況，以政策為導向引導社會資金參與項目開發建設，并且建立一套完善的投融資體系。只有這樣才能確保實現白褲瑤服飾文化在當地的社會中發揮更大作用和價值 ^[5]。

（三）注重白褲瑤民族服飾文化宣傳的效率

文化自信指的是堅持中華民族優秀的傳統文化，宣揚優秀傳統文化，并讓中華傳統文化在社會主義建設中煥發出強大的生命力 ^[6]。對于民族傳統文化來說，宣傳工作的有效實施，能夠起到文化保護的效果。將白褲瑤服飾文化進行積極有效的宣傳，能夠讓更多的人認識到這一文化魅力。所以，注重文化宣傳的效率，能夠提升文化影響力。白褲瑤服飾文化是獨具少數民族特色的中華傳統文化，因此，要認識到文化的宣傳對保護起到的效果，注重對白褲瑤服飾文化的宣傳效率。

首先，白褲瑤民族服飾本身可以被作為旅游紀念品或工藝品，讓大眾熟知。公共部門應當引導非遺傳承人對服飾衍生產品的開發，如將布料制作成帶有白褲瑤圖飾的背包、靠枕、配飾等制品。在此過程中，要遵從傳統的手工技藝，塑造的制品具有民族特色，保證其文化價值。同時，要注重銷售渠道的開發，如直播帶貨、開設網上旗艦店等。也可以通過打造白褲瑤非物質文化產業園，進行旅游規劃，來提高白褲瑤服飾文化的宣傳效率。

其次，現代社會的信息傳播越來越便捷，可以借助各種傳播媒介對白褲瑤民族服飾文化進行宣傳。提高宣傳效率并不意味著拋棄傳統的傳播方式，無論是傳統媒介，還是先進的信息技術媒介都能夠起到宣傳的作用。傳統的傳播方式是通過期刊、雜志、報紙等進行文字性宣傳，或是在公共場所進行廣告投放。而較為先進的宣傳方式是搭建互聯網平臺，創建公眾號、視頻號以及直播等方式。采取多種傳媒方式對白褲瑤服飾文化進行宣傳，能夠使這一非物質文化遺產獲得更多的關注和傳承途徑 ^[6]。

最后，文化的傳播應當注重內容的深度，而不僅僅流于表面。歷經時代的變遷，白褲瑤服飾文化有著豐富的歷史底蘊。因此，在傳播中要注重對其內容的詮釋，包括其服飾背后的歷史故事、民族信仰、制作工藝以及民族精神。

五、結語

在我國光輝璀璨，豐富多彩的民族文化中，白褲瑤作為少數民族瑤族的一個分支有其獨具特色的民族服飾文化，是我國重要的非物質文化遺產。為解決白褲瑤服飾文化現有的傳承問題，公共部門需要采取積極有效的策略。

基于新公共管理理論突出的兩個重點，一是對利益的最大化追求，不僅指的是公共部門能夠獲得最大的利益，而且個人也能從中獲得利益，從而達到社會利益的最大化。文化的傳播能夠促進經濟的發展，在白褲瑤民族服飾的傳承中，本族人民的先進文化能夠得以傳承，并且在傳承的過程中獲得應有的經濟利益。經濟發展又反作用于文化的傳承，同時，也能夠讓社會大眾領略到白褲瑤特色的民族服飾文化。因而，無論是白褲瑤人民還是這一非物質文化遺產本身，或是當地的公共部門能獲得相應的利益。二是公共部門職能的轉變，由“劃船者”轉為了“掌舵人”，即從政策的執行者轉變為政策的制定者與監督者，引領社會的發展。在解決白褲瑤服飾文化傳承困境時，當地公共部門應當做好“掌舵人”，搭建文化傳播的平臺，發揮社會團體的力量，注重文化傳播的效率。

綜上所述，新公共管理理論視角下，針對白褲瑤服飾文化傳承所面臨的問題，提出非物質文化遺產保護策略是具有重要意義的。

【參考文獻】

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[6]李麗萍.新疆非物質文化遺產的保護與宣傳[J].中國民族博覽，2021，（05）：102-104.作者簡介：董安洋（1991—），女，漢族，廣東肇慶人，在讀碩士。研究方向：教育經濟與管理。