隆陽區高標準農田建設思考

李 婷

（保山市隆陽區農業農村投資項目管理中心，云南 保山 678000）

通過多年的努力，隆陽區高標準農田建設已初具規模。文章分析了隆陽區高標準農田建設現狀及存在建設成本較高且內容不完善、專業力量缺失致使建設標準不規范以及管護機制不到位等問題，提出健全機構、強化保障、建改并舉、完善機制等對策建議，確保隆陽區高標準農田高產穩產。

隆陽區深入實施“藏糧于地，藏糧于技”戰略，注重加強農業基礎設施建設，大力推進高標準農田建設，不斷筑牢“滇西糧倉”根基，有效推動農業增效、農民增收。

一、隆陽區高標準農田現狀

隆陽區國土面積5 011 km2，其中山區、半山區占總面積的92.8%。轄6鎮9鄉（5個民族鄉）6個街道348個村（社區），常住人口98.15萬人。全區高標準農田建設起步較早，先后由國土、財政、農業、煙草、水務、中低改辦等部門組織實施。自2011年以來共實施高標準農田建設項目62個，建設總規模4.19萬hm2，總投資11.11億元。其中，已完成上圖入庫并通過質檢項目45個，共建成高標準農田1.77萬hm2，投資 4.99億元。

二、主要經驗做法

（一）組建機構，明確職責

區級指定部門、鄉級成立機構負責實施此項工作，并分層召開會議從前期規劃、實施過程、工程質量、建后管護、合規廉政5個方面對工作進行安排部署，要求涉及部門和鄉（鎮）、村（組）干部提高思想認識，明確工作責任，制定務實管用措施，確保項目落地見效。

（二）科學規劃，建庫儲備

及時開展“十四五”農田建設項目規劃，在滿足技術標準的前提下，充分征求項目區鄉（鎮）、村（組）干部、群眾及村民代表的意見建議，讓群眾參與到規劃中來，使項目規劃最大程度做到論證充分、符合實際、群眾滿意、科學合理。匯總建庫上報，目前已形成區級項目庫，入庫項目70個，規劃建設面積1.49萬hm2，規劃總投資3.62億元，項目庫機制靈活，逐年動態調整。

（三）嚴格程序，規范建設

嚴格按照法律規定和行業標準、規范要求加強項目申報、立項、選址、招投標、施工建設管理、竣工驗收等全過程管理。監督施工單位嚴格按時序、施工圖紙和設計標準施工，嚴把工程材料和建設質量關，杜絕一切不合格材料入場，確保材料達標、施工規范、質量合格。

三、存在的問題和困難

（一）建設成本較高，建設內容不完善

近年實施的項目中，規模連片、坡度平緩且施工條件好的“好田好地”越來越少，高標準農田建設受山形地勢和施工條件限制越來越大，建設成本越來越高，而地方財政無力配套，建設資金保障乏力，存在建設任務不減、資金壓力越來越大的問題，以致于項目業主被動調整建設規模、調減建設內容，造成項目建設不完善、工程措施不配套、建設質量不高的問題。

（二）專業力量缺失，建設標準不規范

高標準農田建設項目是集水利、土地、道路等多內容的綜合性基礎設施建設項目，目前尚缺失項目質量管理規范及詳細的工程質量標準，具有綜合性工程建設管理經驗的人員也稀缺，專業技術力量較薄弱。由于過去高標準農田建設由多部門實施，在資金保障、建設內容、組織實施、技術標準等方面要求不統一，造成已建成項目存在土地平整不到位、溝路建設不齊全、農業用水保障難等問題，建設質量總體不高。

（三）后續問題突出，管護機制不到位

三分建、七分管，管理維護是關鍵。當前，表現突出的問題就是“重建設、輕管護”，主要原因是各級管護責任主體未完全發揮作用，管護措施不力、效果不明顯或不管不顧現象普遍存在，一些工程缺陷、破損部位和設施未得到及時有效修復甚至是長期帶“病”運行、“疲勞”運行，導致“小病灶”變成“大問題”，縮短了工程設計使用年限，一定程度上限制了農田水利設施功能的正常發揮。

四、建設潛力與資源承載能力分析

（一）建設潛力分析

隆陽區地處高黎貢山以東，有分屬怒江、瀾滄江兩大水系的大小河流140多條，總長580 km。自然資源統計數據表明，耕地面積8.78萬hm2，基本農田保護面積7.04萬hm2，但因雨量少、日照長、氣溫高，工程性缺水嚴重，屬于農業基礎設施建設較為薄弱地區。根據最新自然資源耕地統計數據，隆陽區坡度小于 25°的耕地面積有6.2萬hm2，通過多年各涉農部門建設，已上圖入庫高標準農田建成面積1.77萬hm2，其中達到“符合”及“基本符合”標準的 1.23萬hm2。結合生態文明建設、城市資源承載能力及高標準農田集中連片建設特點，扣除自然資源環境脆弱地區、城市發展空間用地及集中連片小于33.33 hm2的地區，隆陽區高標準農田建設潛力面積約有2.67萬hm2。

（二）資源承載能力分析

結合隆陽區實際，綜合考慮土地與生活、生產以及生態之間的關系及其協調性等方面的內容，針對高標準農田建設與資源承載能力之間的關系，采用小城鎮土地資源承載力評價指標體系中土地對生產活動的承載力部分指標值進行單層次初步分析。隆陽區土地資源量、生產用地規模、土地生產效率承載力較高，說明隆陽區耕地資源儲量相對較好，農業生產種植結構相對合理，農業產值產出率相對較高，是農業綜合開發比較適宜的地區。但土地生產效益還要提高，應在控制土地資源量的同時增加單位用地面積的投入和產出，建議在新一輪高標準農田建設規劃過程中提高耕地質量保護與提升工程相應比例，進一步提高農用地產出率。

五、對策建議

（一）加強領導，高位推動

一是加強領導，健全機構。成立以區政府主要領導為組長，分管領導任副組長，區農業農村局、發展和改革局、財政局、水利局、交通運輸局、自然資源局等涉農部門及鄉（鎮）主要領導為成員的領導小組，領導小組下設若干責任明確的專門機構，為工作開展提供組織保障。認真落實中央“藏糧于地，藏糧于技”戰略要求，召開專題會議，對全區高標準農田建設工作進行全面安排部署，鞏固脫貧攻堅成果，助推鄉村振興。二是建立不定期會議制度。針對高標準農田建設工作中存在的問題及時召開會議，明確職責任務，限時解決問題。三是充實完善專業技術力量。一方面針對當前高標準農田建設的嚴峻形勢，集中力量辦大事，整合或抽調區水利局、交通運輸局、自然資源局等部門技術力量充實專業技術隊伍，為工作順利開展提供有力的技術支持；另一方面及時理順、擴充農業專業技術職稱評定序列范圍和晉升通道，有序推進專業人才區外調入和從大中專及職業院校畢業生中招錄水利、交通等工程專業技術人才工作，做到現有人才留得住、調入人才調得來、招錄人才愿意來，以此加強和完善專業技術力量。

（二）暢通渠道，強化保障

一是吃透高標準農田建設政策，結合地方實際出臺優惠政策，多渠道籌資，鼓勵現代化程度高、產業鏈條齊全、與農民聯系程度深、適合在隆陽區長遠發展的大型農業集團企業或社會資本參與高標準農田建設，并從中獲得長遠發展收益。二是調整優化支出結構，千方百計保障區級配套資金到位。三是在高質量、高標準完成好上級下達任務和留足發展用地的基礎上，爭取政策支持，充分挖掘建設潛力，積極找地開展高標準農田建設，有效增加高標準農田面積也就是補充耕地節余面積，探索將補充耕地節余面積進行跨區域交易，通過交易收益增加本級財政收入，緩解區級資金壓力。四是切實加強高標準農田建設資金規范使用、管理，及時分解下達和撥付建設資金，形成實際支出，禁止資金被閑置、截留、擠占和挪用，做到專款專用、專戶管理、規范安全高效使用。

（三）建改并舉，提升質量

一是扎實推進在庫項目建設，嚴格按照規劃布局、建設標準和上級批復建設要求開展高標準農田建設，做到不減投資、不減建設內容、不減規模效應、明顯提升質量，干一塊，成一塊，好一塊，富一方。二是完善項目儲備，按照《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》要求，結合隆陽區國土空間規劃、銜接水資源利用等相關專項規劃，以山區、半山區為重點，按照適度規模與相對分散相結合的原則，制定溝、路、土地平整等工程和土壤改良、培肥地力等農藝措施并重的高標準農田建設“隆陽標準”，進一步完善高標準農田建設規劃和項目儲備，使項目儲備“近中遠兼顧、大中小皆有”，為全區高標準農田建設提供實質性項目支撐，筑牢糧食和重要農產品安全陣地。三是全面排查摸清已建成高標準農田中存在的設施不配套、建設標準低、破損老化嚴重等情況，匯總建庫，全面開展改造提升，補齊短板弱項，做到旱澇保收，高產穩產，質量達標。

（四）完善機制，穩定運行

一是按照“誰建設、誰受益、誰管護”的原則，層層壓實高標準農田管護主體責任。二是落實管護工作經費，將高標準農田管護經費列入區級年度財政預算并按以獎代補方式下達，主要用于高標準農田后續管理維護，對一些工程缺陷、破損部位等進行及時補缺修繕，充分發揮資金“四兩撥千斤”功效。三是從嚴監督考核，將管護工作納入鄉級和村級年度考核主要內容，作為干部評先評優和提拔任用的重要依據。四是及時總結、提煉，形成好的高標準農田建設及管護經驗在全區推廣，將高標準農田管護工作納入村規民約，依法嚴管，扎實開展耕地非農化、非糧化專項整治，嚴禁將高標準農田用于村莊建設和發展其他產業，真正做到“良田糧用”。

昌寧縣高標準農田建設現場一角