堅持政治標準提升發展大學生黨員工作質量研究

孫建　陳玉平　劉雙　董艷

摘 要：高質量做好發展大學生黨員工作，是黨的建設新的偉大工程中一項基礎性工程。黨的二十大通過新黨章明確規定，發展黨員必須把政治標準放在首位。聚焦大學生黨員發展政治標準的時代內涵，結合大學生黨員發展過程中落實“政治標準”的現狀及問題進行研究，探索提升發展大學生黨員工作質量的路徑舉措。

關鍵詞：發展黨員；政治標準；質量研究

政治標準是衡量黨員政治是否合格的重要標尺，是對黨員政治行為提出的基本要求。大學生黨員作為黨和國家事業發展的中堅力量，在發展過程中更應把政治標準作為第一要求。本文采取問卷調查及座談訪談方式，面向北京工業大學、首都師范大學、首都醫科大學、首都經濟貿易大學、北京工商大學、北京第二外國語大學、北京石油化工學院七所北京市屬高校的大學生黨員及教師黨員，進行大學生黨員工作中堅持政治標準的現狀及問題調查，發放學生問卷960份，回收有效問卷928份，回收率96.7%；發放教師黨員問卷100份，回收有效問卷97份，回收率97%。在本次學生調查中，預備黨員學生占比50.75%、中共正式黨員學生占比49.25%；專科生占比0.32%、本科生占比48.6%、碩士研究生占比48.6%、博士研究生占比2.48%。在本次教師黨員調查中，學生輔導員占比28.87%、專職組織員占比51.55%、院系副書記占比10.31%、其他占比9.28%。通過研究，分析大學生黨員發展政治標準的時代內涵，結合大學生黨員發展過程中落實“政治標準”的現狀及問題，提出提升發展大學生黨員工作質量的路徑舉措。

大學生黨員發展中政治標準的政策要求

從歷次黨章和從嚴治黨的時代要求看，黨員的政治標準要求包括承認黨的綱領、堅持黨的原則、宣傳黨的主張、實踐黨的宗旨、遵守黨的紀律、為實現黨的目標而奮斗等方面。

從大學生黨員發展政策要求看，2017年教育部印發的《普通高等學校學生黨建工作標準》規定：“深入考察發展對象的入黨動機是否端正，對黨的認識是否深刻，是否懂得黨員義務和權利，是否遵守黨章黨規黨紀，是否堅定不移聽黨話跟黨走，確保政治合格。”2020年，中央組織部、教育部印發的《關于進一步做好在大學生中發展黨員工作的通知》強調，“認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，立志為黨和人民事業而奮斗，是大學生黨員政治合格的基本要求……加強日常考察和政治審查，把一貫表現同在重大事件中的政治立場、關鍵時刻的現實表現結合起來，把學業成績、學術成果同參加集體活動、服務群眾的情況結合起來，把個人思想匯報、自我評價同黨員、群眾反映結合起來……對入黨動機不純的，堅決不能發展入黨。”

綜上所述，大學生黨員的政治標準應體現在具有堅定的理想信念，站穩政治立場，具有過硬的政治素質和專業本領，錘煉良好的品德修為，嚴格遵守黨規黨紀、校規校紀，立志并努力為黨和人民事業而奮斗等方面。大學生黨員政治標準內涵概括起來，可以確定為政治信仰、政治立場、政治修養、政治表現和政治紀律五個維度。

發展大學生黨員落實政治標準存在的問題

在當前大學生黨員發展實踐中，堅持把政治標準放在首位這一要求，在各級黨組織中已普遍形成思想共識，并作為考察的重要內容。但在工作落實中，對大學生發展對象從嚴政治把關還須加強。在調查學校落實“把政治標準放在首位”的執行效果時，95.7%的受調查學生黨員選擇“非常理想”“比較理想”，還有4.3%選擇一般或不理想；而7.2%的受調查教師黨員選擇了一般或不理想。

1.以學習成績、學生工作經歷等為簡單評價標準，忽視對政治標準的從嚴把關

通過調查發現：各級黨組織對于發展黨員把政治標準放在首位的政策要求比較熟悉，但實際落實中往往存在以學習成績、學生工作經歷等為簡單評價標準的問題。在確定入黨積極分子和發展對象兩個關鍵環節，一般需要聽取班級同學、班主任等意見，但考察過程往往是了解成績排名、科研成果、獎學金表彰榮譽、學生工作經歷等容易量化和考核的指標。在大學生黨員突出優勢的多選項調查中，53%的受調查學生黨員認為是“學習成績優異，具有示范作用”、62.3%的受調查學生黨員認為是“擔任學生干部，具有奉獻精神”。發展過程忽視對發展對象政治標準的考察，或政治考察不充分，反映出基層黨組織在落實政治標準把關上還不到位。

2.對政治標準的內涵不夠清晰，對把關標準的理解和執行不一致

調研顯示：基層黨組織對于政治標準有哪些內涵和界定，在哪些環節怎么把關，尚未形成統一的認識，工作中缺乏統一標準，其中，34.4%的受調查學生黨員和40.2%的受調查教師黨員認為“政治標準內涵不清晰”。在落實嚴把政治關的實踐中，有的院系主要聚焦入黨動機、政治審查、思想動態；有的院系從學業成績排名占比、群眾基礎投票、學生工作及榮譽獲獎等角度進行考核。48.9%的受調查學生黨員和50.5%的受調查教師黨員認為各院系對于政治標準的理解和執行不一致。

3.入黨動機及思想動態難以真實把握，精準考核評價難

入黨動機是一個人要求入黨的內在原因和真實目的，其中蘊含著一個人的價值判斷和選擇。大學生入黨動機受社會風氣、家庭環境、求學就業需求等綜合因素影響，呈現出多元化的特點。在入黨動機調查中，94.8%的受調查學生黨員選擇申請加入黨組織是對于“共產主義政治信仰的追求”，有78.7%的受調查學生黨員表示是受家庭環境和家長的影響，還有24.4%的受調查學生黨員和25.7%的受調查學生黨員表示入黨是“未來升學、就業等個人發展客觀需要”“個人榮譽的體現”等。大學生存在著入黨動機不端正、功利性等問題。同時，受當前社會思想觀念和價值取向日趨多元多變的影響，對大學生思想動態變化難以及時掌握。調查顯示：78.4%的受調查教師黨員表示政治標準考核評價難以界定。

4.聯系培養人的政治素質有待提高，對政治標準把握不太準

聯系培養人在黨員發展工作中承擔著了解入黨積極分子政治覺悟、道德品質、現實表現等，并做好教育培養的重要職責，發揮思想引領和示范榜樣作用。受調查的922名大學生黨員中擔任黨內職務的占26.9%，其中，支部書記87人、支部委員163人，他們中擔任黨內職務年限不到一年的占55.2%，1年～2年的占32%，3年以上的只占3.6%。調查顯示：大部分大學生支部書記、支部委員自身黨齡普遍不長，作為黨員發展工作的執行者和聯系培養人，政治理論和黨性修養都有待提高。同時，訪談了解部分學生黨員甚至支部書記對發展黨員的政治要求和工作程序一知半解，缺乏聯系培養入黨積極分子的工作經驗，在落實政治標準把關方面有差距。5.5%的受調查學生黨員表示培養聯系人在入黨過程中對自己的思想引領和教育培養效果一般。

5.部分大學生入黨后作用發揮減弱，政治標準從嚴要求需要持續加強

大學生黨員的培養發展教育管理是一項全鏈條工作，理想信念、思想政治教育需要常抓不懈，但從實際工作看，目前還存在著重培養發展輕教育管理的現象。個別大學生隨著黨齡的增加，反而有進了“保險箱”的惰性思想，服務意識和工作積極性下降，先鋒模范作用減弱，影響了大學生黨員的形象。在大學生黨員作用發揮調查中，13.1%的受調查學生黨員和46.4%的受調查教師黨員認為身邊學生黨員“入黨前表現積極，入黨后作用發揮有所弱化”，5.5%的受調查學生黨員和12.4%的受調查教師黨員表示：“身邊黨員同學作用發揮一般”。同時，受發展程序、時間等客觀因素影響，一些在本科高年級得不到發展的大學生，在思想上、精神上出現入黨意愿退化的現象，政治思想引領也需要持續關注跟進。調查顯示：15.2%的受調查學生黨員從遞交入黨申請書到被發展的時間在3年以上。

聚焦政治標準，提升發展大學生黨員工作質量的路徑舉措

針對發展過程中嚴把政治關落實難的問題，高校黨組織應提高政治站位，堅持從嚴從實，聚焦提升大學生發展質量這個關鍵，健全政治標準體系，明確考核評價標準，落實落地從嚴把關舉措，優化提升大學生黨員發展工作質量。

1.量化考察評價“觀測點”，落實把好發展黨員“政治關”

堅持把政治標準放在首位，探索建立一套標準科學、內容完備、可操作性強的大學生發展政治標準考評指標。將政治標準細化為政治信仰、政治立場、政治修養、政治表現和政治紀律等考評指標，同時結合政治時事和大學生學習生活實際，進一步細化考評觀測點，讓政治標準考察評價“有據可依、有度可量”。例如：在政治信仰上，可以具體看入黨積極分子參加理論學習的頻次，以問答形式考察對黨史和黨的最新理論的掌握情況；在政治立場上，具體考察對決策部署和市委、市政府工作要求的認識態度和執行情況，對一些政治熱點問題的立場和態度；在政治表現上，具體考察大學生在中華人民共和國成立70周年群眾游行、抗擊新冠肺炎疫情等重大事件和關鍵時刻中的現實表現。

在具體考察評價中既要“有據可依”又要避免“一刀切”，可根據學校文、理、藝、教等學科特點，各院系基層黨組織結合實際，探索符合本學院特色的政治標準考評體系，以便更有效地把握發展黨員的政治標準。

2.探索建立“五級”培養審查機制，嚴把發展關鍵性“四關”

發展黨員工作政策性、程序性強，發展鏈條長、責任重，發展流程中涉及團支部、黨支部、學院黨委、學校黨委等基層組織，同時涉及發展對象聯系培養人、入黨介紹人、輔導員、黨委委員等多類把關主體。

第一，建立“五級”培養審查機制。建立“黨支部書記與支部委員—培養聯系人與入黨介紹人—輔導員與黨委副書記—黨委委員及專兼職組織員—黨委書記與黨委會”審查機制。黨支部書記及委員落實對學生本人政治思想和家庭情況的政治審查；培養聯系人和入黨介紹人落實對發展對象入黨動機的考察、思想政治引領；輔導員、黨委副書記落實日常對學生思想動態、日常行為的監測；黨委專兼職組織員落實考察談話、發展程序的從嚴把關；黨委書記對發展黨員落實政治標準負總責，切實壓實黨員發展責任鏈條。

第二，嚴把發展關鍵性“四關”。嚴把班團、黨支部“推薦關”，在“推優”環節引入入黨答辯機制，全面考察政治理論水平、政治態度和入黨動機，將優秀的入黨積極分子納入黨的考察對象中；嚴把支部大會“討論關”，入黨介紹人、培養聯系人如實匯報黨員政治表現，支部對照政治標準具體指標進行討論，堅持充分討論不存疑，公平公正不存私；嚴把上級黨委“談話關”，在黨委審批之前，輔導員、黨委副書記、專兼職組織員通過與發展對象深入談話、參加支部活動細致觀察、與同學深入了解等渠道，充分了解日常政治言論、政治立場，廣泛聽取黨內外同志意見；嚴把基層黨委“審核關”，綜合政治素質、思想道德、專業學習、社會服務等現實表現，實事求是對黨員的政治表現、政治自律等做出評價，確保黨員發展質量。

3.將政治要求貫通全過程培養，引導大學生堅定政治追求、提升政治能力

在與黨員學生訪談時，學生談到身邊師哥師姐榜樣、社會先進典型對自己具有示范引領作用，特別是親身參加中華人民共和國成立70周年服務保障、中國共產黨建黨100周年群眾游行等活動，對自己觸動很大，是自己入黨的內生動力。因此，加強大學生正確入黨動機的教育引導，從“源頭”上嚴把思想入黨政治關是發展工作的重要前提。在調查“落實政治標準”的關鍵環節上，25.11%的受調查學生黨員選擇是“入黨啟蒙及團校、黨校培訓”；32.8%的受調查學生黨員選擇的是“日常培養考察，談心談話，思想政治引領”；還有13.3%的受調查學生黨員選擇的是“參加支部組織生活，參與志愿服務活動”。

當前，按照黨員教育培訓要求，對入黨積極分子、發展對象、預備黨員各階段的理論學習教育并不缺乏，但聚焦政治素質能力提升的教育培養明顯不夠，要采取大學生喜聞樂見的黨史讀書會、編排情景黨課、尋訪紅色教育基地實踐等多種形式，創新教育培養方式，增強吸引力和凝聚力，幫助黨員提高政治素質和政治能力，增強服務本領。

第一，普通團員到入黨積極分子階段。要把端正入黨動機作為學習教育的首要任務，在學習情況、工作情況、群眾口碑的基礎上，重點考察學生對黨組織的認識、黨的基礎理論知識的掌握，特別是對愛黨、愛國、愛社會主義的樸素感情，便于把思想上相對優秀先進的學生納入培養范圍。

第二，在入黨積極分子到發展對象階段。著重進行黨章和黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發展史的教育；著重進行馬克思主義基本理論的教育，使入黨積極分子具備一定的理論基礎，并養成及時跟進學習黨的最新理論的習慣，不斷提升政治素養。

第三，在發展對象到預備黨員階段。著重加強理想信念教育、愛國主義教育和黨的紀律教育，引導發展對象具有與黨的路線方針政策相一致的政治觀點，特別是對各種新思潮和社會現象，要提高政治敏銳度和鑒別力，培養對黨忠誠的政治立場。

第四，在預備黨員到正式黨員階段。安排預備黨員組織籌辦主題黨日、講黨課等活動，增強黨員意識。積極搭建政治訓練平臺，讓他們多參與鄉村支教、志愿服務活動，在急難險重中磨煉意志品質、提升政治執行力，引導大學生堅定政治追求。

4.注重落實“政治標準”工作實效，夯實大學生黨員發展工作基礎

將落實“政治標準”的具體要求納入發展黨員工作標準，建立健全黨組織定期研究黨員發展工作、定期分析入黨積極分子隊伍狀況、定期檢查黨員發展情況、定期測評黨員發展滿意度的工作機制，提升大學生發展黨員工作質量。

加強學生黨建隊伍建設，選拔優秀教職工黨員或高年級學生黨員擔任支部書記，選配學生支部發展黨員工作導師，推動配齊院（系）專職組織員、特邀組織員隊伍，定期輪訓學生黨支部書記、院（系）組織員、專職黨務干部，提升黨務工作者發展黨員的專業化能力。

加強高校黨校建設，針對低年級、高年級大學生黨員主體，分類施教細化黨員培養方案，開發標準課程，評選精品黨課，提高黨員教育培訓針對性、實效性。加強黨校師資隊伍建設，健全完善領導干部給大學生黨員上黨課制度，重點回答大學生在學習生活中遇到的重大理論和實踐問題，幫助大學生在思想上答疑解惑、示范引領。

高校肩負著“為黨育人、為國育才”的初心使命，圍繞“為誰培養人、培養什么人、怎么培養人”這一核心問題，必須將發展大學生黨員放在關系黨的事業后繼有人這個著眼點和立足點，從源頭上嚴把入口關、從制度上嚴把審核關、從全程上把好教育關，將政治標準具體化到發展和教育培養的全過程，落實好高校培養社會主義建設者和接班人的根本任務。

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[責任編輯：卜 珺]