構建新時代少先隊縣域社會化工作體系

閻炯

2021年9月團中央、全國少工委聯合11部委印發了《關于構建新時代少先隊社會化工作體系的實施意見》，全國少工委八屆三次全會又將“少先隊社會化工作”作為重大課題進行專題研究部署。會議上明確了縣一級團委對少先隊社會化工作的主體責任，并要求縣級團委統籌推進工作，結合共青團基層改革，有效帶動少先隊改革創新，為少先隊邁向社會鋪路搭橋。

一、縣一級團委“明責任、找問題、補短板”

團中央書記處書記、全國少工委主任賀軍科同志提出當前少先隊社會化工作的幾個突出問題在縣域少先隊社會化工作推進中同樣明顯。

問題一：“無感”部分鎮、街道、社區（村）的團委、學校、青少年官對少先隊工作，特別是少先隊社會化工作主體責任意識缺失，依然把這項工作當作“多出來的工作”“可做可不做”“最多只是個加分項”。部分團、隊干部對相關政策不了解，重點工作理解不到位，工作方法不掌握，依然是“推一下、動一下”。

問題二：“無勁”部分團、隊干部認為少先隊社會化工作沒有現成的工作模式可以套用，“觀望”“等待”“抄作業”的思想依然存在，或仍然將工作推向“校內”。部分學校對少先隊社會化工作不了解，簡單認為其加重學生、教師負擔，又存在安全風險，怕受到社會和家長的質疑，導致“不敢走出去”“學校里搞搞”的現象。

問題三：“無力”城鄉、學校間的少先隊社會化工作基礎差距明顯，有的一想到少先隊社會化工作先想到“沒錢、沒人、沒陣地”，沒有就不做，也沒有積極爭取相關部門單位和社會力量的支持。哪怕將政策、資源“送上門”，很多工作停留在淺層次，沒有形成很好的運行機制，工作“沒有后勁”“沒有生命力”。

2022年嘉善團縣委、縣少工委在全國縣一級率先由縣委出臺《關于全面加強新時代少先隊工作的實施意見》，實踐探索新時代少先隊縣域杜會化工作體系，重點解決縣域少先隊社會化工作中出現的突出問題。

二、縣域少先隊社會化工作的“2、3、5”

（一）堅持為黨育人初心，“兩大舉措”保障社會化育人體系

《中共中央關于全面加強新時代少先隊工作的意見》指出要“大力推動形成黨委領導、政府支持、共青團牽頭、團教協作、社會協同的少先隊工作體制機制”。嘉善縣委高度重視少先隊工作，團縣委、縣少工委將“兩大舉措”作為解決縣域少先隊社會化工作突出問題的“最大底氣”。

舉措一：深化黨團隊一體化建設 嘉善縣委關于少先隊工作意見的出臺明確了當地黨委對少先隊工作的要求，為下一階段的少先隊工作和少先隊社會化工作指明了方向，標志著黨團隊一體化建設進入深化階段?？h、鎮、村三級少工委聯動體系逐步構建，同步推進由黨建負責人擔任同級少工委主任的黨領導下的少先隊工作機制。少先隊社會化工作內容納入各鎮（街道）共青團及青少年事務社工考核中，少先隊工作一體謀劃、一體推進、一體考核。

舉措二：建立少先隊聯建共育機制 團教聯席會議機制的建立推動了團教一盤棋，形成“溝通順暢，齊抓共管”的工作格局。縣級少工委實行“雙主任制”和“雙總輔導員制”，2022年配置提檔升級，由縣教育局黨委書記、局長擔任縣少工委主任，由教育局、團委分管領導擔任常務副主任，并由團縣委中層正職干部擔任少先隊總輔導員。在縣文明辦、縣財政局、縣關工委等各部門的支持下，少先隊年度預算落實了單列，以保障步先隊社會化工作的推進。通過各鄉鎮、事業單位層層推薦，聘請縣級校外輔導員55名，面向全縣少先隊員開展校外教育和實踐活動。通過政府購買服務等方式探索有償公益性社會實踐教育新模式，提高少先隊實踐活動運營主體的專業化水平。

（二）發揮實踐育人作用，“三大活動”活躍少先隊社會實踐活動

有組織、社會化的實踐教育是少先隊一以貫之的優良傳統和重要經驗，也是新時代少先隊必須堅持和發揚的獨特育人優勢。嘉善少先隊社會化工作嗣繞黨和國家重大部署和重要決策，找準結合點、切入點，將“三大活動”作為解決縣域少先隊社會化工作突出問題的“最大動能”。

活動一：實施“紅領巾獎章”爭章活動 出臺《嘉善縣“紅領巾獎章”實施辦法》，將“紅領巾獎章”爭章活動作為少先隊社會化工作的重要載體及與校內少先隊工作的鏈接方式，將小學生在校外實踐的表現納入推優入隊、推優入團的積分系統。嘉善縣推出縣級特色章“善新章”和校外特色章“童心向善章”．發布爭章實踐手冊，實現縣域“紅領巾獎章”爭章率100%?？h青少年宮統籌校外特色章爭章活動，分設實踐活動類“善行章”和社會志愿服務類“善心章”，結合“紅領巾學院”開展輪訓活動。

活動二：開展“紅領巾看美麗嘉善”實踐活動 將少先隊社會化工作與學校大思政課建設充分結合。嘉善團縣委組織紅領巾講解員開展“紅領巾看美麗嘉善”活動，規劃“共同富?？醇亦l”研學線路，累計開展研學活動100余場；創新舉辦少先隊紅色研學課程設計大賽，少先隊員參與設計精品線路近40條。2022年下半年，嘉善發揮長三角生態綠色一體化發展示范區優勢，聯合上海青浦、江蘇吳江打造“鄉村振興”長三角一體化示范區少先隊社會實踐地圖，將活動擴大至長三角，動員三地學校、社區少先隊組織在實踐點共同開展社會實踐營活動。

活動三：落實“為少年兒童辦實事”公益活動 按照“什么最有利于少年兒童健康成長，少先隊就提供什么服務，做到建成的組織有用、能依托社會生存下去”的要求，各鄉鎮、村（社區）少工委貫徹“雙減”有關要求，堅持就近就便原則，開設“青伴學堂”“四點半課堂”，為轄區內少先隊員提供公益性課后看護服務180余場。縣級青少年事務發展中心發揮作用，主動聯系幫助困境青少年，并爭取公益基金在校外成立困境青少年“星辰大?！惫婧铣獔F，通過合唱訓練、公益演出、走訪學習，為困境青少年搭建交流展示平臺，探索青少年幫扶新路徑。

（三）提升整合資源能力，“五大模塊”統籌少先隊社會化陣地格局

校外陣地是開展少先隊活動的重要載體，要便于少年兒童前往和使用。嘉善團縣委、縣少工委在發揮團屬青少年宮、“青年之家”陣地作用的同時統籌社會資源，將“五大模塊”作為解決縣域少先隊社會化工作突出問題的“最大支撐”。

模塊一：青少年宮主陣地 2021年3月召開嘉善縣青少年宮第一次代表大會，成立嘉興市首個縣級青少年宮少工委。2022年探索建立大云鎮、天凝鎮兩家鄉鎮青少年宮，新聯社區、江南社區兩家社區青少年宮構建“一宮多點”陣地體系，并圍繞“宮+社區”協作、“紅領巾獎章”設置校外特色章、開放日舉行升旗儀式、建立校外鼓號隊等方面進行初步實踐探索?？h級“紅領巾學院”設在團屬青少年富，牽頭引領少先隊社會化工作，擦亮青少年宮公益屬性的底色。

模塊二：社區少先隊生活圈 2022年4月印發《關于規范嘉善縣鎮（街道）、村（社區）少工委工作的通知》，同時發布《嘉善縣關于做好鎮（街道）、村（社區）少工委工作的工作指引》，將社區作為校外少先隊組織建設的主戰場。村（社區）少工委和學校少工委結對共建機制逐漸形成，截至2022年9月．建立村（社區）少工委39家，實現轄區內有小學或初中（含九年一貫制學校）的鎮（街道）、村（社區）少工委建設100%全覆蓋。2022年共有1297名少先隊員到村（社區）少工委報到，“小太陽”紅領巾志愿服務總隊和各鄉鎮建立的9個親子志愿服務陣地開展各類紅領巾志愿服務67場次，參與4500多人次。

模塊三：“青年之家”少先隊服務 試點推進區域內少先隊員相對密集的“青年之家”建立少先隊組織，依托“青年之家”陣地優勢，聯合社區少工委開設“青年之家·紅領巾學堂”，組織開展“紅領巾愛學習”思政課堂、“紅領巾愛宣講”主題隊日活動、“紅領巾獎章”校外特色章等實踐活動，截至2022年9月開展各類社會實踐活動85場，累計覆蓋社區少先隊員3000人次。

模塊四：校外實踐地圖 58家縣級校外實踐教育營地繪就縣級“少先隊社會化實踐地圖”。按照“一套運行機制、一支校外輔導員隊伍、一批結對學校、一個品牌實踐活動、一個活動打卡模式、一枚紅領巾獎章特色章”要求，打造示范性爭章實踐小鎮。以“大云紅領巾實踐爭章小鎮”為模板，將經驗向其他鎮推廣。

模塊五：少先隊云陣地 2022年“青春嘉善”“嘉善縣青少年宮”等微信公眾號開設“YOUNG·紅領巾”專欄，發布紅領巾愛學習、紅領巾云隊課、紅領巾學院思政微隊課等18節。2022年1月1日發布嘉善縣少先隊全新卡通IP形象“善善”，推出“善善”系列“紅領巾獎章”特色章、馬克杯等文創周邊10余種，樹立本土少先隊新形象。

三、提升全局貢獻度的“下一步”

嘉善團縣委、縣少工委將結合當地黨和政府的中心工作及縣域共青團基層組織綜合改革等試點工作，提升少先隊的全局貢獻度。

1.結合全國青年發展友好型城市試點單位，配合試點工作，做好城市少先隊工作探索，推進社區少先隊建設，推廣新聯、江南社區少工委試點工作經驗，下一步將探索在少先隊員相對密集的商圈中建組織、建陣地。

2.結合浙江高質量發展建設共同富裕示范區，配合鄉村振興工作，結合美麗鄉村建設，做好鄉鎮級步先隊校外教育實踐基地建設，制度化地將各級青創農場納入校外實踐基地，打造以“美麗鄉村”“共同富?！睘橹黝}的實踐活動線路。

3.結合長三角生態綠色一體化發展示范區，發揮區位優勢，構建長三角少先隊工作聯盟，探索跨省級區域化隊建，推進三地學校、社區、青少年宮少先隊組織結對共建。通過三地少先隊實踐陣地串聯，打通三地陣地資源共享路徑，打造長三角一體化示范區少先隊社會實踐地圖。建立三地校外輔導員庫，做到三地校外輔導員隊伍共享共用。