靶向施策 助推高原特色農業提質增效

楊 娟，錢文艷，管有東，字雨欣，段其艷，楊煜卿

（盈江縣農業農村局，云南 盈江 679300）

盈江縣先后被列為“國家商品糧基地縣”“油料基地縣”“滇西南農業綜合開發縣”“堅果之鄉”“國家糖料核心基地縣”“云南省第一批高原特色農業示范縣”。近三年來，農業提質增效明顯，農業產值穩步提高，僅2021年實現農業產值42.47億元。

一、發展現狀

（一）穩糧食面積，確保高原糧倉安全

盈江縣是云南省主要的產糧大縣，糧食面積穩定在4.67萬hm2以上，產量22.5萬t以上，全縣糧食生產實現15年連續增長。2021年大小春糧豆種植面積4.7萬hm2，總產量23.34萬t。糧食主要以水稻、冬馬鈴薯、玉米為主，全縣種植水稻1.99萬hm2，總產量12.43萬t；種植冬馬鈴薯1.21萬hm2，總產量28.95萬t（鮮薯），折糧5.79萬t；種植玉米1.09萬hm2，總產量4.19萬t。近年來，全縣糧食（稻谷）需求總量為7萬t左右，自產糧食供給充足，在保證本地區糧食軍需民食、加工企業原料來源、各級儲備糧收儲的基礎上，常年向縣外調出大米5萬t左右。每年水稻、冬馬鈴薯的種植面積穩定，而且產量穩中略增，為高原糧倉安全提供強有力的保障。

（二）甘蔗產業融合發展

甘蔗是政府主導產業之一，采用“龍頭企業+農戶”為發展模式。優化蔗區布局，創建甘蔗高產基地，糖料核心基地建設，良種良法推廣，推進三產融合發展，蔗糖產業取得“五增長一突破”的較好成績。以2020—2021年度榨季為例：全縣甘蔗收獲面積1.18萬hm2，甘蔗總產量96萬t，共入榨甘蔗91萬t，生產白糖12.14萬t、乙醇4 152 t，實現工業農業總產值10.3億元（工業產值達6.12億元，農業產值達4.18億元），蔗農人均收入達6 448元。

（三）煙草產業提質增效明顯

盈江縣煙草產業主要是種植烤煙和曬黃煙，每年都能按質按量完成上級的目標任務，是促進農業增效、農民增收的好產業。近年來，通過種植技術培訓、中耕管理培訓、采收調制、烘烤、分級培訓，加之農戶種植管理經驗的積累，煙葉的畝產量和畝產值都有所提高。

（四）茶葉產業鞏固發展

茶葉是盈江縣的傳統產業之一，發展歷史悠久。2021年可采摘面積5 467 hm2，茶葉產量4 900 t，農業產值0.95億元，加工產值2.74億元。其中名優茶產量10.5 t，產值273萬元。現有精制茶廠7家，茶葉初制所104家，古茶樹保護1 500棵，已掛牌400棵。省級龍頭企業2個，茶農專業合作社12個。盈江縣勐弄山茶葉有限公司有綠色茶園基地152.8 hm2，獲得綠色食品認證產品4個。盈江縣華康高山生態茶業有限責任公司有機茶園面積253.33 hm2，獲得有機認證產品4個。鞏固管理好現有的茶園面積（6 680 hm2）和茶葉品牌是目前盈江茶葉發展的重點工作。

（五）咖啡產業恢復性發展

咖啡是盈江的特色優勢產業，市場景氣時咖啡園面積曾有6 667 hm2，是農戶增收的好產業。前幾年受國內外市場影響，咖啡價格一度低迷，部分咖農毀園，轉種其他作物、放棄管理現象突出。近期咖啡價格回升，農戶逐步重視咖啡產業發展，加強老咖啡園管理并有部分新植，面積逐漸恢復，2021年末實有面積2 867 hm2，總產量5 600 t，產值1.04億元。以德宏后谷咖啡有限公司盈江分公司為龍頭企業，輻射帶動鄉鎮農戶種植，種植面積分布在新城鄉、太平鎮、弄璋鎮、平原鎮、銅壁關鄉、舊城鎮等鄉（鎮）。種植品種為卡蒂姆7963和波邦鐵皮卡2個品種，咖啡產品味道好、品質優，已被列入云南省高原特色產業之一。

（六）堅果產業持續健康發展

堅果發展是德宏州發展計劃“一縣一業”的重要產業。近年來堅果價格高且穩定，農戶種植及管理積極性高，每年以1 333.33 hm2新植面積穩步推進，到2021年末實有面積1.76萬hm2，現有龍頭企業2家，都推行“公司+基地+農戶”的運作模式，為全縣堅果產業健康發展奠定了堅實基礎。

（七）蔬菜產業發展較快

全縣每年種植面積在6 667 hm2，總產量7.5萬t左右，蔬菜總產量持續新增，產品種類豐富多樣。蔬菜產業主要依托龍頭企業和農民專業合作社發展冬早蔬菜、夏秋高山蔬菜、大棚蔬菜、姬松茸等。姬松茸作為新興產業引進，豐富了蔬菜的種類和品種。大宗蔬菜有油松嶺鄉大白菜、白蘿卜、花菜，舊城鎮番茄，弄璋鎮西葫蘆、黃瓜、貝貝南瓜。

（八）瓜果和中藥材蓬勃發展

水果、中藥材種植面積逐年增大，產業發展迅速。由于盈江氣候資源獨特、土壤肥沃，適合種植亞熱帶水果，香蕉、百香果、柑橘、火龍果、葡萄、枇杷等均占有一定的種植面積，西瓜種植面積每年約4 667 hm2，產量8萬t左右，且產量高、品質好，深受消費者喜愛。目前草果、八角、石斛種植面積也有一定的規模，白芨、葛根、砂仁等零星種植的較多。2021年末中藥材種植面積達1.01萬hm2，其中：草果面積9 760 hm2，石斛面積153 hm2，其他種植面積187 hm2。

二、存在問題

（一）農業基礎設施滯后

近年來，雖然全縣農業基礎設施建設有所改善，但投入還是不足，高標準農田建設面積比重小，水資源利用率低，部分農田還存在“雷響田”，基礎設施仍然薄弱，抵御自然災害的能力較低，許多灌溉排水溝（渠）不配套，有效灌溉率低，阻礙農業生產發展和種植結構調整。

（二）產業化程度不高

通過多年的努力，全縣種植的水稻、冬馬鈴薯、烤煙、甘蔗、水果、蔬菜產業已初步形成規模，但產品基本處于原料型階段，附加值不高，精深加工開發程度低。由于龍頭企業少、產業鏈短、品牌建設與開發不足等因素，致使農業產業向二產轉化率低，一產向三產轉移利用不強，一產要接二連三融合發展的格局難以形成，農業產業效應發揮不夠，產業化程度不高。

（三）人力、財力投入嚴重不足

盈江縣地方財政薄弱，產業發展經費不足，專業技術人員缺乏。雖然每年都投入一定的資金，但隨著產業發展經費嚴重不足，導致農業生產新品種、新技術、新機具的試驗示范、推廣應用、市場服務體系建設、品牌建設等方面無法有效開展工作。同時，履行公益性職能的試驗示范、推廣應用及科技人員繼續教育經費保障水平低。熟練掌握現代農業生產技術人才少，科技服務水平難以滿足現代農業生產發展，不能及時掌握時效信息、推廣新技術和傳送農民急需的優質高效生產技術，致使農民在科學生產方面缺乏有效的指導。

（四）產業爭地矛盾突出

作物種類多，分散零星種植情況普遍。冬種作物品種多，作物爭地現象突出，廣種薄收情況時有發生。由于農民種植冬馬鈴薯積極性高，以及新興產業引進、特色產業大力發展，嚴重影響主導產業甘蔗、煙草、冬早蔬菜的可持續發展，爭地矛盾一直制約著冬季農業向更深層次發展。

（五）品牌建設培育不足

品牌意識不強，對打造綠色食品牌建設投入不足。獲得綠色食品認證的產品茶葉有4個、水果1個，獲得有機認證的產品有茶葉4個、堅果1個、稻谷1個、石斛1個、核桃2個。如目前盈江縣冬馬鈴薯種植面積不斷擴大，技術水平不斷提高，產量也不斷增加，品質越來越好，但因品牌建設培育不足，外銷馬鈴薯包裝箱上只標有“盈江土豆”字樣，只能說明產品有產地，卻沒有品牌。大米初加工的產品多，精深加工產品少，高端產品更少。

三、發展對策

（一）加強基礎設施建設

加大對農業基礎設施項目投入，不斷改善農田水利條件和農民生產條件，為農業產業化發展創造條件。以農田水利工程為重點，增強農田灌溉條件為目的，鼓勵農民投工投勞開展小型農田水利建設。以農業綜合開發、水土保持、中低田改造等項目提高農業生產條件。繼續做好兩區規劃項目、千億斤增糧項目、糖料核心基地項目、高標準農田建設項目等農業基礎建設。

（二）調整和優化產業結構

堅持因地制宜、突出優勢的原則，合理優化產業空間布局，形成突出特色、產業集聚、優勢與長短互補、整體聯動的發展格局。山區重點發展茶葉、蠶桑、姬松茸、高山蔬菜、肉牛養殖等產業；壩區重點發展糧食、堅果、煙草、甘蔗、瓜果（西甜瓜）等產業。持續穩定糧食、甘蔗面積，鞏固提升改造茶園、咖啡園，推動煙葉采烤提質增效，大力發展蠶桑、姬松茸、高山特色蔬菜等新興產業。

（三）農業產業向更高層次發展

目前糧食、甘蔗、茶葉、煙草、蠶桑等優勢產業種植面積已形成規模，要進一步延長產業鏈，由小企業初加工向龍頭企業精深加工轉變。培育新型農業經營主體，龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場同時參與，做到每一個優勢特色產業都有專業化、標準化、組織化產業體系，努力實現三產融合發展。如冬馬鈴薯以訂單農業為主，形成“種植-包裝-銷售”為一體的馬鈴薯產業發展模式；水稻、茶葉以“種植-初加工-精加工-品牌包裝-銷售”的模式。

（四）加大人才培養與科技支撐

針對盈江縣目前科技人員不足且現有人員知識水平和能力已經不能適應現代農業和綠色發展需要的現狀，要加大科技人才培養力度，完善基層農業科技隊伍，建立有利于科技創新型人才發展的激勵機制，建立以崗位專家為主體的農業科技創新團隊，加快農業發展新技術的示范推廣和科學研究。由于科技人員素質的高低和農民科技意識的強弱影響著科技推廣的速度和成效，所以要加大在新技術應用和新品種推廣上的培訓力度，一方面選派科技人員到農業高校深造學習及外出考察、學習培訓，提高科技人員素質；另一方面要求科技下鄉，讓科技人員到各鄉（鎮）召開種植現場培訓，增強農民對新技術的認知水平及應用新技術的能力。

（五）積極推動綠色食品牌建設

為進一步推動盈江縣綠色食品牌建設工作的發展，發揮綠色食品在創名牌和提高農產品質量安全水平等方面的帶動作用，要加強綠色食品示范基地建設。鼓勵現有企業積極申報“三品一標”農產品認證，重點打造大米、茶葉、咖啡、堅果、蔬菜等綠色食品牌。以“云南省打造綠色食品牌重點產業項目”為契機，持續做特盈江縣“綠色食品牌”產業，加大宣傳力度，提高知名度，實現品牌化戰略，樹立盈江品牌。同時利用各種農博會、產品推介會、農產品產銷對接會、招商引資促進會、“互聯網+農業”等形式，向外推介盈江縣農產品，提高知名度，增加市場占有率，打造盈江高原特色農產品品牌。