建設高質量濕地空間 打造巢湖最好名片

包建軍

合肥，安徽省省會、我國特大城市，因東淝河與南淝河發源于此而得名。其總面積1.14萬平方公里、常住人口近千萬，城鎮化率84%，是長三角城市群副中心、“一帶一路”和長江經濟帶雙節點城市、綜合性國家科學中心、全國重要的先進制造業基地，是近二十年中國經濟增長最快城市，2022年GDP達1.2萬億。

合肥南通長江，北連淮河，環抱巢湖，擁有豐富濕地資源。全市濕地資源22.5萬公頃，濕地保護率76%，居全省第一。現有國家重要濕地1處（巢湖），省級以上濕地公園8處，先后榮膺首批國家園林城市（1992年）、國家森林城市（2014年）、國際濕地城市（2022年）。

2020年8月19日，習近平總書記親臨肥東十八聯圩生態濕地考察時指出，“巢湖是安徽人民的寶貝，是合肥最美麗動人的地方。一定要把巢湖治理好，把生態濕地保護好，讓巢湖成為合肥最好的名片”。總書記的重要指示為巢湖綜合治理和合肥濕地保護修復提供了根本遵循。

一、濕地保護管理

1.堅持規劃引領。先后編制完成《合肥市濕地保護與發展規劃》《合肥市濕地公園發展規劃》《巢湖綜合治理綠色發展總體規劃》《環巢湖濕地公園群總體規劃》等，構建頂層設計清晰、中觀層面完整、實施層面有效的規劃路徑。

2. 完善體制機制。成立“雙十項目”建設指揮部。2019年市人大首開立法先河，出臺《關于加強環巢湖十大濕地保護的決定》，為環巢湖濕地保護提供法治保障。出臺《關于加強濕地保護管理工作的意見》《合肥市濕地保護修復制度實施方案》，明確重點目標任務，建立濕地保護聯席會議制度。創新實施濕地生態效益補償機制，市財政每年預算安排8500多萬元專項用于濕地生態補償。

3. 強化科技支撐。借助高等院校科研力量，開展濕地水質凈化能力、濕地碳匯能力等基礎性研究。舉辦巢湖綜合治理專家咨詢峰會，邀請國內外專家共商巢湖濕地保護修復策略。與國家林草局調查規劃院、南京大學、武漢大學、安徽大學、上海海洋大學等合作，開展環湖濕地本底資源調查研究，編制完成《巢湖流域濕地保護與修復技術導則》《環巢湖十大濕地管養導則》等。推動“數字巢湖”建設，構建巢湖綜合治理“智慧大腦”。

4. 推動社會參與。充分發揮政府主管部門、濕地保護協會、社會公益組織、專業機構等在濕地保護管理中的作用，凝聚社會合力推進濕地保護管理工作。培育濕地生態攝影師23名，濕地環保志愿者近600名，共建共管示范社區13個，濕地友好學校10所。

二、濕地生態修復

1. 實施巢湖綜合治理“五大工程”。系統實施碧水、安瀾、生態修復、綠色發展、富民共享“五大工程”，聚焦“四源同治”，再造“一湖清泉水”；聚焦疏堵結合，確保“一方百姓安”；聚焦系統治理，扮靚“一道風景線”；聚焦轉型升級，建好“一條經濟帶”；聚焦宜居宜業，繪就“一幅好圖景“。做好“綠鏈式”保護，避免“鐵桶式”開發。

2. 建設環巢湖十大濕地。圍繞生境、水系、水質、水量等濕地保護的核心問題，以十五里河、南淝河等37條主要入湖河流、河口及灘涂濕地為重點，規劃建設十八聯圩等十大濕地，總面積100平方公里，充分發揮濕地“過濾器”功能，增強濕地聚合效應、生態效益，著力構建環湖生態屏障，打造國內領先的環湖泊濕地群。

2022年7月，環湖十大濕地全面建成，完成投資58億元，實施退居7005戶，修復濕地6.5萬畝，栽植喬木41萬株，灌木335萬平方米，水生植物906萬平方米。

3. 開展城市黑臭水體治理。我市城市建成區9條黑臭水體已達“長制久清”整治目標，水體月度跟蹤監測水質良好、公眾調查評議滿意度達到95%以上，其中，蜀峰灣南湖黑臭水體治理項目獲得住建部人居環境范例獎。2022年，巢湖市東撇洪溝等4條黑臭水體按期完成整治任務，通過“初見成效”市級驗收及省級復核驗收，基本消除黑臭，我市縣城建成區消除比例達到40%以上。

4. 加強農村面源污染治理。建設化肥減量增效示范區237個（2個萬畝、58個千畝、72個百畝）。我市長豐縣建成全國“綠色防控示范縣”。推進化肥和農藥使用“兩減量”。推廣綠色種養循環示范區30萬畝，水稻綠色種植12萬畝，安排市級獎補資金3200萬元。主要農作物病蟲害綠色防控面積440萬畝，綠色防控覆蓋率55%。推廣施用有機肥及其他新型肥料138萬畝。

巢湖水質實現歷史性好轉。全湖平均水質由2015年Ⅴ類轉為Ⅳ類以上，2020年一度好轉為Ⅲ類，今年以來再度好轉為Ⅲ類，創1979年有監測記錄以來最好水平。國考斷面達標比例由2012年的27.3%提高到2022年的100%，入湖河流全面消除劣Ⅴ類，出湖水質穩定保持Ⅱ類，對長江干流的環境效益為正貢獻。連續兩年未發生大面積藍藻水華，實現夏天無藍藻異味，讓市民持續看到變化、聞到變化。

十大濕地串珠成鏈，筑牢巢湖水安全、水生態重要屏障，成為合肥市生態文明建設的一項標志性工程和靚麗名片，濕地生態效益逐步顯現。一是濕地生態功能持續提升。自工程實施以來，環巢湖十大濕地蓄洪量達2.3億立方米，日均凈化能力達120萬噸，氨氮污染物削減率20%以上，在入湖污染攔截方面發揮重要作用。通過退耕、退養、退居等還濕工程的實施，大幅減少了種植業、養殖業和居民生活污染，對巢湖水質改善起到了積極作用。二是濕地生物多樣性更加豐富。2022年度調查顯示，環湖濕地維管束植物達657種，沿岸有記錄的鳥類達358種，其中國家一級保護鳥類9種，國家二級保護鳥類50種。隨著環境的持續改善，越來越多珍稀鳥類選擇在巢湖越冬、棲息，東方白鸛、青頭潛鴨、黃胸鹀等珍稀瀕危鳥類陸續現身巢湖濕地，由“稀客、過客”變為“常客、住客”。

三、濕地合理利用

城濕和諧共生不斷呈現。全市建設濕地科普基地9個，申報省級自然教育基地6處，設計自然教育課程18套，戶外體驗活動300余場。聯合阿拉善SEE等社會公益組織，多形式開展《濕地保護法》主題宣傳，連續四年開展“SEE·自然”合肥濕地及生物多樣性主題巡展，累計成功舉辦80余場，覆蓋場所包括校園、社區、博物館、公園、商業綜合體等。成功舉辦6屆“安徽自然嘉年華”品牌宣傳活動。常態化開展“濕地志愿服務行”、“公民科學活動、“濕地與城市論壇”、“巢湖觀鳥節”、“最美濕地攝影大賽”等品牌活動。

四、濕地高質量發展思路

牢記習近平總書記“讓巢湖成為合肥最好的名片”的諄諄教導，積極探索濕地惠民路徑，做好濕地利用大文章，擦亮“國際濕地城市”品牌，啟動編制《環巢湖十大濕地高質量發展規劃》，著力打造“生態”“公園”“產業”“科教”“文化”五張名片，努力提供更多優質生態產品。

一是打造生態名片。鞏固濕地建設成果，加強養護管理，提升濕地生態功能，筑牢巢湖生態屏障。持續監測“水質”“水量”“水草”“水鳥”等生態系統健康指標，建立生態預警機制。

二是擦亮公園名片。科學劃定濕地保育區和合理利用區，從便民、利民、為民角度，依規完善相關基礎設施，服務市民就近出游，讓更多市民走進濕地，體驗濕地，共享濕地建設成果，努力讓濕地成為市民家門口自然體驗的良好場所，力爭2025年實現年接待游客超1千萬人次目標。

三是發展產業名片。加強頂層設計，統籌謀篇布局，堅持市場邏輯，資本力量，平臺思維，探索濕地持續利用模式，拓寬生態效益向經濟效益轉化路徑，努力實現發展“高質量”和生態“高顏值”有機統一。推動農村一二三產業融合發展，形成一批有特色、有影響、有產值的品牌濕地產品，帶動周邊群眾增收致富，打通綠水青山到金山銀山變現之路。

四是提升科教名片。完善濕地科普宣教體系，培育自然導師隊伍，利用湖濱、三河等濕地科普館和戶外宣教設施，根據十大濕地區位特點、資源秉賦，舉辦形式多樣的濕地科普活動，為公眾提供接受自然教育的獨特科教場所，讓更多的人認識濕地、走進濕地、保護濕地。

五是厚植文化名片。立足環巢湖及周邊濕地文化資源稟賦，深入挖掘歷史文化底蘊，構建環巢湖濕地科普文化長廊，將更多文化元素植入環巢湖濕地，強化濕地與文化關聯性。