試分析高校議事協調機構的運行現狀

馮路　張子瑞

摘 要：在校務運行中，議事協調機構完善了分層決策機制、任務分解機制、多元參與機制，提升了決策效率，擴大了共識基礎，提高了工作效能。同時，在機構任職、決策程序、運行狀況、組織管理上，高校議事協調機構仍然存在一些不盡完善之處。基于此，建議樹立對高校議事協調機構的正確認識，持續加強理論研究與創新，建立健全議事協調機構全周期全流程管理體系，切實提高議事協調機構管理的有效性、規范性，進一步提升高校議事協調機構的工作質量和水平。

關鍵詞：高校；議事協調機構；治理體系；決策程序；組織管理

議事協調機構是中國治理過程中普遍存在的一種機制。[1]這種工作機制通過“任務發包”和“責任捆綁”的形式集中職能部門力量，促進非常規任務的快速推進。[2]在我國高校治理體系中，同樣存在著為數不少的委員會、領導小組、工作專班等非正式組織架構。這一類非正式組織架構，即議事協調機構，介于學校黨委行政和職能部門之間，發揮著統籌調度、居間協調等重要作用，是大學治理體系的關鍵一環，為堅持和完善黨委領導下的校長負責制提供了有力支撐。

高校議事協調機構在大學治理體系中發揮著重要作用

黨委領導下的校長負責制是中國共產黨對國家舉辦的普通高等學校領導的根本制度，是高校堅持社會主義辦學方向的重要保證。黨委承擔管黨治黨、辦學治校主體責任，把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實；校長主持學校行政工作，行使高等教育法等規定的各項職權，全面負責教學、科研、行政管理工作。在職能部門各司其職的基礎上，設立議事協調機構，有效地將各方面力量“擰成一股繩”，充分發揮了黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，完善了黨委統一領導、黨政分工負責、協調運行的工作機制，提升了辦學治校的治理能力。

第一，完善了分層決策機制，提升了決策效率。在高校決策運行實踐過程中，存在一些較為復雜的重要事項，難以由單一部門直接做出決策。議事協調機構的設立，為研究解決這一類復雜的重要事項提供了可行辦法。一方面，對于無需由黨委常委會會議、校長辦公會議做出決策的事項，根據設立議事協調機構時的授權，由議事協調機構做出決策，既減輕了校一級決策的負荷，也為分管校領導做出決策提供了合法性支撐。另一方面，對于按照“三重一大”決策制度和黨委常委會會議、校長辦公會議議事規則以及相關規定，需提交黨委常委會會議、校長辦公會議的事項，議事協調機構發揮著輔助決策的作用。高?！叭匾淮蟆睕Q策制度實施辦法明確規定，依照上級部門和學校有關規定成立的輔助黨委常委會會議和校長辦公會議進行決策的各類領導小組、委員會和工作小組，應當依規對相應領域的重大決策事項進行研究和討論，并提出審議意見。通過這一工作運行機制，校一級決策事項在提交黨委常委會會議、校長辦公會議審議前，一般都要經過議事協調機構的前置審核并確保醞釀成熟，從而保障了黨委常委會會議、校長辦公會議高效運轉。例如：干部選拔任用、機構設置、學科建設、校園規劃、校地合作等方面重要事項，在提交黨委常委會會議或校長辦公會議決策前，必須分別先經干部人事小組會、機構編制委員會、學科建設委員會、校園規劃委員會、國內合作委員會等議事協調機構審議并達成一致意見。

第二，完善了任務分解機制，提高了工作效能。設立議事協調機構是牽頭職能部門調度資源、分解任務、降低協調成本的重要手段。例如：為完成迎接上級來校開展教學審核評估工作，教學部門考慮到協調相關職能部門難度較大，提請校長辦公會議審議成立教學審核評估領導小組和工作小組，將專項工作涉及的相關職能部門列為成員單位。領導小組和工作小組成立后，牽頭職能部門即召集工作協調會，將任務進行分解并分配給各相關職能部門。通過這種工作機制，克服了本單位人手短缺、工作力量不足、協調成本較高的困難，在短時間內最大限度地調動了各方面人財物資源。

通過設立議事協調機構，也可以打破職能部門的職責邊界，實現延伸管理，避免管理上的盲區和空白點。2020年以來，為做好新冠肺炎疫情防控工作，高校普遍成立了由黨委書記、校長擔任組長的疫情防控工作領導小組，領導小組下設若干專項工作小組，分別由相關校領導牽頭，召集有關部門負責人組成。此后，又根據工作需要，及時調整了專項工作組的設置。在疫情防控工作領導小組的工作機制下，此前一些職能部門不愿管、不敢管、沒人管、沒法管的事項都逐一落實到崗到人，實現了防疫工作全覆蓋，為切實筑牢疫情防控防線提供了堅實保障。

可以看出，通過成立議事協調機構，分解了工作任務，壓實了工作責任，解決了工作任務職責邊界不清晰的問題。并且，通過由校領導擔任議事協調機構負責人，提升了資源調度層級，強化了對學校當前重點工作的支撐保障。

第三，完善了多元參與機制，擴大了共識基礎。與政府部門的議事協調機構大多由黨政部門組成不同，高校的很多議事協調機構吸納了學科帶頭人、專家學者、師生代表參加，體現了鮮明的大學特色。例如：校園規劃委員會設置了專家委員、學部代表委員、學生代表委員席位。在校園規劃委員會的委員中，除包括校領導在內的行政領導外，還有為數不少的相關專業領域的專家學者代表和學生代表。例如：在學校疫情防控工作領導小組下設專家組，為重要決策提供專家咨詢意見。通過充分吸納學科帶頭人、專家學者和師生代表進入議事協調機構，充分尊重并發揮了廣大師生在學校決策過程中的重要作用，擴大了共識基礎，完善構建了黨委領導、校長負責、教授治學、師生參與的治理模式。

高校議事協調機構的運行現狀與面臨問題

高校議事協調機構為完善高校治理體系、提高高校治理能力發揮了重要的作用。但是，與此同時，高校議事協調機構的運行也存在著一些需要改進的方面。

第一，在機構任職上，部分議事協調機構未明確職務任職。多數議事協調機構逐漸明確了機構任職為職務行為，隨職務變動自然調整，確保了工作的延續性。但是，也存在一些歷史上形成的議事協調機構，沒有明確或者無法辨別機構人員構成的邏輯，需要頻繁報請學校領導或通過決策會議調整機構人員，在一定程度上影響了工作開展。

第二，在決策程序上，部分議事協調機構制度建設還不盡完善。常設型議事協調機構大多制定了成熟完備的規章制度，對決策程序進行了明確約定。但是，也存在個別的議事協調機構，特別是涉及資源配置的常設型議事協調機構，或者雖然制定了規章制度，但是未能及時修訂更新，導致無法適應新形勢，作用發揮受到限制；或者工作按照慣例、經驗推進，程序不盡周嚴，導致決策的客觀性、權威性不夠強，不能完全適應大學治理體系與治理能力現代化建設的趨勢。

第三，在運行狀況上，部分議事協調機構實際作用發揮不足。以往研究表明：學校領導身兼多個議事協調機構的組長或副組長，精力有限，很難親自投入議事協調機構的工作，導致議事協調機構作用發揮不足。[1]實際上，領導對于工作自有優先級、重要性的考量，未能經常親自投入議事協調機構的工作，某種意義上也提示相關管理部門，該議事協調機構的設立是否必要、組成人員是否合理。

第四，在組織管理上，部分議事協調機構設立調整程序還不夠規范。目前，高校議事協調機構的設立與管理還不盡成熟。在實際工作過程中，有的議事協調機構經學校決策會議審議通過后成立，有的則經分管領導、主要領導審簽文件后成立；有的成立后發文公告，有的則沒有正式發文。對于議事協調機構的調整、并轉、撤銷也不盡規范。特別是對于階段型議事協調機構，往往存在一定的運轉周期，現行的實踐往往是通過不運轉的方式達到自然退出的效果。

此外，還個別存在同類的常設型、階段型議事協調機構同時設置的現象，議事協調機構之間存在職責交疊，導致一定程度的權責不清，也對校務運行造成了一定的干擾。

工作建議

為切實解決高校議事協調機構在運行中存在的問題，促進高校議事協調機構的有效運轉，更好發揮協調職能。本文提出以下方面的工作建議：

第一，樹立對議事協調機構的正確認識。設立議事協調機構的根本目的，在于更好地促進不同部門間的配合聯動，提高校務運行效率。當前，個別部門、個別工作人員認為，議事協調機構的設立與否、層級高低、組成部門的數量多寡體現了學校對這一工作的重視程度，因此議事協調機構“能設則設”，層級“越高越好”，組成部門“越多越好”。這一錯誤認識導致了一些議事協調機構設立不合理。部分議事協調機構的層級過高、組成龐雜，反而不利于議事協調機構的常態化運行，不利于提高工作效率。因此，要促進高校議事協調機構的良好運行，更好發揮高校議事協調機構的作用，首先要樹立對高校議事協調機構的正確認識，從工作需要出發設計議事協調機構，克服“為設而設”“越高越好”“越多越好”的錯誤認識。

第二，加強議事協調機構的制度化建設。高校議事協調機構的管理尚沒有形成完整的體系，建議從學校層面加強對議事協調機構的統一指導、分類管理和歸口管理，建立健全議事協調機構設立、運行、調整、撤銷等全周期全流程管理體系，切實提高議事協調機構管理的有效性、規范性。特別是涉及資源配置的議事協調機構，應要求制定規范性制度文件，對其人員組成、職責權限、運行方式、決策程序等予以明確。可以探索對議事協調機構逐一建檔立冊，對其運行情況進行考核評價，并定期予以清理規范。

第三，加強工作的總結和研究。我國大學治理必須要尊重中國國情，反映中國智慧，凸顯中國特色，也就是要走“中國式大學治理現代化道路”；唯有在本土化基礎上進行創造性轉化，大學治理才是有效的。[3]以各種“領導小組”為代表的議事協調機構不僅是中國政府機構體系中獨具特色的一種組織模式[4]，也是高校治理體系中的重要部分，在高校完善構建黨委領導下的校長負責制的過程中發揮著關鍵作用。然而，遺憾的是，目前關于高校議事協調機構的相關研究還相對較少。對于議事協調機構如何在統籌推進教育、科技、人才協同發展過程中發揮更大作用，對于議事協調機構如何深度契合高校獨特的組織文化與組織架構等重大理論與現實問題，還尚待進一步深入研究。面向未來，要立足中國特色世界一流大學建設，聚焦高校內部治理結構，持續加強理論研究與創新，為進一步提升高校議事協調機構的工作質量和水平，提供有力的智力支撐。

參考文獻：

[1]劉軍強，謝延會.非常規任務、官員注意力與中國地方議事協調小組治理機制——基于A省A市的研究（2002～2012）[J].政治學研究，2015（4）：84-97.

[2]謝延會，陳瑞蓮.中國地方政府議事協調機構設立和運作邏輯研究[J].學術研究，2014（10）：50-55.

[3]張繼明.我國大學有效治理：價值、內涵與建構性[J].北京教育（高教），2023（1）：31-34.

[4]周望.中國政府機構中的彈性要素——基于議事協調機構的分析[J].理論導刊，2011（10）：33-35.

[責任編輯：苑聰雯]