衛(wèi)星遙感國土智護(hù)檢察辦案應(yīng)用場景在公益林守護(hù)中的運(yùn)用

王曉光　李洋　邵勵

摘 要：衛(wèi)星遙感國土智護(hù)檢察辦案應(yīng)用場景系杭州檢察機(jī)關(guān)在數(shù)字檢察改革背景下，依托空天衛(wèi)星遙感大數(shù)據(jù)平臺，搭建的數(shù)字檢察辦案模型，該模型的使用提高了檢察法律監(jiān)督能力，在輔助開展國土守護(hù)公益訴訟辦案方面具有高效、便捷的優(yōu)點(diǎn)。為進(jìn)一步完善和提高衛(wèi)星遙感國土智護(hù)應(yīng)用場景助力檢察辦案的作用，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)星遙感技術(shù)和公益訴訟勘查相結(jié)合的工作方式，增強(qiáng)檢察公益訴訟部門的辦案力量，強(qiáng)化與各行政機(jī)關(guān)之間的配合與協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞：衛(wèi)星遙感 數(shù)字化 公益訴訟 公益林守護(hù)

檢察數(shù)字化改革以數(shù)字化認(rèn)知、數(shù)字化思維、數(shù)字化技術(shù)對新時(shí)代檢察監(jiān)督的核心業(yè)務(wù)和重要場景進(jìn)行全方位協(xié)同、系統(tǒng)性重塑，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》的重要舉措。衛(wèi)星遙感國土智護(hù)檢察辦案應(yīng)用場景是浙江杭州檢察機(jī)關(guān)以數(shù)字化手段加強(qiáng)檢察監(jiān)督的具體體現(xiàn)，在司法實(shí)踐中以數(shù)字化為抓手，實(shí)現(xiàn)了為檢察辦案減負(fù)，為法律監(jiān)督加分的改革效果。

一、基本案情及辦案情況

近年來隨著龍井茶市場價(jià)值的攀升，部分茶農(nóng)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，私自毀林開荒種植茶樹，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。2022年3月，浙江省杭州市西湖區(qū)人民檢察院（以下簡稱“西湖區(qū)院”）借用“國土智護(hù)”數(shù)字應(yīng)用場景，搭建公益林守護(hù)數(shù)字模型，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，選定轄區(qū)范圍為主要遙感技術(shù)排查區(qū)域，通過比對2019年至2022年間林地遙感成像斑塊圖片變化，分析出目標(biāo)排查區(qū)域范圍內(nèi)毀林開荒的地塊數(shù)量、面積及毀林破壞程度。再結(jié)合比對轄區(qū)林地矢量圖地籍信息，篩選出屬于公益林范疇的毀林區(qū)塊。經(jīng)數(shù)據(jù)篩查比較后發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)范圍內(nèi)有280余畝林地存在毀林問題，涉及問題點(diǎn)位200多個，其中120余畝系省級以上公益林地。西湖區(qū)院啟動公益訴訟辦案程序，會同杭州市西湖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、杭州市公安局西湖分局等多單位予以協(xié)同聯(lián)動，進(jìn)行實(shí)地勘察和證據(jù)固定，截至2023年6月，因毀林問題，向西湖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和風(fēng)景名勝區(qū)管委會城管局制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議2份，對毀林線索調(diào)查后，經(jīng)初查評估涉嫌刑事犯罪的移送公安機(jī)關(guān)，立案監(jiān)督13件15人，經(jīng)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步偵查后刑事立案15件17人，8件已經(jīng)判決完畢，7件移送法院起訴。此外，還有數(shù)十處毀林點(diǎn)位的涉案當(dāng)事人被行政處罰。

二、衛(wèi)星遙感國土智護(hù)檢察辦案場景應(yīng)用的必要性、可行性分析

2022年1月，全國檢察長（擴(kuò)大）會議提出，要以“檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”賦能高質(zhì)量發(fā)展，充分挖掘、用好大數(shù)據(jù)，以“數(shù)字革命”驅(qū)動新時(shí)代法律監(jiān)督整體提質(zhì)增效。［1］ 衛(wèi)星遙感國土智護(hù)檢察辦案場景系杭州檢察機(jī)關(guān)在檢察數(shù)字化改革背景之下，依托于空天衛(wèi)星遙感大數(shù)據(jù)平臺，搭建的數(shù)字檢察辦案應(yīng)用場景，它包括護(hù)林、護(hù)水、護(hù)土等多個數(shù)字模型，可以為檢察辦案發(fā)現(xiàn)更多高質(zhì)量的公益訴訟案件線索，從而提高法律監(jiān)督的能力和水平。

2021年2月，浙江省委部署推進(jìn)數(shù)字化改革工作，在此背景之下，浙江檢察機(jī)關(guān)圍繞省委數(shù)字化改革工作部署，在全國檢察系統(tǒng)率先開展“數(shù)字檢察”改革工作。數(shù)字檢察是在科技強(qiáng)檢、智慧檢務(wù)等建設(shè)基礎(chǔ)上的升級發(fā)展，它是以檢察核心業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，通過建設(shè)重點(diǎn)場景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)檢察工作全方位變革的數(shù)字化建設(shè)新階段。［2］ 為更好發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，有必要加快推進(jìn)數(shù)字化改革，以“數(shù)字檢察”助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。［3］ 2022年6月全國檢察機(jī)關(guān)數(shù)字檢察工作會議在浙江召開，進(jìn)一步確定了浙江數(shù)字檢察改革的先行區(qū)、示范區(qū)重要地位。基于上述背景，杭州市政法委大力支持杭州檢察機(jī)關(guān)數(shù)字化改革，對如何結(jié)合檢察工作開展數(shù)字化改革進(jìn)行調(diào)研。杭州檢察機(jī)關(guān)從檢察監(jiān)督工作需要出發(fā)，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)林地、水域眾多，容易發(fā)生保護(hù)不力的特點(diǎn)，結(jié)合杭州互聯(lián)網(wǎng)之都的網(wǎng)絡(luò)科技優(yōu)勢，選定資質(zhì)優(yōu)秀、技術(shù)成熟的第三方衛(wèi)星遙感測繪機(jī)構(gòu)，在對搭建應(yīng)用場景的目的實(shí)現(xiàn)和應(yīng)用要求進(jìn)行充分評估和論證的前提下，決定開發(fā)衛(wèi)星遙感國土智護(hù)檢察辦案應(yīng)用場景。政策和技術(shù)層面的大力支持，為應(yīng)用場景的成功搭建提供了可能。

三、衛(wèi)星遙感國土智護(hù)檢察辦案應(yīng)用場景的優(yōu)勢分析

（一）提高了發(fā)現(xiàn)問題線索的能力，完善了檢察公益訴訟工作案源機(jī)制建設(shè)

檢察公益訴訟案源機(jī)制建設(shè)對推進(jìn)檢察公益訴訟工作意義重大。［4］ 以往檢察機(jī)關(guān)在辦理國土資源類案件時(shí)，往往受限于線索發(fā)現(xiàn)難，因該類案件具有隱蔽性強(qiáng)、地域性特殊、人工難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)等特點(diǎn)。故，檢察機(jī)關(guān)大都是被動接受案件移送，缺乏主動發(fā)現(xiàn)線索的能力。本案中，西湖區(qū)院公益訴訟部門利用衛(wèi)星遙感國土智護(hù)檢察辦案應(yīng)用場景，搭建公益林守護(hù)數(shù)字模型，對全域范圍內(nèi)所需地塊進(jìn)行初步篩查，且能根據(jù)提供的基本地籍信息，鎖定涉案地塊，為后續(xù)調(diào)查、偵查工作的開展提供了強(qiáng)有力的科技支撐，解決了檢察機(jī)關(guān)被動發(fā)現(xiàn)線索、耗費(fèi)大量人力、物力等問題。通過國土智護(hù)衛(wèi)星遙感技術(shù)手段，提高了發(fā)現(xiàn)高質(zhì)量案件線索的能力，完善了檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作案源機(jī)制建設(shè)，提高了檢察監(jiān)督工作的監(jiān)督質(zhì)效。

（二）為檢察調(diào)查取證，開展案件初查提供了更加準(zhǔn)確、高效的方式和途徑

衛(wèi)星遙感國土數(shù)據(jù)影像具有大周期實(shí)時(shí)性強(qiáng)、覆蓋面廣的優(yōu)點(diǎn)，衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)已為國土資源類的動態(tài)監(jiān)測提供了重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。由于衛(wèi)星遙感具有數(shù)據(jù)量大，幾何分辨率高，對土地變化數(shù)據(jù)采集便捷等特點(diǎn)，非常適合用于開展檢察公益訴訟在大尺度空間范圍內(nèi)環(huán)境公益損害問題的調(diào)查取證和初查。西湖區(qū)院對于篩查出來的疑似毀林線索點(diǎn)位，進(jìn)一步利用衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)行空間測繪，明確毀林點(diǎn)位山林地坡度大小和毀林面積多少，以及疊加調(diào)取到的國土林地地籍矢量圖信息，準(zhǔn)確查明被破壞的林地屬性是公益林地還是普通林地，提高了辦案工作效率，也保證了調(diào)查結(jié)果的可靠性。

（三）有效推動檢察融合監(jiān)督，保障檢察監(jiān)督效果

刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察“四大檢察”融合監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》的具體舉措。西湖區(qū)院依托衛(wèi)星遙感數(shù)智國土檢察應(yīng)用場景平臺辦理毀林開荒案件過程中，公益訴訟部門對獲取的毀林?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行對比、分析及現(xiàn)場勘查后發(fā)現(xiàn)，毀林開荒還涉及到盜伐林木的刑事犯罪問題。故將涉刑事犯罪的線索移送刑事檢察部門，由刑事檢察部門進(jìn)行研判，啟動立案監(jiān)督程序，推動公安機(jī)關(guān)啟動偵查，后公安機(jī)關(guān)刑事立案17人并移送審查起訴。對通過衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的毀林地塊線索進(jìn)行后續(xù)排查時(shí)發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)雖已對部分毀林地塊的違法行為人進(jìn)行了行政處罰，但只處以罰款而未要求復(fù)綠，行政機(jī)關(guān)存在履職不到位問題，行政檢察部門遂依法開展行政違法監(jiān)督，推動相應(yīng)行政機(jī)關(guān)依法履職，深化檢察監(jiān)督參與社會治理。

四、利用衛(wèi)星遙感國土智護(hù)應(yīng)用場景開展檢察辦案過程中遇到的問題及完善思考

（一）利用衛(wèi)星遙感國土智護(hù)應(yīng)用場景開展檢察辦案過程中遇到的問題

1.衛(wèi)星遙感技術(shù)數(shù)據(jù)來源具有周期性，只能進(jìn)行周期拍攝數(shù)據(jù)搜集，無法做到短時(shí)間內(nèi)實(shí)時(shí)監(jiān)控，一定程度上影響了短周期內(nèi)發(fā)現(xiàn)“毀林”問題的能力。目前衛(wèi)星遙感技術(shù)已經(jīng)在各個方面都取得了較大的突破和進(jìn)步，但受客觀因素的影響，高分辨率的衛(wèi)星影像覆蓋范圍仍有限，主要集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，山區(qū)、郊區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)星遙感覆蓋率相對不足。遙感圖像智能化識別技術(shù)發(fā)展不夠，受數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)質(zhì)量、分辨率、智能化技術(shù)水平等限制，人工智能、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)普及程度不深，也使得衛(wèi)星遙感技術(shù)本身還需要耗費(fèi)較大的人力。檢察機(jī)關(guān)利用衛(wèi)星遙感技術(shù)在線索篩查過程中對影像數(shù)據(jù)預(yù)處理時(shí)，有限的算法和技術(shù)會影響動態(tài)監(jiān)測成果的精度。此外，遙感影像變化監(jiān)測算法的能力受空間、光譜、時(shí)域和專業(yè)內(nèi)容的限制，所采用的方法會在一定程度上影響變化監(jiān)測精度。以上都會對檢察機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證、勘查工作產(chǎn)生影響。

2.檢察機(jī)關(guān)對大批量毀林線索調(diào)查取證、現(xiàn)場勘查的人力、物力保障不足。檢察機(jī)關(guān)辦案受人員配備等影響，在獲取衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測排查的毀林?jǐn)?shù)據(jù)后，由于人力有限，單純靠公益訴訟檢察部門人員去調(diào)查核實(shí)，無法實(shí)現(xiàn)對相關(guān)線索的快速勘驗(yàn)。西湖區(qū)公益林保護(hù)監(jiān)督案中，涉及毀林線索280余畝，問題點(diǎn)位200余個，大多分布在群山之中，檢察工作人員到達(dá)毀林現(xiàn)場附近后，需要先通過無人機(jī)找尋毀林問題點(diǎn)，再規(guī)劃到達(dá)毀林點(diǎn)位的路線，最后到達(dá)毀林現(xiàn)場進(jìn)行勘察。由于被砍伐的樹木大多數(shù)只保留了樹樁，單純靠無人機(jī)航拍是無法看清的。因此，需要有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門協(xié)調(diào)配合，一同到達(dá)現(xiàn)場固定證據(jù)，才能順利開展后續(xù)工作。相較于刑事案件的辦理是建立在公安機(jī)關(guān)對案件偵查的基礎(chǔ)上，行政違法監(jiān)督和公益訴訟檢察工作，則更具有主動性和自發(fā)性，全程需要檢察機(jī)關(guān)工作人員參與勘驗(yàn)取證。此外，司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)公益訴訟調(diào)查取證也多依賴于被調(diào)查者的配合，缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制保障措施，且由于沒有專門的經(jīng)費(fèi)支持，也制約了聘用第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助調(diào)查做法的普及。

3.數(shù)字化辦案過程中與行政機(jī)關(guān)的協(xié)同配合不足，影響了檢察監(jiān)督工作的開展。依托衛(wèi)星遙感技術(shù)開展檢察辦案過程中，不僅在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部涉及到刑事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察等多部門之間的協(xié)調(diào)，更涉及到檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、林業(yè)部門等相關(guān)業(yè)務(wù)單位的協(xié)同配合。西湖區(qū)院在辦理毀林開荒公益林保護(hù)案過程中，通過衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)200余個毀林問題線索后，因?yàn)榱謽I(yè)部門對檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟職責(zé)不了解，所以未及時(shí)提供全市林業(yè)地籍信息矢量圖。沒有林業(yè)矢量圖信息，檢察機(jī)關(guān)就無法進(jìn)一步區(qū)分涉嫌被毀的林地系公益林地，還是其他林地。經(jīng)過幾個月的對接協(xié)調(diào)，林業(yè)部門最終才愿意共享林業(yè)地籍信息矢量圖數(shù)據(jù)，這在一定程度上影響了衛(wèi)星遙感公益林保護(hù)數(shù)字化辦案的進(jìn)度。此外，浙江省大綜合執(zhí)法一體化改革后，毀林問題的調(diào)查取證權(quán)在林業(yè)部門，而行政處罰權(quán)在綜合行政管理部門，兩家單位對于調(diào)查取證的標(biāo)準(zhǔn)不完全一致，導(dǎo)致調(diào)查取證工作返工，一定程度上影響了工作進(jìn)度。

（二）完善衛(wèi)星遙感國土智護(hù)應(yīng)用場景助力檢察辦案的思考

1.優(yōu)化衛(wèi)星遙感技術(shù)和公益訴訟勘查相結(jié)合的工作方式，提高毀林問題線索核查能力。只有地球赤道上的同步軌道遙感衛(wèi)星才能做到對地球上赤道附近區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)同步監(jiān)測，我國地理位置偏北，遙感衛(wèi)星多為非地球同步軌道衛(wèi)星，這就決定了衛(wèi)星遙感系統(tǒng)只能間隔一定周期，才能做到對同一地點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，基于衛(wèi)星遙感技術(shù)的大周期性的特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)憑借周期性衛(wèi)星遙感監(jiān)控到的林地圖斑對比情況，可方便快捷地發(fā)現(xiàn)毀林問題線索。針對西湖區(qū)林地面積區(qū)域分布廣，多為山地，毀林問題點(diǎn)位多的客觀情況，西湖區(qū)院決定以社區(qū)、村落為單元聘用林地保護(hù)公益訴訟網(wǎng)格員（可護(hù)林員兼任），拓展公益訴訟監(jiān)督觸角，將衛(wèi)星遙感監(jiān)控到的林地圖斑變化問題，第一時(shí)間傳達(dá)至相應(yīng)社區(qū)或者村落公益訴訟網(wǎng)格員處，由網(wǎng)格員馬上進(jìn)行現(xiàn)場初查，根據(jù)初查反饋情況，由公益訴訟部門進(jìn)行評估，經(jīng)評估核實(shí)確實(shí)存在毀林問題，對現(xiàn)場實(shí)地勘驗(yàn)后督促林業(yè)行政主管部門依法履職。若問題較為嚴(yán)重，涉及刑事犯罪，則立案監(jiān)督推動公安機(jī)關(guān)啟動偵查工作，查清事實(shí)依法打擊。

2.領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建專案組，加強(qiáng)公益訴訟檢察部門人員配備，提高勘查能力和水平。通過衛(wèi)星遙感國土智護(hù)檢察辦案應(yīng)用場景，西湖區(qū)院發(fā)現(xiàn)毀林線索200余條，毀林面積約280畝，其中涉及省級以上公益林地面積120多畝。由于涉案的被毀公益林具有面積廣、問題點(diǎn)位多、位置分布散的特點(diǎn)，加之公益訴訟檢察部門本就人員較少力量薄弱。西湖區(qū)院檢察長牽頭組建數(shù)字檢察毀林問題專案組，配備公益訴訟檢察部門、刑事檢察部門、技術(shù)部門和法警大隊(duì)人員，有效增強(qiáng)了毀林問題案件辦案力量。根據(jù)排查到的毀林線索情況，專案組從衛(wèi)星遙感初查發(fā)現(xiàn)的200多個毀林點(diǎn)位中，選取毀林程度最嚴(yán)重的二十余處，攜帶無人機(jī)，分兩隊(duì)開展公益訴訟勘驗(yàn)工作。由于衛(wèi)星遙感圖片是平面圖影像，無法真實(shí)體現(xiàn)立體化山林場景，導(dǎo)致勘驗(yàn)小組開始無法便捷地找到位于大山中的毀林點(diǎn)。經(jīng)充分研究，辦案人員接近問題點(diǎn)位后，利用無人機(jī)進(jìn)行定位尋找，找到具體點(diǎn)位的同時(shí)也探明并確定接近問題區(qū)域的最優(yōu)路徑，然后再根據(jù)最優(yōu)路徑人工到達(dá)現(xiàn)場，進(jìn)行勘查取證，尤其對于毀林現(xiàn)場的伐根和環(huán)剝問題進(jìn)行重點(diǎn)勘查。

3.政法委牽頭組建多部門參與的工作專班，加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通、協(xié)調(diào)與合作。公益林的毀林開荒問題從分布上看涉及數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，約20個村落、社區(qū)；從毀林問題處理上看涉及林業(yè)、綜合行政執(zhí)法、規(guī)劃和自然資源、公安等部門；從造成毀林問題的社會淵源來看與龍井茶生產(chǎn)密切相關(guān)，具有一定的社會復(fù)雜性和敏感性。因此，西湖區(qū)院積極尋求黨委的支持，將上述問題上報(bào)區(qū)委政法委后，由政法委牽頭組建了由檢察院、公安、林業(yè)、綜合執(zhí)法、鎮(zhèn)街等8家單位參與的工作專班，共同制定出臺《西湖區(qū)毀林種茶問題的長效管理實(shí)施方案》，加強(qiáng)銜接互動，有序推進(jìn)毀林問題處理進(jìn)度。在政法委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各單位部門相互支持、明確標(biāo)準(zhǔn)、分工協(xié)作，一邊依法辦案嚴(yán)格查處，一邊通過開展普法講座、邀請村民代表參與庭審旁聽等方式開展普法教育和釋法說理工作，努力實(shí)現(xiàn)辦案效果的最優(yōu)。