“海恩法則”在突發環境事件防控領域的應用分析

宿瑣

摘要：隨著我國城市化建設的持續推進，社會經濟發展面臨著生產環境安全的突出問題，其中防控突發環境事件的重要性和緊迫性尤甚。蘭州市地處我國版圖幾何中心的戰略位置，受地形地貌特殊、危險化學品泄露、危險廢物及工業生活污水處置不善等因素影響，大氣污染、水體污染、土壤污染等突發環境事件頻出。基于“海恩法則”，蘭州市需構建“四位一體”突發環境事件防控體系。具體到實踐層面，應優化突發環境事件應急預案的修編及執行，準確界定第三方服務者角色，加強危化品運輸車輛和人員追蹤管理，借鑒區域成功經驗，采用技術促進環境應急信息化建設，提升信息報告時效性和真實性。

關鍵詞：突發環境事件；海恩法則；防控；應用分析

中圖分類號：X507???????????????????????????? 文獻標志碼：A

0引言

2015年，中華人民共和國生態環境部制定《突發環境事件應急管理辦法》，為突發環境事件應急管理工作的頂層設計提供保障。突發環境事件是指由于自然災害、交通安全事故、企業污染物排放、生產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質，突然造成或可能造成環境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態環境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件[1]。預防和減少突發環境事件地發生，控制、減輕和消除突發環境事件引起的危害，對于維護社會穩定和規范生產秩序有著關鍵作用。

海恩法則（Hains Law）來源于航空界，是一項關于飛行安全的法則，由飛機渦輪機的發明者德國人帕布斯·海恩（Pabs Hain）首次提出。基于大量航空發動機維護實踐中的探索求證，海恩將規律總結為法則，即每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。海恩法則包含兩點核心要義：（1）事故的發生是量的積累的結果；（2）即使具備足夠先進的技術和完善的規章，在實際操作層面也無法取代人類自身的素質和責任心。

海恩法則被廣泛應用于醫藥安全、醫學護理、交通安全、航空航天、企業安全生產、公共安全事件預警，特別是安全管理的理論構建與實踐行動中。已有研究成果從廣義公共性突發環境事件角度對“海恩法則”在不同環境研究和推廣的適用性、公共安全對應急事件及時處置的客觀要求、建立大眾化應急處理系統網絡等三方面進行論述，但對突發環境事件防控中的應用鮮有涉及。文章將海恩法則植入突發環境事件源頭防范和控制領域，分析蘭州市近年突發環境事件典型案例，明確其成因和存在的突出問題，構建“四位一體”突發環境事件防控體系，并提出區域突發環境事件防范和控制的可行性建議。

1區域突發環境事件成因及典型案例分析

蘭州市是我國唯一一座黃河穿城而過的城市，其地形地貌具有顯著的特殊性，導致環境風險防控的難度加大。同時，在油氣及危險化學品泄露、危險廢物處置不善、工業生活污水處置不善等不利因素的影響下，大氣污染、黃河水體污染、區域土壤污染等突發環境事件頻出。作為“一五”、“二五”時期的重工業基地，市轄區內8個工業園區和工業集聚區資源型、高污染、高耗能的石油化工、冶煉加工、油氣輸送等企業居多；G30連霍高速、G22青蘭高速、G6京藏高速、312國道、309國道貫穿市域，危險化學品道路運輸量和運輸頻次逐年增加。2016年以來，市轄區發生的各類突發環境事件主要系拉運危化品車輛交通事故導致危化品泄露污染、物流園和沿河企業環境應急管理和操作不當造成危化品泄漏、因人員密集區發生火災、居民區不明氣體泄露等導致環境污染等因素引起。

1.1危化品車輛側翻導致危化品泄漏，產生次生環境污染事件

2020年4月6日19時02分，西固區 G6京藏高速河口收費站附近，蘭州往西寧方向匝道，甘 D50202半掛牽引車牽引甘 D6038危化掛車側翻路外，致所載鹽酸（濃度為30%）泄漏，20時接市應急管理局通報才獲取事件信息，在此之前未接到西固區環保部門的報告。此事件暴露出危化品運輸車輛危化品存儲設備安全性能保障不足、高速行駛中的車速把控不嚴格、車輛定位追蹤技術欠缺、事故應急信息報送不及時、信息報送渠道不暢通等一系列問題。事故發生后，因無法第一時間定位車輛，加之信息報送不及時，車輛泄露的鹽酸流入高速公路旁的雨水溝及荒地內，雖未進入周邊水體但產生大量刺激性氣體，存在危害周邊居民身體健康等潛在風險。1.2物流園企業日常管理和員工操作不規范，導致危化品泄露問題

2016年11月15日14時，蘭州市城關區雁兒灣東出口向東500 m、蘭泰小區對面50 m 處，恒達物流園內一輛車號為甘 A33199的散桶裝三氯丙酮貨車裝卸不當造成一桶跌落破損泄漏，桶內有三氯丙酮250 kg，泄漏量約3/4桶，污染面積約5m2。泄露導致貨車司機眼睛灼傷就醫。這是一起典型的因物流裝卸人員操作不規范導致的突發環境事件，暴露出物流園安全操作制度不健全、流程不規范、對工作人員日常安全操作培訓制度缺失等問題。事故發生后，恒達物流園信息報送人員責任意識差、疏忽大意，對泄漏物、泄漏量、人員傷亡情況掌握不充分，信息報送不及時；事故發生后過度緊張，虛報、高報泄漏量，導致事態影響范圍擴大、民眾恐慌、企業名譽受損等負面后果。

1.3沿河企業危險廢物規范化管理不到位等問題突出

2021年4月25日19時40分許，接甘肅省生態環境廳緊急通知，黃河什川橋水質自動預警站石油類濃度超標（黃河什川橋水質自動監測站系蘭州市唯一一個具有石油類濃度監測能力的水質監測斷面，屬出境斷面），12時起石油類濃度19.46 mg/L（標準0.05 mg/L），超標388.2倍；14時50分達到峰值石油類濃度63.13 mg/L，超標1261.6倍；至26日凌晨1時49分，石油類濃度達標。涉事單位蘭州金砂建材有限公司存在廢油處置不規范、未建設廢油等危廢暫存間、油污泄漏等問題，導致廢油進入黃河造成水體污染，反映出沿河風險源企業環境保護主體責任落實不夠，未能按照《企業突發環境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》，形成自查、自報、自改、自驗的閉環管理制度，環境安全隱患自查自改機制不健全，臺賬不完善，預案備案管理不規范，企業內部環境應急培訓、突發環境應急事件演練抓的不緊、落實不到位。

2基于“海恩法則”構建“四位一體”突發環境事件防控體系

“海恩法則”為政府環境應急管理層、危化品運輸行業、企業管理者指明了安全管理、安全生產的有效途徑，即及時發現并控制事故征兆。根據“海恩法則”的內涵及核心論點，可建立突發環境事件“四位一體”防控體系，如圖1所示。

2.1明確環境風險防控責任分工

“海恩法則”強調事前預防，作為環境風險防控的直接責任主體，生產單位需遵照國家及地方行政部門指示，制定相應的管理計劃。美國杜邦公司在早期的火藥生產過程中因高風險性和安全管理措施不完善發生過多次嚴重安全事故。在不斷的經驗總結中，公司高層意識到環境安全和員工參與是企業生存的必要條件，繼而建立健康（health）、安全（safety）和環境（envi- ronment）為重點的管理結構，以責任制為核心[2]。對于工業園區和危化品企業而言，針對突發環境事件風險防控，應明確不同層級的責任分工，如圖2所示。

領導和管理層應履行領導責任，遵守各項政策及法律法規要求，提供強有力的企業領導和明確承諾，制定和實施企業安全行動計劃，推動生產目標的實現和行動改進，開展安全理念傳播和危害因素識別活動。企業各級職能部門、分管領導、安全管理部門及項目責任人應履行直線責任，對安全管理的過程和結果負責，為企業生產安全提供必要資源，號召員工參與企業管理，確保企業安全生產目標的順利實現。基層員工應履行屬地管理責任，即對崗位設計的生產區域的安全環境負責。

通過明確的責任分工，企業能夠實現安全生產、安全管理、安全責任的有機結合，強調領導的示范、表率和引導作用，引導企業的安全責任取向，闡釋屬地員工的安全生產責任。

2.2建立生產環境安全評估機制

“海恩法則”指出，嚴重事故的背后必然有諸多先兆及隱患，因此要對生產環境的安全系數提前加以研判。生產環境和過程的程序化和制度化是保障生產環境安全的先決條件。政府及行業主管部門應明確各參與主體的責任及職能，對工業園區（見表1所列）和企業（見表2所列）的書面材料及現場情況進行排查，對各類生產過程進行全面評估，最大程度排除生產事故的隱患，并在此基礎上開發生產環境監測標準。

對于工業園區生產環境安全的排查評估，具體做法包括根據規劃環境影響評價報告及跟蹤評價報告考察園區集中供熱建設情況，遵循突發環境事件風險評估及應急預案考察集中式污水治理設施建設情況，突發環境事件應急演練記錄了解一般工業固體廢物處置中心建設情況等。

對于企業生產環境安全的排查評估，具體做法包括根據環境影響評價文件及批復檢查生產現場，根據突發環境事件應急預案及備案文件檢查有組織廢氣收集系統運行情況，根據培訓計劃臺賬組織員工安全操作和熟悉法律法規培訓等。

2.3樹立企業及個體的安全意識

“海恩法則”指出，個體的職業素養和責任意識在維護生產環境安全中的重要性不可忽視。企業生產環境安全關系著人民的生命安全和國家經濟社會安全。因此，企業應牢固樹立環境安全意識，根據生產程序的可能性，列出每個生產環節可能發生的事故，以及發生事故的先兆。交通、涉危化品企業就國家及地方關于生態環境保護方面的法律法規及政策開展專項培訓，要求企業員工熟悉《企業突發環境事件隱患排查和治理工作指南》，以突發環境事件典型案例為警示教育，提升危化品運輸、企業員工對事故先兆的敏感度，提出發生突發環境事件后迅速應對的方法。

即使是微小的日常事故也應被予以足夠重視，安全防范意識和觀念在社會環境的傳播至關重要。企業責任人應強化組織內部人員對環境安全的理解和認識，時刻提醒工作人員做好應急預案，預判事故的征兆和苗頭，采取積極有效的防范措施。如面臨不可排除的緊急情況，當事人應向安全負責人詳盡報告真實情況，以便及時找出事故來源，排除后續隱患，避免嚴重和重大安全事故的發生，從而將事故產生的影響降到最低。事故重在防范，企業生產環境安全需要強調日常預防和安全觀念的傳播。

2.4開發企業環境安全信息數據庫

綜合考量“海恩法則”中的事物和人員要素，可以發現信息網絡互通互聯的重要作用。報送不及時和內容不對稱是企業環境安全信息傳遞的兩大阻礙，主要表現為企業生產安全相關信息未能及時、準確地上報給地方政府和生態環境部門，存在遲報、虛報等問題。例如前述的“11·15蘭州市城關區恒達物流園三氯丙酮泄漏事件”，是物流裝卸人員操作不規范導致的突發環境事件，由于信息報送的延誤和失實，從而導致一系列不良影響的產生。

為確保企業環境安全信息的有效收集，政府應為企業提供技術和人員支持，幫助其建立環境隱患排查“一企一檔”信息數據庫。一企一檔的內容包括但不限于：環境影響評價資料、環保“三同時”驗收資料、應急預案資料、排污許可申報、變更與管理資料、企業環保設施設計建設及運行資料、排污口規范化建設資料、危險廢物產生及處置情況、企業內部環保管理資料、自行監測資料、環境管理臺賬記錄資料、排污許可執行報告、企業信息公開資料、企業現場排污收集及治理設施情況等。信息收集的每個環節都要制定定期的檢查和評估計劃，及早發現安全事故的征兆。在生產過程的各個步驟中，一旦發現安全事故潛在隱患，生產人員需及時向安全部門報告并予以排除。

3“海恩法則”應用于突發環境事件防控的實踐建議

生態環境部于2021年開展了“以案促建——提升環境應急能力”專項活動，對全國各省市典型突發環境事件案例進行解讀分析，總結經驗教訓，有針對性地開展環境隱患排查和安全大檢查，但對突發環境事件源頭防控工作的重視程度有待提高，對事故征兆和事故苗頭進行排查的力度仍需加強。根據“海恩法則”，未被發現的征兆與苗頭或將成為下一次事故的隱患，長此以往會誘發安全事故的“連鎖反應”。根據黨中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的總體要求和改革創新政策意見》，按照甘肅省生態環境廳安排部署，蘭州市近年積極嘗試開展突發環境事件源頭防范工作，取得了提質增效的積極成果，但尚有完善和精進的空間。以“海恩法則”構建的“四位一體”突發環境事件防控體系為基礎，實踐改進的可行性建議包括：

3.1優化突發環境事件應急預案的修編及執行

重大事故的發生歸因于微小隱患的疊加，首先需要在制度和規章層面防患于未然。依據國務院辦公廳編制的《國家突發環境事件應急預案》[3]，蘭州市安全行政部門監督轄區內企業事業單位突發環境事件應急預案的修編備案工作，依法依規對全市560余家環境風險源企業名錄進行更新補充，轄區內企業突發環境事件應急預案備案率達到100%。然而，應急預案普遍存在程式化、實操性差等問題。結合行業現狀、自身特征、環境風險、操作便利度等因素，工業園區、企業應開展綜合預案修編。以開展環境風險評估為基礎，參考商業運營 SWOT 理論模型[4]，對地理、氣候等自然條件，以及工業和運輸、商貿、公共設施等方面的優勢、劣勢、機遇、挑戰進行分析，繼而對自身存在的環境風險、脆弱性分析并進行風險評估，識別可能存在的重大危險因素，以此確定應急預案修編的側重點。

3.2準確界定環境應急監管第三方服務者角色

自2020年起，蘭州市相繼在全市8個工業園區和工業聚集區開展兩輪環境應急監管第三方服務工作，幫助企業發現問題、分析問題、解決問題，對企業環境風險進行源頭防控。對園區和企業而言，環境應急監管第三方服務是提供幫助，是為民辦實事。處罰是手段，幫忙是目的，而不是給企業派駐“警察”、建立壁壘，和企業站在對立面。在實際服務過程中，企業要避免對第三方服務企業產生抵觸情緒，全力配合其行動。同時，第三方服務企業的服務應側重于健全完善企業生態環境安全監管體系、企業突發環境事件應急演練培訓、企業員工安全生產[5]和保護環境意識提升教育等方面，及時消除工業園區（聚集區）的生態環境安全風險隱患，確保生態環境安全，助力經濟社會健康平穩發展。

3.3加強危化品運輸車輛和人員追蹤管理

危化品運輸對于責任人的綜合素質提出要求。負責運輸危化品的車輛和人員作業要充分準備，不能倉促上陣。各方應明晰危化品拉運過程的各項細節，特別是對運輸途中可能發生的異常情況，所有這些都必須在事前搞得清清楚楚。蘭州市應重點加強北濱河路、南濱河路、南山路（五星坪加油站以西）、國道212線等主要危化品運輸道路監管以及四家危廢處置單位運輸危險廢物的主干道監管，加快推進涉危化品企業危化品運輸車輛加裝 GPS 實時傳輸、危險快速報警系統建設以及環境應急注意事項標示，嚴格按照《蘭州市公安局關于城區道路機動車限行措施的通告》（蘭公交【2018】255號）以及辦理的電子通行證規定時間和指定路線行駛。此外，有效降低危化品交通運輸事故對人群集聚區、保護區等敏感目標的影響，加大道路監控、環境衛星遙感的綜合應用，對環境敏感區域、事故易發區進行衛星遙感加密監控。

3.4結合地方實際地貌特征學習借鑒區域成功經驗

對成功經驗博采眾長有助于責任主體發現自身不足并及時改進。2018年，河南省南陽市西峽縣淇河發生水污染事件，在國家生態環境部的統一指揮和地方安全行政部門的統一調度下，南陽市迅速筑壩攔水，建成80萬 m3的“臨時應急池”，實現了“不讓一滴受污染的水進入丹江口水庫”的目標，生態環境部將這種“以空間換時間，以時間保安全”的思路謂之“南陽實踐”。針對“兩山夾一河”的特殊地貌，蘭州市可在水源地重點匯水河流情況調查的基礎上[6]，分析掌握現有可利用的閘壩湖庫等水利設施和可臨時應急的空間條件，形成“一河一策一圖”應急響應方案。在轄區內雷壇河、尼馬沙溝等重點水環境風險防控區域，建設應急池、攔水壩等設施，進一步增加水源地環境風險防控的科學性和可操作性。

3.5采用物聯網技術促進環境應急信息化建設

技術應用的重要價值已成為各行各業的普遍共識，信息互通互聯有助于從源頭切斷安全事故隱患。近年來，蘭州市持續推進和完善全國環境應急預案電子備案系統信息填報工作，積極推進構建全省信息報送“一張網”，逐步推進省、市、區（縣）三級信息互聯互通和數據共享。借助物聯網技術，將監測數據傳輸到智慧環保系統，實現生態環境應急全過程電子化管理，提升應急平臺智能輔助、指揮決策功能。此外，黃河流域水環境風險防控智能化應用成為趨勢。蘭州市現階段正在實施的“智慧黃河（蘭州段）精細化管理監測項目”擬建設智慧黃河智能數據平臺、水環境綜合監管系統、水環境協同調度系統等智能化應用。作為黃河流域的另一區域主體，山東省亦啟動“智慧生態黃河”項目，以黃河流域濟南段為試點，全面提升生態環境感知力、數據要素生產力、智慧決策支持力，構建業務協同、信息共享的綜合監管平臺。

3.6提升突發環境事件信息報告的時效性和真實性

即使是再天衣無縫的防控部署，事故發生的幾率依然存在。事故發生后，信息報告將是決定事故能否成功處置的關鍵因素。生態環境部《突發環境事件信息報告辦法》[7]第三條和第十三條分別規定了各級突發環境事件的報告時限和報告內容，概而言之，就是要快報、實報，堅決杜絕遲報、虛報。快報為突發環境事件應對處置爭取足夠時間，最大限度降低污染源擴散；實報準確界定突發環境事件的發生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數量、監測數據、人員受害情況、飲用水水源地等環境敏感點受影響情況、事件發展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發環境事件影響的環境敏感點分布示意圖，為精準、快速開展突發環境事件應對處置奠定基礎。

4結束語

凡事預則立，不預則廢。突發環境事件防控以公共利益的維護為核心，以個人利益的有效實現為前提，在保障社會穩定和經濟發展方面有重要意義。每年的5月12日為“全國防災減災日”，以此為契機，政府應做好突發環境事件風險評估，企業應完善突發環境事件風險防控措施，公眾應積極參與生產安全的監督。在各方的共同努力下，“減輕災害風險、守護美好家園”的社會發展目標必將實現。

參考文獻：

[1] 孫亮.長江流域突發環境事件成功處置案例的環境應急思考與風險管理啟示 [J]. 環境與發展，2019，31（10）：236-237，239.

[2] 宋早明，李鶴.合肥市環境應急管理現狀研究 [J].環境與發展，2021，33（1）：199-203.

[3] 中國政府網. 國務院辦公廳關于印發國家突發環境事件應急預案的通知 [EB/OL]（2014-12-29） [2023-03-20].https：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-02/03/content_9450.htm.

[4] 張士萍.突發環境風險事件應急管理的SWOT分析 [J].中國環境管理，2018，10（4）：68-71

[5] 王衛東.企業建立全員安全生產責任體系的探討 [J].化工安全與環境，2022，35（1）：12-14.

[6] 張士萍.區域突發環境事件風險評估研究及案例分析 [J].能源與環境，2021（4）：99-100.

[7] 中華人民共和國生態環境部. 突發環境事件信息報告辦法 [EB/OL]（2011- 04- 18） [2023- 03- 21].https：//www.gov.cn/gzk/gz/2021/12/t20211210_963741.shtml.