改革開放以來我國發展觀與生態建設互動關系的考察

摘 要：改革開放以來既是我國從以經濟建設為中心到全面協調發展觀的轉變時期，也是生態思想從環境保護到生態文明建設的轉變時期。我國發展觀經歷了以經濟建設為中心、經濟發展兼顧環境保護、經濟建設與環境保護同步及全面協調發展四個階段。發展觀的轉變蘊含了生態建設與發展觀兩者互動關系的思考，是兩者由對立走向統一的過程。為了促進我國形成與自然和諧統一的發展觀，建議從調整產業結構、加強環境治理、轉變生活方式入手。

關鍵詞：經濟建設 生態建設 互動關系

中圖分類號：F062.2 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）06-008-04

發展是全球關注的重大課題，發展觀的轉變帶動著生產方式和獲取生產資料方式的轉變，人與自然的關系也交織在發展觀的更替中。西方學者在不同時代形成不同的發展觀，對環境的關注最早見于1962年，美國海洋生物學家蕾切爾·卡遜在《寂靜的春天》中指出農藥的使用破壞了人類生存的環境。1972年羅馬俱樂部出版的《增長的極限》對人類長期粗放式的發展敲響了警鐘。國內學者在發展觀與生態建設研究領域涌現豐富的成果，“經濟建設與生態保護兩者融合，需要完善市場經濟機制，充分發揮政府職能、克服市場失靈，增強生態保護意識”（楊明、賈向桐，2013）{1}。在推進經濟發展與生態建設和諧統一的過程中，有學者指出了科技的重要性，“構建人與自然的和諧關系需要借助綠色科技的力量”（靳媛媛，彭福揚，2021）{2}。

綜上所述，學術界從不同的角度指出生態環境對經濟發展的影響，提出了不同于單純追求經濟增長的全面協調的經濟發展模式。發展觀的轉變是基于社會發展現實需要而產生的，縱觀西方發展觀的軌跡，經歷了先污染后治理的道路。我國當前正面臨發展的機遇與挑戰，需要走生態友好型的發展道路。馬克思指出，發展的本質是新事物的產生和舊事物的滅亡，而矛盾是發展的根本動力，矛盾的對立統一推動事物的發展。本文從唯物史觀的角度出發，通過總結不同時期發展觀與生態建設的歷史脈絡，分析發展觀與生態建設的互動關系，力圖探究經濟發展與自然環境和諧共贏的發展方式。

一、我國發展觀與生態建設演進歷程

（一）1978年至1995年，以經濟建設為中心的發展觀

新中國成立以來，為快速實現國家工業化的目標，確立了重工業優先的發展戰略。這種發展方式導致的后果是產業結構失衡，重工業占國民經濟比重大，輕工業占比低，人民生活物資匱乏。重工業內部結構也存在失衡的現象，煤炭工業發展速度緩慢，耗煤產業發展過快，能源利用率低，形成資源浪費和煤炭供給不足的現象。1978年，擴大技術引進規模，加劇了原有的國民經濟比例失調的狀況。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會召開，會上指出，需要通過對經濟管理體制和經營管理方法的改革發展生產力。1980年1月16日，鄧小平在中共中央召集的干部會議上，分析了當時的形勢和任務，強調經濟建設的重要性，指出經濟建設就是是四個現代化建設。1988年出現經濟過熱、通貨膨脹的問題，搶購風潮。1984—1988年GDP平均增長速率12.8%，1989年GDP增速下降到4.1%，1990年繼續下行到3.8%。為扭轉經濟局面，加快經濟發展步伐，1992年鄧小平南巡講話中再次強調，要加快發展經濟，發展經濟是首要任務。截至1992年，我國國內生產總值保持高速增長，平均增速達9%，產業結構逐步調整，第二產業占比總體呈下降趨勢，第三產業占比逐漸提高，人均國民生產總值不斷增加，人民生活水平逐步改善。

這一時期是生態建設的探索階段，我國對環境保護的認識逐步提高，環境保護進入法治化、制度化建設。1972年，我國參加聯合國第一次人類環境會議，認識到環境問題在我國同樣存在。1973年召開第一次環境保護會議，1978年3月環境保護首次寫入憲法。1979年環境保護法頒布，這是我國環境保護的第一部綜合性法律。此后，我國環境立法進度逐步加快，頒布了《水污染防治法》《大氣污染防治法》《噪聲污染防治法》《環境影響評價法》多部環境保護實體法律。1983年，第二次環境保護會議，將環境保護確立為我國基本國策。1989年第三次環境保護會議上首次提出加強環境保護制度建設，形成環保管理體制改革思想。

（二）1995年至2003年，經濟發展兼顧環境保護的發展觀

1995年至2003年人民生活水平逐漸提高，城鎮居民生活逐步進入小康水平，農村生活逐步擺脫貧困，2000年解決溫飽問題，2001年逐漸邁向小康水平（見圖2）。經濟高速增長的同時，生態形勢也不容樂觀。生態環境出現的新問題，迫使發展觀的轉變。1992年世界環境和發展大會可持續發展理念的提出，為我國提供了新思路。1995年江澤民同志對我國的發展方式提出新要求“我們是發展中國家，要實現現代化，縮小與發達國家的差距，關鍵在于要走出一條既有較高速度又有較好效益的國民經濟發展路子。”黨的十六屆三中全會提出可持續發展觀，可持續發展觀的提出意味著強調轉變經濟增長方式，由資源要素驅動的粗放式發展向創新驅動的集約式轉變，在發展考核上注重發展質量，在發展層面上不再片面地追求經濟的單方面增長，更強調社會、人、生態以及經濟的協調發展。

這一時期生態建設的特點是防治污染和生態保護并行，要求運用科學技術解決環境問題。江澤民同志在1999年召開的中央人口資源環境工作座談會上指出：“必須抓好防治污染和保護生態環境兩個方面的工作?！?000年，國務院頒布的《全國生態環境保護綱要》指出到2010年，基本遏制生態環境破壞趨勢。江澤民同志在2001年人口資源環境工作座談會上特別強調了環境保護工作，要求淘汰對環境產生污染的企業，通過技術改造解決工業污染，從源頭上防治環境污染。

（三）2003年至2012年，環境保護與經濟增長同步的發展觀

2006年中國GDP總量占世界總量的5.5%，但消耗的標準煤、鋼材、水泥，占世界消耗量的15%、30%、54%，環境污染和資源浪費的問題日漸突出。我國領導人積極應對發展問題，及時提出適應時代要求的發展觀。黨的十六屆五中全會提出全面落實科學發展觀，必須加快轉變經濟增長方式，加快建設資源節約型、環境友好型社會。黨的十七大首次提出建設生態文明，報告指出建設生態文明，需要形成節約資源、保護生態的產業模式。2007年9月，胡錦濤同志提出通過走環境友好型的新型工業化道路，實現經濟社會又好又快發展。

這一時期的環保制度逐漸趨向全面、系統，主要通過制定經濟政策的方式參與環境保護。黨的十七大提出，將建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制作為一項重大戰略性任務。2005年國家環保局和統計局在北京市、天津市、河北省、遼寧省、浙江省、安徽省、廣東省、海南省、重慶市和四川省共10個省市啟動綠色GDP核算試點。綠色GDP核算試點的建立，改變了將GDP作為單一考核的方式，從根源上解決環境問題。2006年實施《中華人民共和國可再生能源法》，規范可再生能源的合理利用，改善能源結構，減少污染，保護生態環境。生態建設的制度建設，不光在行政法規有體現，金融市場也作出相應的支持。2008年環保部印發的《關于推進生態文明建設的指導意見》指出，各級環保部門應配合相關經濟部門，抓緊制定實施利用信貸、保險、稅費、證券、貿易等市場手段促進環境保護的環境經濟政策。2011年環保部組織編制了《“十二五”全國環境保護法規和環境經濟政策建設規劃》，深入推進排污權有償使用和交易、生態補償、環境稅等環境經濟政策的試點工作。

（四）2012年至今，全面協調的發展觀

黨的十八大以來，經濟持續高速增長的同時，也出現了新的發展問題。2008年次貸危機爆發，全球經濟疲軟，我國長期以來依賴的出口導向型發展模式受到沖擊。2013年12月10日，在中央經濟工作會議上習近平總書記審時度勢，作出了中國經濟發展進入新常態的判斷。習近平總書記以強烈的問題意識，確立了“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，五大發展理念要求經濟結構優化升級，由要素驅動、投資驅動轉變為創新驅動，協調好經濟發展與生態建設的關系。

黨的十八大首次強調建設美麗中國，將生態文明建設放在突出地位，融入“五位一體”的總體布局中。2014年，黨的十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建立有效約束開發行為和促進綠色、循環、低碳發展的生態文明法律制度。2015年1月1日起正式施行的《中華人民共和國環境保護法（修訂）》，也改變了以前的表述“環境保護工作同經濟建設和社會發展相協調”，提出“經濟社會發展與環境保護相協調”。積極解決經濟建設與生態環境的矛盾，將環境保護作為經濟發展的前提條件，堅持“共抓大保護，不搞大開發”的生態建設理念，促進二者關系的和諧。2018年全國生態環境保護大會在北京召開，正式確立習近平生態文明思想。創新生態保護的理念，從全局、整體出發，提出山水林田湖草是生命共同體。2018年組建生態環境部，統籌協調負責我國生態問題的監督和管理；生態環境保護綜合執法隊的設立，使得行政執法的范圍更為明確。

二、發展觀與生態建設關系的互動分析

經濟發展與生態環境作為衡量社會發展的兩個維度，兩者是辯證統一的關系，即在兩者的相互影響中形成統一的整體。生態環境為經濟發展提供物質資源，自然的開發利用與自然的承載力相匹配時，生態環境與經濟發展則是和諧的相互促進的，經濟發展需求超過自然的承載能力，過度開發，對自然形成破壞時，則兩者的關系就是不和諧的，這種不和諧造成的負面影響反過來會阻礙經濟的發展，形成兩者的矛盾。兩者矛盾的產生促使重新思考自然與經濟發展的關系，變革經濟發展方式，形成高質量、低消耗的發展方式，實現經濟發展與生態建設的和諧統一。我國經濟發展方式與生態建設的關系同樣經歷著從對立逐步走向統一的過程，在實踐中逐漸認識到生態建設對社會發展的重要性。

1978年至1995年，大力發展經濟的階段，經濟建設占主體地位，生態建設順從經濟發展。以經濟建設為中心的發展觀，使得地方政府對環境保護重視程度不夠，以環境資源換取經濟增長的發展方式忽略了環境污染對發展的制約作用，造成自然資源的浪費和環境的污染。這一時期我國已經逐漸認識到環境問題的存在，環境保護的意識已經形成，但具體環保政策滯后于環保意識。這一時期的生態建設，開啟了環保的法制化、制度化進程，環境保護的法律法規逐漸頒布，為環境保護做到有法可依，同時我國積極地參與世界環境保護，簽訂了多項國際環保公約和議定書。但由于經濟基礎薄弱，環境保護讓步于經濟建設，以過度利用和開發自然的方式促進經濟增長，經濟發展中對自然的索取已經超出其自身的承載能力，兩者的矛盾在這種不和諧的關系中醞釀。

1995年至2003年，經濟發展兼顧生態治理與保護的階段，這一時期的發展導向仍是以經濟快速增長為首要目標，但不斷惡化的環境，倒逼我國加大了環境保護與治理力度。沙塵霧霾天氣頻發、水土流失和土地荒漠化，種種的自然災害，都體現了經濟的快速發展與資源環境有限的承載能力二者的矛盾，資源環境問題已經制約經濟的發展、社會的進步。經濟增長的同時不能無視環境的承載力，發展觀由追求高速增長轉向強調發展的可持續性，要求毫不動搖地發展經濟的同時要兼顧環境保護與治理，要立足長遠，絕不以損耗子孫后代的利益來滿足當代人的利益。經濟建設提出又好又快的發展目標，不再單純追求速度忽略質量，要求經濟的發展與資源承載能力相匹配，消弭經濟建設與資源環境矛盾沖突。新的發展觀和經濟發展方式要求經濟與生態建設的協調發展，對環境保護的重視程度有所提升，經濟發展兼顧環境的制約因素，重視二者發展中產生的矛盾，并通過環境治理的方式積極地緩解二者的矛盾。

2003年至2012年，這一時期經濟政策主動回應生態建設，資源環境對經濟發展的制約倒逼發展觀轉變的作用進一步強化。科學發展觀的提出要求加快轉變經濟發展方式，生產方式實現與自然的友好和諧相處。新的發展方式提出好字優先，不再將經濟增長速度放在首位，表明對經濟發展質量的要求提到新高度，經濟發展必須考慮生態的承載能力，將生態的承載能力作為發展的首要考慮的因素。隨著社會主義市場經濟的不斷完善，經濟手段逐步多樣化，生態建設的制度體系不再是單一的行政管制手段，運用市場機制調控自然資源的開發與利用，制度建設更為全面。這一時期將生態建設放在社會發展戰略的突出地位，要求生態建設與經濟增長同步，生態建設的重要性進一步強化。

2012年至今，全面發展階段，這一時期我國系統地認識到發展與生態保護的關系。“生態環境保護和經濟發展是辯證統一的、相輔相成的?！眻猿肿呱鷳B優先，綠色發展道路是對生態建設與經濟發展關系的認識的歷史性突破，也是對環保重視程度的質的飛躍{3}。經濟發展為生態建設提供技術、資金保障，生態環境為經濟建設提供物質基礎。人類生產活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，保護自然就是保護和發展生產力。習近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，生動形象地道出如何正確處理生態保護與發展的辯證關系。新的發展觀將經濟發展與生態建設辯證統一起來，兩者相互融入，互相促進，互相協調發展。全面協調的綠色發展理念，要求經濟實現高質量增長，既要發展又要美麗家園，目標是化解兩者的矛盾，轉變為互相促進的關系。

歷史的實踐證明發展觀與生態建設兩者的關系應該是統一的，不能單獨強調某一方面，忽略另一方面。片面追求經濟發展是不可持續的，只注重生態建設，忽視經濟發展，則是空中樓閣。經過長期的探索，我國的發展需要平衡好經濟發展與生態建設的關系，根據實際情況轉變發展方式。從以經濟建設為中心，到可持續發展觀、科學發展觀再到五位一體發展理念，生態建設的重要性逐步凸顯，體現了我國對經濟發展與生態建設這兩者的關系深刻認識與實踐。發展觀的轉變交織著生態思想的演進，在這一過程中我國生態文明思想內涵不斷豐富，既蘊含了馬克思人與自然休戚共生的生態觀，也汲取了傳統儒家道家“天人合一”“道法自然”的生態哲理。發展觀與生態建設在我國長期的實踐中逐漸和諧統一，共同推進社會發展，實現經濟的高質量增長。

三、改革開放以來經濟發展過程中帶來的生態問題

改革開放以來我國生態建設步伐總體落后于經濟發展，高速發展嚴重沖擊生態環境的承載能力，生態問題頻發。2012年后逐步理順經濟發展與生態建設的關系，下大力氣治理污染，促進二者相互融合，生態質量有所改善，但形勢依然嚴峻。

水生態不平衡不協調問題依然存在。2010年我國地表水污染依然較重，七大水系總體為輕度污染，湖泊富氧化問題突出。2020年，1940個地表水國控斷面中，水質優良斷面比列為83.4%，同比上升8.5%；劣V類比列為0.6%，同比下降2.8%，七大流域及浙閩片河流、西北諸河和西南諸河水質優良，遼河和海河流域為輕度污染。全國地級及以上城市在用集中式生活飲用水水源全年達標，598個地表水水源監測斷面，14個超標斷面，10個為部分月份超標，4個為全年均超標，304個地下水水源監測點位，36個超標點位，5個為部分月份超標，31個為全年均超標。水資源過度開發，江河斷流的狀況未得到改善，工業污水排放處理不規范，城鄉面源污染沒有得到有效的控制，湖泊水污染治理有待加強、飲用水污染引起的安全問題突出。

大氣污染呈現新的特征。我國空氣質量明顯改善，2017年全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降22.7%，2019年《中國環境狀況公報》顯示全國337個地級及以上城市平均優良天數比例為82.0%。PM2.5年平均濃度為36微克/立方米，同比持平。PM10年平均濃度為63微克/立方米，同比下降1.6%。但需要重視污染源呈現的新特點，2020年《中國移動源環境管理年報》顯示，我國大中城市空氣污染的重要來源是移動源污染，同時是造成細顆粒物、光化學煙霧污染的重要原因，移動源污染防治工作日益緊迫，臭氧污染也不容忽視。

工業固體廢物污染處理任重道遠。2011—2017年一般工業固體廢物產生量，分別為32.28億噸、32.90億噸、32.77億噸、32.56億噸、32.7億噸、30.92億噸、38.68億噸，年均增長率為3%。工業固體廢物產生量大，但綜合利用水平卻明顯落后，累計固體廢物堆存量超過600億噸，造成嚴重的污染問題。2011年，一般工業固體廢物利用率為60%，2015年60.1%、2016年59%，2017年下降到53.3%。

高碳能源結構沒有發生根本性的轉變。盡管2007年以來，我國萬元國內生產總值能耗逐年下降，生態環境有所改善，但生態環境改善的水平不夠高，環境問題依然存在。1978年至1992年，保持高速增長同時，國內的能源供給難以滿足建設需要，1993年能源生產總量111059萬噸標準煤，能源消費總量115993萬噸標準煤，能源消耗煤炭占比為74.7%。1993年成為石油凈進口國，1994年能源消費總量122737萬噸標準煤，煤炭占比75%。能源消費煤炭占比高，使得我國能源系統效率低，環境污染重。長期以來我國以煤、石油為主的能源結構并沒有發生實質性的變化。2017年、2018年、2019年煤炭、石油占能源消費比重分別為79.5%、77.9%、76.6%，2019石油對外依存度上升到72%。

四、推動經濟建設與生態建設和諧發展的建議

環境問題是工業化發展造成的全球性問題，解決環境問題的根本在于理順經濟發展與生態建設的關系，形成二者相互融合的發展觀。為促進經濟建設與生態建設的統一和諧，應結合我國國情，走出適合自身的中國道路。

（一）轉變經濟生產方式，發展低碳循環經濟

加快太陽能、風能、水能和生物質能等可再生能源對石油、煤炭等不可再生能源的替代。嚴格控制高排放項目審批及建設，積極發展新能源汽車、先進核電、高效儲能等領域，推動新舊動能轉化，發展環保產業，加快電力、鋼鐵等高耗能產業的技術改造，提升能源利用率。

（二）著力解決生態問題，建設美麗中國

加強城市黑臭水污染防治，推動湖泊生態修復，突出重點污染物、重點行業和重點區域管理，加強面源水污染防治，加快推進水環境質量改善。加速改造老舊小區，納入冬季集體供暖，減少碳排放，實施綠化工程，推進防風固沙工作，推進森林碳匯，改善工業技術，加大科研投入力度，推進碳交易制度，降低碳排放，構建低碳能源體系。優化、創新固體廢物無害化處理技術，推進無廢城市建設，加快建設城市垃圾處理設施，發展綠色建筑，促進城市綠色轉型。

（三）倡導綠色生活方式，鼓勵綠色消費

倡導節約、低碳的消費習慣，反對浪費和奢侈的生活方式，形成健康文明的生活風尚。實施垃圾分類政策，推廣使用可降解塑料制品。提倡光盤行動，創建節約型社會、節約型機關。開展綠色社區、綠色校園等活動，運用新興的宣傳媒介，傳播綠色生活理念，在全社會形成尊重自然的價值觀。

注釋：

{1}我國市場經濟發展中的生態和諧問題研究.生態經濟，2013（07）：57.

{2}人與自然辯證關系視域下產業的哲學詮釋.生態經濟，2021（06）：213.

{3}張連輝.新中國城鄉環境關系協調思想的演進階段與特征.中國經濟史研究，2020（06）：178.

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（作者單位：山西省社會科學院<山西省人民政府發展研究中心>生態文明研究所 山西太原 030000）

[作者簡介：劉冰，助理研究員，主要從事生態治理與經濟史研究。]

（責編：賈偉）