新發展理念引領“雙碳”目標達成的戰略意蘊與實施路徑

摘 要：“碳達峰、碳中和”是黨中央深思熟慮后的重大戰略決策，關系全球氣候治理格局和人類命運共同體的共建，契合生態文明建設理念以及中國經濟高質量發展需求。落實這一目標，必須以新發展理念作為行動先導。作為破解時代難題的前沿理論，新發展理念以系統思維打破了“雙碳”目標的認識誤區與發展難題。實現“雙碳”目標遠景，必須將“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新發展理念融合于科學路徑中，呼吁國家間以多邊合作應對氣候變化，在政府、企業、個人協調配合下，構建產業綠色技術創新支撐體系，推進綠色低碳文明新風尚，讓人民共享資源紅利與發展成果。

關鍵詞：新發展理念 碳達峰 碳中和 戰略意蘊 實施路徑

中圖分類號：F205 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）06-021-02

2020年9月，中國國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話，作出了“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”的莊嚴承諾[1]，這一目標的提出一方面意味著我們要在不到10年的時間內實現碳達峰，在30年內實現碳中和，任務極具緊迫性，另一方面也意味著將對我國的能源結構、產業結構、綠色技術轉型帶來重大的戰略機遇。要想如期實現碳達峰和碳中和的目標，確保我國在“雙碳”推進中取得實質性的進展，必須深入貫徹新發展理念，合理利用這一“指揮棒”的引領功效，發揮這一“紅綠燈”的指示作用。

一、新發展理念下“雙碳”目標的戰略意蘊

（一）契合可持續發展理念，引領生態文明建設

縱觀生態文明建設的不同發展階段，我國實現了從無到有的飛躍，推進了從“科學發展觀”到“生態文明理念”再到“資源節約型環境友好型”的發展，生態文明建設發生了歷史性、轉折性、全局性變化，成效顯著的同時也面臨穩中向好過程中基礎不牢的風險。“十四五”期間碳達峰碳中和目標的提出，要求在碳排放總量控制的基礎上實現經濟社會的可持續發展，既要講求效率又要兼顧公平，尋求與生態建設的和諧共生，這使得可持續發展邁入了新階段。碳達峰碳中和本著應對氣候變化，有效減緩氣候威脅的初衷，針對節能降碳提出了系列要求，從根源上要求污染防治狠抓落實，為環境質量改善提高提供了新的實用途徑。把“碳達峰、碳中和”納入生態文明建設的總體布局，為生態環境保護提供了明確導向，高度契合了可持續發展理念，再者提升了生態系統的服務功能，為構建人與自然的和諧性及保護生物多樣性提供了總抓手[2]。“綠色”的新發展理念立足于世界發展大潮，順應“節約資源，保護資源”的基本國策，作為可持續發展的指導方針一直推動我國文明新生態的構建。

（二）為中國發展帶來機遇，推動經濟社會高質量發展

粗放型的生產方式在歷史因素的制約下，曾是中國經濟社會發展的主流方式，帶動了國民生產總值的攀升，使中國從“一窮二白”搖身巨變為世界第二大經濟體，但這種發展下的經濟增長一直以碳排放為代價，傳統發展模式已不適應時下中國的發展。尤其是近年來我國進入了高質量發展階段，調結構轉方式的任務更加緊迫和繁重，中國正積極尋求更具可持續性、包容性和韌性的經濟增長方式，而中國的“雙碳”目標正是倒逼經濟發展、推動經濟增長由規模和速度型向質量和效益型轉變，轉向創新、高效、節能、環保、高附加值的增長方式。碳達峰碳中和除了強調能源結構、產業結構升級，也引導適度、低碳、健康的消費方式和生活方式，推動經濟轉型、結構改革與綠色發展互聯互通。2035年“碳達峰、碳中和”的目標愿景將綠色發展理念與生產、分配、流通、消費各個環節緊密結合，使得中國綠色發展邁入新臺階，在經濟發展的長期階段內保持綠色底色。從大格局上看，“雙碳”“三新”與第二個百年目標在方向和內涵上保持了高度的一致。

（三）為全球氣候治理格局注入活力，彰顯負責任大國形象

全球氣候問題一直都是制約人類生存發展的根本問題。近幾年，隨著氣候問題的日趨嚴重以及全球應對氣候問題的動力不足，這一非傳統安全威脅已成為各國面臨的共同挑戰。一方面各國的自主貢獻數據與預定目標相去甚遠，迫切需要各國之間的通力合作；另一方面全球氣候問題的政治性與經濟性縱深復雜，在倫理價值上關系到全球氣候正義和代際正義。各國基于利益驅動和發展不均衡的現狀，就氣候問題表現出不同的風險分擔和應對心態。中國人均水平低于世界的平均水平，城市化進程仍不完善，在這樣的情況下中國始終堅持公平、共同但有區別的責任原則，作出積極自主的貢獻[3]。這是一種負責任的態度，勇敢擔當的表現，充分體現了中國應對氣候變化的誠意和決心。中國積極尋求南北合作，與美國達成《中美應對氣候危機聯合聲明》，同時加強南南合作，通過“一帶一路”合作加強周邊國家聯系，從綠色技術、裝備、服務、設施等方面入手為發展中國家提供幫助。這一系列主動作為都在以“引領者”“貢獻者”的身份推動“人與自然生命共同體”“人類命運共同體”的構建，以人與自然和諧共生的理念為世界提供價值引領，為全球氣候治理格局注入了新鮮活力。

二、當前實現“雙碳”目標的主要制約因素

（一）認識誤區影響減碳決心和手段

1.誤區一：減碳影響經濟發展和生活美好。鑒于我國處于社會主義初級階段，城鎮化和現代化進程亟待完善的現狀。發展不平衡不充分仍然是社會的主要矛盾，在追求更高經濟發展的同時對資源的需求也同樣巨大，確立這一“雙碳”目標，無疑會給后續發展帶來不小的壓力。基于此，一些人悲觀地認為，落實“雙碳”目標超出了新發展階段的要求，會約束企業尤其是鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、水泥等項目的發展規模和效益，一些人對“雙碳”目標持動搖和懷疑態度。這種誤區的存在，根源于沒有把握住新發展理念中經濟發展、社會發展與生態保護的關系。實現“雙碳”目標必須深入貫徹落實新發展理念，利用系統思維統籌規劃。只有認清新發展理念中協調發展的根本，才能正確解讀國家提出“雙碳”目標這一重大戰略決策的政治站位和價值導向，這是運用馬克思主義唯物辯證法解決“發展不平衡”問題的宏觀設計。[4]

2.誤區二：減碳是“一陣風”“政績工程”。碳達峰碳中和涉及的周期長、范圍廣，作為一項深刻的社會歷史變革需要久久為功的努力，但各級部門部分“跑偏”行為舉起了“運動式減碳”的大旗，大致集中在“過”和“不及”的兩種表現。一方面存在的“過度”行為導致地方政府企業跟風盲目表態，營造熱點話題，為自己貼標簽、搶風口，實則空喊口號，做表面文章，我國多地出現了“一刀切”的模式，關停高耗能、高排放項目，有關金融機構驟然作出斷貸、抽貸的舉動。另一方面的“不及”表現在對“碳達峰”和“碳沖鋒”的理解偏差，達峰不等于攀新高峰后再考慮下降，部分地方企業“鉆空子”“耍聰明”急功近利，利用“十四五”前的窗口期，盲目發展兩高項目。此類運動式減碳是由于缺乏大局意識，片面追求政績和發展總量。對新發展理念的系統性認識不到位，缺乏系統認識，難以促進行動落實方面的協同發展。

（二）發展難題加大減碳難度和成本

1.產業升級困難遲滯能源升級困難。部分發達國家如美國、日本、歐洲已經歷了工業化到現代化的進程，在發展過程中實現了自然達峰，中國作為后續追趕型的發展中國家，能源需求仍然處于上升趨勢。受我國能源資源稟賦條件制約，中國現在仍是全球碳排放量最大的國家。其中產業結構偏重、能源結構偏煤的高碳排放大省：內蒙、山東、山西，成為了“難啃的骨頭”。它們既要破除固有產業優勢，有“壯士斷腕”的勇氣，又需要經過產業結構轉型升級的萌芽期和陣痛期。要想如期實現“雙碳”目標，就需明確我國面臨的現狀總體呈現時間緊，任務重的態勢。從大環境來看，后疫情時代經濟嚴重受挫，以高新科技為增長點的經濟恢復艱難，如果按照傳統路子發展高產能高耗能的項目，不免誘發煤炭消費量的反彈。

2.統一規劃協調缺位無法彌補區域差異。碳排放是全局性的問題，減碳進程在黨的堅強領導下一直強調統籌協調、分類施策、重點突破、有序推進，成效顯著。但當前發達省份和欠發達省份存在的省際“碳不公平”現象仍是發展的一大難題。由于不同省份之間的經濟發展水平差異、能源結構和支柱產業差異、全國碳市場交易地位差異，直接導致全國降碳難度的不均衡性。欠發達省份的產業結構偏向于重工業制造業，對于化石能源的依賴度高，減排成本昂貴，受支柱產業影響，大規模減排勢必壓縮其發展空間；而發達省份多以高附加值產業為主，產業優勢使其獲得可觀經濟效益，其受減排影響的程度取決于全國碳市場機制。省際“碳不公平”現象歸根到底是不同省份產業結構差異和技術差異，欠發達省份缺乏相關知識人才、缺少高精尖儀器。加之發達省份將部分高耗能、高污染、低附加值的產業轉移到欠發達省份，進一步增加了欠發達省份的碳排放壓力。

三、新發展理念指引“雙碳”目標達成的路徑

（一）推動各部門協同治理，構建產業綠色技術創新支撐體系

“碳達峰、碳中和”涉及經濟、政治、社會的不同領域，是一場深刻的技術革命。完成碳中和的終極目標，必須抓住綠色低碳的技術革新這一重要領域和關鍵環節。通過提高儲能技術，統籌推進光伏、超導儲能、氫能的全鏈條發展，掌握核心要領、重大共性關鍵技術，破除“卡脖子”項目，高比例發展綠色清潔低碳的可再生新能源，使清潔能源成為能源系統的穩定供應。推進碳排放追蹤環節的技術革新，利用數字化技術記錄各個環節的碳排放，通過數字管控實現智慧化減碳。

國家的頂層設計和地方政府的全力落實以及各部門之間的協同配合是“雙碳”目標落地的系統思維指引。一是，國家要完善法治與政策護航，建立綠色金融標準體系及碳稅政策，健全碳權交易市場。推動碳排放總量調控的“梯度管理”與地方政府減排指標有機結合，將節能減排納入政績考核體系之中，在目標為導向的機制下因地制宜排污減排[5]。二是，企業要轉變發展理念，認識到碳排放標準的提高和節能成本的需求以及自身義務，將“雙碳”目標納入企業長期發展遠景規劃中，加速推動企業自身的轉型升級，走深度脫碳發展道路。三是，立足以人為本，利用新興媒體對綠色消費方式進行全方位宣傳教育，引導民眾認識綠色生活消費方式的意義及舉措，倡導勤儉節約、反對奢侈浪費，讓綠色低碳的生活方式成為社會新風尚。

（二）呼吁國際合作，共建“人類命運共同體”

全球氣候治理格局背后蘊藏的是發達國家和發展中國家兩個不同陣營聚焦財富資本再分配和國際話語權的國際博弈，但“后巴黎時代”的氣候治理進程中仍然需要依靠不同國家、群體、組織的力量的積極協同與通力合作。世界各國都處于“人與自然生命共同體”“人類命運共同體”之中，需要以多邊主義為指引積極促成國際間的合作，堅持“強化自身行動 +深化伙伴關系”的原則，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。堅持共同但有區別的責任，在保障我國利益的同時，呼吁發達國家做出德位相配的表率作用，為發展中國家提供技術資金的支持。同時，加大“一帶一路”建設引領，加強南南合作，提供基礎設施建設支持，分享實踐經驗。“開放”理念注重的是解決發展內外聯動問題，蘊涵著對外開放的新機制，把握國內國際兩個大局的自覺性和能力是促進雙循環格局行成的重要引領。

（三）破解區域發展不平衡，與人民共享發展成果

共享注重解決社會公平正義的問題，面對當前“雙碳”進程中城鄉區域發展不平衡而導致省際降碳分布失衡的問題，各省亟需提高政治站位，本著“全民、全面、共建、漸進”的發展理念，破除區域性不平衡因素。這不僅依靠各省級政府及省省之間的協作配合，而且需要中央政府針對區域差異性統籌規劃全局，根據碳排放的空間分布特性科學界定各省份碳減排責任，敦促協助各省制定出有效減排計劃，因地制宜，有序有效減排[6]。在國內實現幾個城市優先達峰的基礎上協助欠發達省份優化生產方式，降低生產環節的能耗，升級產業結構，將經濟重心向低耗能、高附加值的產業轉移。縮小省際之間的經濟發展水平不均衡，以人民為出發點和落腳點，讓人民共享資源紅利與發展成果。

參考文獻：

[1] 習近平.在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上的講話[N].人民日報，2020-09-23（003）

[2] 黃潤秋.把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局[J].環境保護，2021，49（22）：8-10.

[3] 莊貴陽，竇曉銘，魏鳴昕.碳達峰碳中和的學理闡釋與路徑分析[J].蘭州大學學報（社會科學版），2022，50（01）：57-68.

[4] 袁懷宇，李風琦.“雙碳”目標影響供給側結構性改革的機制與應對策略[J].理論探討，2022（01）：140-145.

[5] 孫佑海，王甜甜.推進碳達峰碳中和的立法策略研究[J].山東大學學報（哲學社會科學版），2022（01）：157-166.

[6] 張友國，白羽潔.區域差異化“雙碳”目標的實現路徑[J].改革，2021（11）：1-18.

（作者單位：太原理工大學 山西太原 030024）

[作者簡介：謝榕芳（1998—），女，漢族，山西晉中人，太原理工大學馬克思主義學院碩士研究生，從事馬克思主義中國化研究。]

（責編：趙毅）