綠色崛起：生態產品價值實現的平武路徑

羅進華

黨的二十大報告提出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展”“建立生態產品價值實現機制，完善生態保護補償機制”。生態產品價值實現機制是生態文明建設的重要內容，是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑，是加快推動綠色崛起高質量發展的實踐載體，對推動經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。

平武縣地處盆周山區，位于四川綿陽西北部，是國家重點生態功能區、涪江上游重要生態屏障地和水源涵養地。全縣面積5974平方公里，被納入大熊貓國家公園面積達3130.26平方公里，有大熊貓335只，位居全國第一，被譽為“天下大熊貓第一縣”，有著得天獨厚的自然生態資源，加之大熊貓國家公園建設帶來生態文明建設和資源開發的有利契機，具備建立生態產品價值實現機制的基礎和優勢。

近年來，平武縣立足生態文化資源稟賦，深入踐行和探索“兩山論”轉化，以建設成渝地區生態產業強縣為目標，致力于文旅、交旅、農旅、林旅等融合發展，走出了一條具有平武特色的“生態打底、產業轉型、綠色崛起”發展之路，在生態產品價值實現機制方面作了大量卓有成效的探索，不斷提升生態產品價值和質量，為推動平武綠色崛起跨越式高質量發展，建成全省旅游生態強縣、重點生態功能區經濟強縣增添了內生動能。

擦亮底色?筑牢生態產品價值實現的工作基礎

持續加強生態保護修復。堅決強化生態保護政治責任，統籌推進山水林田湖草一體化生態保護和修復，落實生態環境保護“三線一單”制度，全方位開展生物多樣性保護，全面落實河湖長制、林長制、田長制，堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，堅持精準治理、依法治污，深入開展大氣污染、水資源污染防治，強化土壤污染管控和修復，讓平武大地天更藍、水更清、地更綠，生態紅線更加牢固。目前，全縣森林覆蓋率達77.46%，空氣環境優良天數率99.7%，PM2.5年均濃度17.8微克/立方米，國控斷面水質達標率100%，負氧離子濃度高達0.6萬—1.5萬個/立方厘米，空氣質量、地表水環境質量均排名全市第一，連續4年入選“全國百佳深呼吸小城”，成功創建首批“四川省森林草原濕地生態屏障建設重點縣”，先后榮獲“全國森林旅游示范縣”“全國森林康養基地試點建設縣”“大熊貓國家公園自然教育先行試驗區”等稱號。

保護傳承歷史人文底蘊。堅持規劃先行、整體保護、活態傳承、合理利用、促進發展的原則，強化傳統村落和鄉村風貌保護發展；全面推進報恩寺等歷史文物建筑的保護修繕工作，圍繞報恩、三國、紅色等文化資源，加大優秀文藝作品創作交流，傳承民間藝術、民俗活動等非物質文化遺產，加強非物質文化保護和非遺項目、非遺傳承人培養力度；持續開展白馬文化傳承發展專項行動，加強民俗文化的保護傳承。目前，豆叩羌族鄉銀嶺村等4個村列入國家傳統村落名錄，虎牙藏族鄉上游村等11個村列入四川傳統村落名錄，白馬藏族鄉伊瓦岱惹村等6個村命名為中國少數民族特色村寨，成功入選第二批省級傳統村落保護連片示范縣；有國家級非物質文化遺產項目1項，省級非物質文化遺產項目9項，市級非物質文化遺產項目23項，縣級非遺保護項目50項；《吉祥白馬》榮獲《鄉村好聲音》第四季“歌從鄉間來”金曲獎，“川陜省平南縣蘇維埃政府舊址”重要遺址遺跡項目進入長征國家文化公園四川段建設項目儲備庫；報恩寺國家級文物保護單位作為清華大學建筑學院教學科研基地。

聚力提升生態家園成色。實施綠色崛起戰略，精心打造“秘境平武·熊貓家園”新名片，全力打好熊貓家園鄉村建設、城鄉環境綜合提質和城市更新“組合拳”，高品質繪就山清水秀、天藍地綠、村美人和、宜居宜游、業興民富的現代版“熊貓家園山居圖”。統籌推進大熊貓國家公園重點建設項目，構建以大熊貓國家公園為主體的自然保護地體系，確保重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統性保護，提升生態產品供給能力。榮獲全國和省級“森林旅游示范縣”“四川省縣域生態旅游目的地”“云上平武·大熊貓新生態經濟試驗區”等稱號。

賦能增值??拓寬生態產品價值實現的轉化路徑

聚焦產業賦能。依托九綿、廣平高速縱橫交通干線及 9 個出入口優勢，借力虎牙瀑布、彩葉林生態“六景”、康養“六度”等特色資源，規劃建設“一廊兩軸四集群五片區”岷山度假百里精品民宿走廊，聚力實施“百村·千宿·萬人業”工程，大力推動“民宿+”利益聯結機制，全力推進生態康養產業示范帶建設，推動生態資源轉化為經濟產值，經濟發展質量和效益實現明顯提升。2022年集中簽約民宿項目25個，簽約金額9.77億元，柿子樹、易曼高村等16家精品民宿建成運營，搭建“民宿+”利益聯結機制等相關政策，建立4000萬元民宿產業發展基金和3個500萬元的配套資金。堅持以“3+4+N”農業發展體系為引領，全力抓好糧油、畜禽、林產三大核心產業支撐，優先發展果梅、茶葉、厚樸、蜂蜜四大產值能夠超過億元的特色主導產業，獎勵“三品一標”認證的農產品，鼓勵發展一批產值能夠超過1000萬元的農特產品，生態農業提效發展。2022年新建高標準農田3.3萬畝，完成糧食播種面積39.42萬畝、產量10.51萬噸，茶葉綜合產值1.57億元，以果梅為主的加工型水果實現產值1.11億元，“三品一標”認證產品共 82 個，全部納入國家農產品質量安全追溯管理，木皮關壩中蜂蜜成為首個正式銷售的大熊貓國家公園特許經營原生態產品，平武中蜂入圍2022中國區域農業產業品牌影響力指數名單。與此同時，堅持做強綠色工業，全力穩住水電、礦產優勢資源型企業產能，實現產值16.12億元、稅收7567.8萬元。2022年全縣新增科技型中小企業13家，新認定國家級專精特新“小巨人”企業2家，全年實現工業總產值43.3億元。

聚焦文化賦能。充分發揮平武深厚的鄉土文化、紅色文化、梅文化、藏羌文化底蘊，通過創建老河溝3A級、印象梅林4A級、禪茶清谷3A級景區，打響“報恩文化”金字品牌，傳承白馬非遺文化；充分挖掘白馬、黃羊土司等文化資源優勢，定期舉辦清明歌會、蜂花黃羊采花節等民族節日體驗活動；舉辦桃花節、梅花節等“春游綿陽·觀花鄉野”文旅季暨“來秘境平武·逛熊貓家園”系列體驗活動，展現民俗表演《上刀山》《歡騰的白馬》《白羽毛飄起來》等非遺文化，推出桃藝文創等系列產品，設立攝影體驗、桃和梅文化體驗、藏羌文化體驗、萬人賞桃賞梅等消費活動。目前，引進資金17.56億元建設報恩文旅康養城、西街時光等文旅項目；開發“吉祥白馬”“云野”“云上錦”等文創品牌，挖掘“跳曹蓋”“平武羌繡”等非遺保護項目68項；全縣利用傳統村落、民居打造民宿客棧101家，年接待游客約2.5萬人次，平均年收入達400萬元；系列體驗活動吸引游客6.2萬余人次，全縣旅游人數近20萬人次，帶動經濟收入達2.5億元。

聚焦數字賦能。堅持把信息技術作為打破“綠水青山就是金山銀山”價值轉化物理空間障礙的關鍵一招，成立平武縣電子商務公共服務中心，把電子商務作為農業增效、農民增收、農村發展的新路子，大力發展電商經濟、直播經濟，以農為引打通消費“新動脈”，使電商成為全縣經濟發展的新增長點和促進消費服務業轉型升級的新引擎，獲評全國電子商務進農村綜合示范縣。選址成都紅星路“網紅”打卡點，采取“新聞稿件+短視頻+直播 +海報+H5”的全要素宣傳方式，通過“第一書記+農產品直播”新模式，完成“線下+線上”農特產品銷售額938萬元。豆叩羌族鄉盤活原榮華中心小學，打造鄉村振興—數字人才孵化基地項目，建立鄉村數字人才培訓基地，引進四川中創興武科技有限公司培訓團隊，發掘培養本地直播電商人才。目前，已開展主播培訓3期，共培訓150余人次，銷售額突破100萬元。

聚焦人才賦能。深化人才“大招引大培育”機制，出臺專項政策，設立1000萬元人才發展專項資金，統籌用于人才引育用留工程項目。制定“人才需求目錄”，采取“校園招聘+公開招引+專場招聘”多元聯動方式招引定向人才，2022年開展19場次赴外招才引智活動，引進各類人才1030人，其中碩士研究生及以上學歷95名，同比增長850%，實現引才數量、質量“雙突破”。全方位建立平武籍在外人才信息庫，實施“一對一”跟蹤服務，采取“干部回調+人才回引+能人回村”多渠道回引在外人才，挖掘回引22名優秀人才回平武。分層分類培育人才，創新實施“菁青計劃”系列幫帶機制，落實縣級領導和鄉鎮部門主要領導定向聯系幫帶，培優育強優秀人才隊伍。大力實施人才“安居工程”，建成“拎包入住”人才公寓38套。建立高端人才服務聯系會機制，配備“一對一”人才聯系服務專員。建立博士工作站，引進夏博士團隊打造老河溝自然教育實踐基地，組建以張博士為組長的中蜂博士科研服務團隊，成為生態產品價值實現機制的積極實踐者、引領者。

聚焦開放賦能。創新對外開放體制機制，打通“請進來、走出去”雙向通道，不斷拓展生態產品價值實現機制更廣闊的轉化空間和開放型生態產品經濟發展空間。積極打造“共享平武”體系，大力開展“來秘境平武·逛熊貓公園”體驗平武系列活動，高質量舉辦全省自然教育周推進大會、全市“春游綿陽·觀花鄉野”文旅季體驗大會、全國旅行社平武行體驗活動暨首屆“綠茶文化節”等活動，通過請進來的方式引流，增強游客對精品民宿、自然教育、民俗演藝等特色文旅的體驗感，擴大游客對羌家土豬臘肉、手工生態茶等生態農特產品的影響力和認知度。深入開展“熊貓走天下·生態進萬家”共享平武成都行等系列活動，開展生態農特產品進省市機關食堂、進超市、進企業、進學校、進社區“五進”活動，拓展平武生態產品品牌價值，搭建起平武生態產品走向全國、走向世界的平臺。深度參與“綿品出川”廈門行、東莞行、蘇州行等展銷對接活動，實現“線上+線下”銷售額1329.62萬元，簽訂意向性協議27個、7103萬元。深入實施“招引培育百家優質企業”行動，簽約招商引資項目41個、30.27億元。

改革創新?構建生態產品價值實現的支撐體系

建立價值實現核算體系。開展全縣自然資源統一確權登記，目前已基本完成縣域內所有森林、水流、水庫自然資源的內業調查和外業核實工作。特別是依托社科院所科研機構，針對平武自然保護區生態優勢資源，對5個大熊貓自然保護區的生態產品價值實現進行了核算和對比分析，為生態產品價值實現機制轉換打下了基礎。

探索生態保護監督機制。圍繞監督保障大熊貓國家公園建設，平武按照“恢復為主，懲罰為輔”的原則，督促破壞動植物和水資源等違法行為人開展以勞代償、補植復綠等生態修復活動，投資2100余萬元為王朗等保護區周邊群眾發放“禁牧”補貼；縣紀委監委積極介入，采取“重點難點監督+派駐日常監督”相結合的方式開展跟進監督，督促相關單位厘清職責邊界、主動認領履職；縣人民檢察院打造“熊貓家園”公益訴訟檢察品牌，建立“熊貓家園·青山涪水”工作室，組建專業辦案團隊進駐工作室，將野生動物資源、森林資源、土地礦產資源、水源地保護等作為辦案重點方向；經省法院批復同意，大熊貓國家公園綿陽片區法庭在平武縣水晶人民法庭掛牌成立，成為市內跨行政區域集中管轄環境資源案件的法庭。

重塑多種組織發展體系。創新構建以政府投入為主、鼓勵社會資本參與的生態保護投入機制，逐步形成事業機構、社會組織、村民自治等保護管理模式。建成社會公益組織投入、民辦非企管理的全國首個社會公益型保護地——老河溝社會公益保護地；建成政府監督、社會參與、村民自治的全省首個自然保護小區——關壩溝流域自然保護小區；建成薅子坪、和平村等村民自主管理的社區保護地，并在全國推廣示范。同時，建成了螞蟻森林等多渠道“生態農產品網絡預售模式”，并成為阿里巴巴阿里扶貧模式首個試點縣，為大熊貓國家公園生態農產品網絡銷售提供了經驗。關壩溝流域自然保護小區案例獲“保爾森可持續發展獎”提名，“熊貓故鄉關壩村十二年的‘兩山論踐行探索”入選“生物多樣性100+全球典型案例”。

創新生態產品營銷體系。依托平武“大熊貓”品牌，建立全國首個“大熊貓國家公園生態產品產銷聯盟”，成為以大熊貓生態產品產銷合作交流的共享平臺，實現大熊貓國家公園岷山區域覆蓋的平武、北川、青川、九寨溝、松潘、文縣等65家企業基地共建、產品共銷、品牌共用、加工共享，支持經營主體發展，持續優化民族生態產品產銷體系，擴大區域優勢，拓寬產銷渠道，延伸產業鏈，增強產品的市場競爭力，助推各民族生態產品價值實現。

打造生態資源新運營模式。深入推進云上平武·大熊貓國家公園新生態經濟試驗區建設，充分整合平武全域生態保護資源，發展現代智慧農業、中醫藥康養產業，建立“岷山度假民宿”區域公共品牌，推廣云上旅行、零碳旅行等新業態。通過搭建新技術應用管理平臺、建設云上平武數字電商直播基地、建立“云倉+服務中心+電商站點+基地+農戶”的一體化運營模式，建設生態、潤澤、滋養、數字、智慧、好客平武，提升縣域生態產品附加值，推動平武優質生態資源價值轉化。

目前，平武縣正圍繞“創新開放、生態引領、城鄉融合”重點工作，聚力實施“萬千百”工程，高質量建設大熊貓國家公園，奮力打造成渝地區新生態旅游目的地、大熊貓家園重要生態特色農產品供給縣、大九寨新型生態旅游康養城，著力構建以“來秘境平武·逛熊貓公園”“熊貓走天下·生態進萬家”和內聯外暢交通路網大通道為載體的對外開放平臺，推動平武生態產品價值實現和縣域經濟高質量發展。

（作者系中共平武縣委黨校專職校務委員）