松江區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的歷史演變及現(xiàn)狀分析

翟理想

摘 要：上海市松江區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)歷了3個(gè)階段，包括董事會(huì)辦學(xué)、集團(tuán)辦學(xué)和集團(tuán)化辦學(xué)。1985年，松江建筑工程學(xué)校走出條塊分割的管理體制，形成由建筑公司等部門組成董事會(huì)參與辦學(xué)的模式，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育的緊密結(jié)合。2002年，成立松江區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)，通過職業(yè)學(xué)校聯(lián)盟的形式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。2016年，建立松江區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)。集團(tuán)化辦學(xué)探索走過了30多年的歷程。本文介紹了松江區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的歷史演變，并對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，以期為廣大同行提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育? ? 集團(tuán)化辦學(xué)? ? 歷史演變? ? 現(xiàn)狀分析

1992年10月，自北京成立第一個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)開始，標(biāo)志著我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的序幕拉開。2002年7月，全國職業(yè)教育工作會(huì)議提出了“逐步建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的職業(yè)教育管理體制、辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制”的要求，這促使社會(huì)各界及相關(guān)組織開始有組織地推動(dòng)、協(xié)調(diào)和鼓勵(lì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，較好地調(diào)動(dòng)了職業(yè)院校、行業(yè)組織、企業(yè)等多元主體參與集團(tuán)化辦學(xué)的主動(dòng)性和積極性，使各地職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的探索和實(shí)踐逐步推進(jìn)，形成了一批具有推廣價(jià)值的集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展模式，促進(jìn)了職業(yè)教育集團(tuán)化的發(fā)展。

經(jīng)過近30年的探索實(shí)踐，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)、提升管理能力、激發(fā)辦學(xué)活力、深化校企合作、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享、完善職業(yè)教育人才多樣化培養(yǎng)方式、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了積極作用。

上海市松江區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)歷了3個(gè)階段，包括董事會(huì)辦學(xué)、集團(tuán)辦學(xué)和集團(tuán)化辦學(xué)。松江區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)與中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。1985年，松江建筑工程學(xué)校走出管理體制，形成由建筑公司等部門組成董事會(huì)參與辦學(xué)的模式，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育的緊密結(jié)合。2002年，松江區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)成立，通過職業(yè)學(xué)校聯(lián)盟的形式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。2016年，建立現(xiàn)代意義上的松江區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)。上述轉(zhuǎn)變歷經(jīng)30多年的時(shí)間。

一、松江區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的演變情況

（一）第一階段：董事會(huì)辦學(xué)階段

黨的十一屆三中全會(huì)之后，上海的建筑行業(yè)快速發(fā)展。與此同時(shí)，一個(gè)突出的矛盾暴露出來——專業(yè)技術(shù)人員緊缺，特別是工地一線的管理人才尤為短缺。為適應(yīng)社會(huì)需求，滿足建筑行業(yè)對(duì)人才的迫切需要，1984年年底至1985年年初，由上海市建工局郊縣處的牽頭，經(jīng)10個(gè)郊縣的建筑總公司協(xié)商，擬籌建一所土建類的中等專業(yè)學(xué)校。1985年2月，經(jīng)上海市人民政府辦公廳批準(zhǔn)（滬府辦〔1985〕37號(hào)文），由松江縣政府負(fù)責(zé)籌建松江縣建筑工程學(xué)校。學(xué)校由縣政府主管、縣建設(shè)局代管。

1985年12月，松江縣建筑工程學(xué)校在市建工局郊縣處的牽頭下，召開了由上海各郊縣建筑總公司的經(jīng)理（或代表）參加的工作會(huì)議，并通過董事會(huì)章程，正式成立了松江建筑工程學(xué)校（以下簡稱學(xué)校）董事會(huì)。

學(xué)校董事會(huì)章程（草案）的指導(dǎo)思想是：在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與行業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的結(jié)合；逐步打破辦學(xué)形式上的條塊分割；爭取以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)人才培育，以人才培育鞏固和進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

大會(huì)還規(guī)定了各董事單位的權(quán)利和義務(wù)。各董事單位的權(quán)利為：可優(yōu)先選用本校畢業(yè)生；對(duì)辦學(xué)方向、重大辦學(xué)舉措進(jìn)行討論，提出方案，供政府決策；在政策允許的前提下，各董事單位的職工子女可優(yōu)先進(jìn)入本校就讀；如董事單位有需要，學(xué)校有義務(wù)為他們舉辦各類培訓(xùn)班等。各董事單位的義務(wù)有：資助辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，提供學(xué)生實(shí)習(xí)場(chǎng)所，協(xié)助學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行行業(yè)規(guī)范教育及職業(yè)道德教育等。

董事會(huì)辦學(xué)模式在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了極大的社會(huì)反響。1988年9月27日，《中國教育報(bào)》頭版頭條刊發(fā)了學(xué)校的董事會(huì)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。上海市領(lǐng)導(dǎo)也在上海市職業(yè)教育工作會(huì)議上肯定董事會(huì)辦學(xué)模式為上海市職教辦學(xué)4種模式之一。與此同時(shí)，學(xué)校的董事會(huì)成員也有所擴(kuò)大。至1990年，學(xué)校已有20多家會(huì)員單位。董事會(huì)每年召開兩次會(huì)議，集中討論學(xué)校的辦學(xué)工作，解決辦學(xué)過程中遇到的問題。

董事會(huì)辦學(xué)作為松江職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的第一個(gè)階段，具有如下特點(diǎn)：一是參與主體多元化；二是形成共同章程；三是協(xié)同治理；四是實(shí)現(xiàn)了學(xué)校和董事單位的資源共享和利益最大化。

（二）第二階段：集團(tuán)辦學(xué)階段

自21世紀(jì)以來，在各級(jí)政府和相關(guān)部門的指導(dǎo)下，隨著職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，組建職業(yè)教育集團(tuán)逐步成為職業(yè)學(xué)校整合資源、推進(jìn)改革的主要方式和途徑。

2002年7月，全國職業(yè)教育工作會(huì)議印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，提出“調(diào)動(dòng)和保護(hù)社會(huì)各個(gè)方面興辦職業(yè)教育的積極性，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)中介組織和人民團(tuán)體在發(fā)展職業(yè)教育中的作用”的要求。

上海市松江區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。2002年，松江區(qū)整合相關(guān)職業(yè)學(xué)校資源成立了松江區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)。該集團(tuán)屬于政府認(rèn)定的獨(dú)立法人的事業(yè)單位。直至2012年7月，上海市松江區(qū)編制委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于撤銷上海市松江區(qū)成人教育集團(tuán)管委會(huì)和上海市松江區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)更名的通知》，松江區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)經(jīng)歷了10年時(shí)間。

（三）第三階段：集團(tuán)化辦學(xué)階段

目前，松江區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)主要包括兩種形式。

1.成立或加入相關(guān)的職業(yè)教育集團(tuán)，形成緊密的組織機(jī)構(gòu)

具體包括：組建區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)——上海松江職業(yè)教育集團(tuán)，主要由松江中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)院、部分政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)組成。加入其他職業(yè)教育集團(tuán)，如上海市城市科技學(xué)校加入了上海交通物流、電子信息及建筑3個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)等。

2.通過契約形式成立松散型的組織——職業(yè)教育聯(lián)盟

主要是在政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)以及第三方組織中，由兩個(gè)或兩個(gè)以上的治理主體通過契約、協(xié)議的形式開展合作。例如，松江區(qū)政府、區(qū)教育局與東華大學(xué)開展的職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)的合作；上海市城市科技學(xué)校與上海工程技術(shù)大學(xué)、上海農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校開展的中本、中高教育貫通培養(yǎng)的合作；松江職業(yè)學(xué)校與30余家企業(yè)開展的區(qū)校企合作基地建設(shè)等。

二、松江區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)狀分析

（一）上海市松江區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)的組建情況

上海市松江區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)采用政府牽頭、教育企業(yè)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)協(xié)會(huì)參與的方式，以松江區(qū)教育局、人力資源社會(huì)保障局為指導(dǎo)，以上海市城市科技學(xué)校、松江區(qū)新橋職業(yè)技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)，聯(lián)合松江其他中高職院校、成人學(xué)校，吸收部分企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)組成。

（二）松江區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的基本格局

1.從主體要素來看

（1）松江區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)有眾多主體參與。目前，松江區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)共有成員65家，其中政府職能部門12家、院校（包含二級(jí)學(xué)院）10所、企業(yè)38家、行業(yè)協(xié)會(huì)3家、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2家。具體包括：一是區(qū)政府職能部門，如教育局、人力資源社會(huì)保障局、發(fā)展與改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、科技委員會(huì)、農(nóng)業(yè)委員會(huì)、商業(yè)旅游委員會(huì)、總工會(huì)、工業(yè)區(qū)等；二是中高職院校，如上海市城市科技學(xué)校、松江區(qū)新橋職業(yè)技術(shù)學(xué)校、松江開放大學(xué)、上海工程技術(shù)大學(xué)、上海農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院；三是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如上海茸欣職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心；四是行業(yè)協(xié)會(huì)，如上海市松江區(qū)餐飲協(xié)會(huì)、區(qū)人力資源發(fā)展協(xié)會(huì)、區(qū)旅游協(xié)會(huì)等；五是企業(yè)，如巴特勒（上海）有限公司、上海航天精密機(jī)械研究所、上海富悅大酒店、柯馬（上海）工程有限公司等。

（2）政府、學(xué)校在眾多主體中主導(dǎo)作用明顯。協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體的參與性。在松江區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過程中雖然有多個(gè)主體參與，但從主導(dǎo)性看，政府仍起主導(dǎo)作用，特別是在政策保障和制度制定方面，政府的主導(dǎo)或中心地位不可替代。同時(shí)，由于職業(yè)學(xué)校在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過程中的特殊性，使其牽頭作用更加明顯。例如，上海市城市科技學(xué)校是首批國家職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校（全市6所），目前正在升格創(chuàng)建上海科創(chuàng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在職業(yè)教育校企合作中扮演著重要角色。

2.從規(guī)則要素來看

（1）松江區(qū)政府及職能部門在相關(guān)領(lǐng)域出臺(tái)辦法和意見。從政府規(guī)章制度保障來看，針對(duì)松江區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的具體意見尚未制定，但在相關(guān)領(lǐng)域出臺(tái)了辦法和意見，如企業(yè)員工培訓(xùn)補(bǔ)貼方面，制定了《松江區(qū)關(guān)于完善地方教育附加專項(xiàng)資金使用促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施辦法》（滬松府辦〔2014〕84號(hào)）；針對(duì)校企合作方面，松江區(qū)教育局、人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局聯(lián)合制定了《關(guān)于2022年度松江區(qū)職業(yè)教育校企合作基地建設(shè)意見》（滬松教〔2012〕4號(hào)）。

（2）松江區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)形成相關(guān)章程和若干協(xié)議。從集團(tuán)化辦學(xué)的具體規(guī)則來看，目前，松江區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)相關(guān)的制度有《松江職業(yè)教育集團(tuán)章程》等。此外，政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)及其他機(jī)構(gòu)在合作過程中均是自擬協(xié)議，如新橋職校、上海市城市科技學(xué)校與若干企業(yè)簽訂的《松江區(qū)校企合作基地合作協(xié)議》、與上海工程技術(shù)大學(xué)簽訂的《汽車服務(wù)工程專業(yè)中本貫通合作協(xié)議》、與市教科院職成教研究所簽訂的《重點(diǎn)發(fā)展類專業(yè)群實(shí)踐研究合作協(xié)議》等。

3.從過程要素來看

（1）建立協(xié)同互動(dòng)平臺(tái)。職業(yè)教育集團(tuán)有共同的辦學(xué)目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要主體間的積極互動(dòng)，這是協(xié)同治理的關(guān)鍵。松江區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在互動(dòng)性方面包括資源、信息、優(yōu)勢(shì)的共享，困難和問題解決方案的協(xié)商，方案實(shí)施過程中的合作等。組織機(jī)構(gòu)、會(huì)議成為最常見的表現(xiàn)形式。同時(shí)，校企兩個(gè)主體間的一對(duì)一互動(dòng)較多，成效也比較明顯。

（2）協(xié)同合作解決相關(guān)問題。松江區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)通過政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)多個(gè)主體的協(xié)同合作，解決了一系列問題。例如，基于高技能人才培養(yǎng)的問題，一是在區(qū)政府支持下，松江中職學(xué)校與4所大學(xué)合作開展了“3+2”中高職教育貫通、“3+4”中本教育貫通試點(diǎn)；二是在區(qū)教育局、人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局支持下，7所成員院校與32家企業(yè)建立校企合作基地。

基于政府、企業(yè)、行業(yè)對(duì)從業(yè)人員技能的要求，2016年，在教育局、人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局支持下，9家企業(yè)成為松江區(qū)首批校企合作單位。截至2022年，已經(jīng)發(fā)展為32家企業(yè)參與。松江區(qū)2所中職學(xué)校開辦了3家社會(huì)培訓(xùn)中心，開展專項(xiàng)培訓(xùn)。

基于職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的需求，松江區(qū)教育局與華東政法大學(xué)、東華大學(xué)，上海市城市科技學(xué)校與同濟(jì)大學(xué)等開展在職教師研究生培養(yǎng)工作，為培養(yǎng)高技能人才奠定了基礎(chǔ)。

（3）實(shí)現(xiàn)與松江區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。“十三五”期末，松江全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4 072.65億元，初步形成以高端產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為根本、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重要保障的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。特別是長三角G60科創(chuàng)走廊，上升為長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略重要平臺(tái)，這都為松江區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的貢獻(xiàn)，如上海市城市科技學(xué)校，在2021年為區(qū)域行業(yè)企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)超過8 000人。新橋職校培訓(xùn)中心擁有3名技師，具有5個(gè)高級(jí)工種的培訓(xùn)資質(zhì)，常年開展數(shù)控車工、機(jī)械產(chǎn)品檢驗(yàn)工、工業(yè)機(jī)器人調(diào)配等項(xiàng)目，近5年職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)超過7 000人。

同時(shí)，松江區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)在辦學(xué)過程中將政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)以及社會(huì)各方緊密聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)了參與主體的多方共贏。對(duì)企業(yè)來說能夠降低成本、增加收益、提高效率；對(duì)職業(yè)學(xué)校來說可以在學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)服務(wù)、教師頂崗實(shí)踐、師資培訓(xùn)、課程建設(shè)及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面與企業(yè)進(jìn)行深入合作。

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（作者單位：上海市城市科技學(xué)校）