新時代財政預算評審的轉型與優化

摘 要：財政預算評審作為現代預算制度的基本組成部分，為“健全現代預算制度”提供了有力支撐。文章從發揮財政預算評審的基礎性作用入手，闡述了新時代財政預算評審轉型與優化的舉措，在推動財政預算評審轉型方面：一是要整合組建機構，強化服務功能；二是要樹立唯實理念，明確評審原則；三是要厘清評審權限，明確部門責任；四是要夯實預算基礎，構建標準體系；五是要加強深度融合，開展績效評價。在優化財政預算評審質效方面：一是要加強隊伍建設，做好評審主體的“加法”；二是要簡化業務流程，做好送審評審的“減法”；三是要增強團隊意識，做好評審質效的“乘法”；四是要嚴守廉潔底線，做好不良風氣的“除法”。

關鍵詞：預算評審 預算制度 財政投資評審 轉型優化

中圖分類號：F810 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）06-105-02

一、導言

黨的二十大報告從戰略和全局的高度，提出了“健全現代預算制度”的目標要求，為做好新時代財政預算評審工作指明了方向、提供了根本遵循。近年來，山西省呂梁市認真貫徹落實“放、管、服”改革要求，以“健全現代預算制度”為目標，從財政部門事業單位重塑性改革入手，整合組建呂梁財政預算審核機構，積極推動財政預算評審職能轉型，持續優化財政預算評審質效，確保了財政資金使用效益的進一步提升。2022年1至12月份，呂梁市財政預算審核中心共接受財政委托評審的政府投資項目69個，送審工程預算金額35.55億元，評審確認工程預算金額33.45億元，核減工程預算金額2.1億元，核減率為5.91%。

二、認真貫徹黨的二十大精神，發揮財政預算評審的基礎性作用

“健全現代預算制度”是黨的二十大提出的目標要求，為新時代財政改革發展指明了方向，是全面推進中國式現代化的重要保障。財政預算評審部門必須圍繞中心、服務大局，進一步強化服務保障功能，把財政預算評審納入財政預算管理各環節、全過程，為“健全現代預算制度”發揮積極作用。根據習近平總書記“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”的重要指示精神，順應新時代新征程財政改革發展要求，充分發揮財政預算評審的基礎性作用，使其與“健全現代預算制度”相適應，與全面實施績效管理相配套。

1.預算評審作為現代預算制度的基本組成部分，為現代預算制度建立提供了有力支撐。加強財政預算評審既是貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措，也是全面貫徹執行《預算法》的制度創新。在“健全現代預算制度”方面，財政預算評審機構是大有可為的，要因地制宜加大職能整合力度，有效解決預算管理中存在的突出問題，為“健全現代預算制度”提供技術支撐和決策參考。

2.預算標準體系建設是財政預算評審的一項基礎性工作。它既作為自身預算評審的依據，又為財政預算管理和績效評價提供技術參數和標準，也是“健全現代預算制度”的重要指標，科學化精細化的預算評審在推動標準體系建設中發揮著重要的作用。

3.財政預算評審結果的有效運用，為加強財政預算管理和全面實施績效管理提供了重要依據。它既有正向激勵作用又有反向倒逼作用，既是“指揮棒”又是“風向標”，體現了以績效為基礎的現代預算制度新要求。

三、堅持管理與服務并重，推動財政預算評審轉型

財政預算評審轉型歸根結底就是財政評審職能的轉型，就是由重管理向重服務轉變，就是要增強服務保障功能，建立健全與現代預算制度相適應的權責清晰、程序規范、廉潔高效的財政預算評審機制。

1.整合組建機構，強化服務功能。呂梁市委市政府批準成立財政預算審核中心，實現了財政評審機構的優化組合，并賦予預算審核新職能，將“投資評審職能為主”轉變為“投資評審、預算評審職能并重”，使財政評審工作重心逐步由項目投資管理向服務預算管理方面轉變。

2.樹立唯實理念，明確評審原則。財政預算評審作為財政預算管理的一項重要工作，對節約財政資金、提高財政資金使用效益發揮著十分重要的作用。呂梁市財政預算審核中心始終堅持把“客觀、公平、公正”作為預算評審的基本原則，牢固樹立“不唯增、不唯減、只唯實”的評審理念，嚴格對照評審標準，充分運用先進技術手段，專業化開展評審工作，做到實事求是、客觀公正。

3.厘清評審權限，明確部門責任。根據新時代財政改革發展要求，結合本地實際情況，呂梁市政府制定出臺了《關于進一步規范和完善政府投資建設項目管理和監督的意見》，對財政評審權限做出了明確規定，即呂梁市財政預算審核中心只負責對500萬元以上的政府投資項目預算進行評審，其他項目預（決）算均由項目主管部門組織評審和審核確認，這樣既有利于預算評審機構集中時間、集中精力對重點工程項目進行評審，也有利于進一步壓實項目主管部門對使用財政資金的監管責任，增強了項目主管部門和建設單位節約節支的責任心和使命感。

4.夯實預算基礎，構建標準體系。財政預算評審的職能轉型，掀開了財政評審服務預算管理的新篇章。呂梁市財政預算審核中心積極發揮職能作用，充分運用信息技術手段，在認真調研、精準測算、科學分析的基礎上，編制了《呂梁市市直機關辦公業務用房維修改造項目支出預算標準》，共七個方面36個預算支出標準，為進一步加強財政預算管理、有效節約財政資金發揮了積極作用。

5.加強深度融合，開展績效評價。財政預算評審的職能轉型賦予財政評審機構績效評價的重要職責。呂梁市財政預算審核中心2022年度深度參與了18個市級財政投資重點項目、政府和社會資本合作項目以及全市美麗鄉村建設項目的績效評價，最大限度地發揮了績效考核的導向作用，提高了財政資金的使用效益。

四、巧用“加減乘除”四字訣，優化財政預算評審質效

財政投資評審作為財政預算評審的一項重要內容，在保障重點工程項目建設、節約建設資金等方面發揮著重要作用。呂梁市財政預算審核中心成立以來，緊緊圍繞財政改革發展大局，進一步提高政治站位，進一步規范評審程序，進一步加強內控管理，拿出一系列真招、實招、硬招，全面梳理財政投資評審中的薄弱環節、工作短板和風險隱患，做好“加減乘除”四則運算，打出優化財政投資評審質效“組合拳”，財政評審工作取得了較為明顯的成效。

1.加強隊伍建設，做好評審主體的“加法”。一是“提素質”，加大對評審人員的培訓力度，培訓內容不僅包括軟件操作、參數使用、圖紙分析、稅費計算等評審技術層面，同時也包括財政政策、職業道德、廉潔自律等政治思想層面，通過培訓進一步提高他們的綜合素質，鍛造了一支政治素質高、業務能力強、敢于擔當作為的高素質評審隊伍。二是“勤溝通”，加強行業之間的合作交流，發揚協作精神，勤學習、勤溝通、勤服務，積極主動與住建、稅務等部門密切配合，“點對點”協調解決評審中遇到的實際問題。三是“加責任”，大力加強目標管理，嚴格落實崗位責任，明確評審小組初審、主管科長復審和分管領導總復審的職責，進一步強化三級復核制度，確保評審程序的科學性、規范性，確保評審結果的合理性、準確性。

2.簡化業務流程，做好送審評審的“減法”。根據《呂梁市政府投資項目預算評審操作規程》，在送審環節上做“減法”，進一步減少送審程序；在評審委托上做“減法”，進一步簡化工作流程；在預算評審上做“減法”，進一步壓縮評審時間。一是將評審所需資料提前告知送審單位，讓送審單位一次性完成資料的收集和報送，減少不必要的重復跑路時間，加快資料傳遞速度，提高報送質量和效率。二是在評審委托環節簡化流程，加快市財政局內部、市財政局到市財政預算審核中心以及市財政預算審核中心內部的批辦轉辦速度，力爭兩天內批轉到評審人員手中。三是明確規定了評審時間，在項目評審資料齊全的情況下，常規性評審項目一般在7個工作日內出具評審報告，對總投資超過10億元的重大工程項目力爭在20個工作日內出具評審報告。

3.增強團隊意識，做好評審質效的“乘法”。一是在主動服務上做“乘法”，樹立“馬上辦、網上辦、限時辦”的服務理念，通過“即時介入、靠前指導”，積極主動為送審單位提供優質服務，通過數據共享“讓數據多跑路、讓送審單位少跑腿”，通過“加班加點、限時辦結”，用評審人員的辛苦指數加快評審進度。二是在團隊合作上做“乘法”，充分發揮“1+1>2”的乘數效應，科室之間、評審人員之間團結協作、互相補臺，“心往一處想，勁往一處使”，不斷提高評審效率。三是在創新評審機制上做“乘法”，建立市政投資審核、單位投資審核、投資決算審核三個評審科室的評審聯動機制，經驗分享，信息共享，定期會診疑難問題，及時提出解決方案。

4.嚴守廉潔底線，做好不良風氣的“除法”。一是以防范風險為切入點，苦練內功，強化內控制度建設，制定出臺包括評審崗位職責、評審工作流程、評審質量管理、加密鎖管理等12項內控制度，扎緊評審籬笆墻，筑牢評審安全網。二是大力加強廉政建設，建立廉潔評審制度，中心領導定期對評審人員進行廉政教育，并與他們簽訂了廉潔評審目標責任書，通過集體廉政談話、以案警示、交心談心等形式，推動評審人員時刻繃緊廉潔自律這根弦，有效降低了評審的廉政風險。三是建立公開公示制度，堅決糾治財政投資評審領域的不正之風，全力打造“陽光評審”。

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[4] 李方旺，曹堂哲.現代預算評審制度的功能和體系構成[J].經濟研究參考，2022（08）48-59.

（作者單位：呂梁市財政預算審核中心 山西呂梁 033000）

[作者簡介：梁學工（1966—），男，漢族，山西文水人，山西省呂梁市財政預算審核中心，高級會計師，主要研究方向：財政預算管理和事業單位財務管理。]

（責編：趙毅）