農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：開展“千員帶萬社”行動精準(zhǔn)服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

為加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的精準(zhǔn)服務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳近日發(fā)布了《關(guān)于開展“千員帶萬社”行動的通知》（以下簡稱《通知》），要求以省級為單位重點培養(yǎng)千名新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員，服務(wù)萬家農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導(dǎo)服務(wù)體系，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。

《通知》指出，“千員帶萬社”行動堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，創(chuàng)新輔導(dǎo)服務(wù)工作機(jī)制，著力加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，實行輔導(dǎo)員名錄庫管理制度，鼓勵創(chuàng)建服務(wù)機(jī)構(gòu)，豐富面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的公共服務(wù)供給，滿足主體發(fā)展共性需求。

《通知》根據(jù)實際情況，量化了目標(biāo)，要求各省份根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況和現(xiàn)實需求，因地制宜確定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)模，鼓勵農(nóng)業(yè)大省加大工作力度，力爭到2025年底，平均每個省份培養(yǎng)1000名左右新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員，為1萬家農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供精準(zhǔn)輔導(dǎo)服務(wù)；建立完善全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員名錄庫，入庫輔導(dǎo)員人數(shù)達(dá)到3萬名左右；鼓勵引導(dǎo)各地創(chuàng)建一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心，構(gòu)建由“輔導(dǎo)員+服務(wù)中心”組成的基層指導(dǎo)服務(wù)體系，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力。

《通知》明確了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員的主要任務(wù)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員經(jīng)縣級及以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指定或者聘任，從事組織建設(shè)、規(guī)范運(yùn)營、財務(wù)會計、市場營銷、綠色發(fā)展、技術(shù)支持等輔導(dǎo)服務(wù)工作，主要任務(wù)是指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升。

在加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)方面，《通知》分別從拓寬選聘范圍、實行分級管理和強(qiáng)化績效評價三個方面進(jìn)行了明確，提出各地在穩(wěn)定現(xiàn)有輔導(dǎo)員隊伍基礎(chǔ)上，可拓寬選聘渠道，將優(yōu)秀的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、社企對接服務(wù)方的經(jīng)營管理人員，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手、農(nóng)技員，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域的專家學(xué)者，能夠為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)的社團(tuán)組織工作人員和志愿者等，納入輔導(dǎo)員選聘范圍。根據(jù)選聘輔導(dǎo)員專業(yè)特長和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要，可以分類選聘財務(wù)會計、市場營銷、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、綠色發(fā)展、信貸保險等專業(yè)類型的輔導(dǎo)員。《通知》指出，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照“誰聘任、誰負(fù)責(zé)、誰管理”的原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)輔導(dǎo)員的管理。要嚴(yán)格輔導(dǎo)員選聘程序，明確崗位職責(zé)，堅持選聘標(biāo)準(zhǔn)，靈活采取頒發(fā)聘任證書等形式，確保聘任輔導(dǎo)員具備過硬的政治素質(zhì)和相應(yīng)的履職能力。同時，《通知》還要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對聘任的輔導(dǎo)員開展績效評價，綜合考慮輔導(dǎo)員聯(lián)系服務(wù)數(shù)量、服務(wù)對象質(zhì)量提升、主體滿意度等，合理確定評價指標(biāo)，綜合衡量輔導(dǎo)員工作績效。評價結(jié)果作為輔導(dǎo)員聘任、評優(yōu)評先和動態(tài)管理的重要參考。

對于輔導(dǎo)員名錄庫管理制度，《通知》根據(jù)實施過程，細(xì)化了工作要求，主要體現(xiàn)在“實行統(tǒng)一的輔導(dǎo)員名錄庫制度”和“加強(qiáng)輔導(dǎo)員名錄庫應(yīng)用管理”兩項舉措。第一項舉措是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司統(tǒng)一建立全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員名錄庫。輔導(dǎo)員名錄庫采取直報方式，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)收錄本級聘任的輔導(dǎo)員信息，及時批量導(dǎo)入輔導(dǎo)員名錄庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任輔導(dǎo)員的，可以由所屬縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門歸集錄入。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于每年1月1日至6月30日，完成上一年度輔導(dǎo)員信息入庫和數(shù)據(jù)維護(hù)更新。第二項舉措是各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確定輔導(dǎo)員名錄庫管理員，按照《全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員名錄庫操作指南》，負(fù)責(zé)完成用戶注冊和系統(tǒng)模塊綁定，應(yīng)用系統(tǒng)賬號密碼由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司發(fā)至各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，再由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門逐級下發(fā)給輔導(dǎo)員名錄庫管理員。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要合法合規(guī)使用輔導(dǎo)員名錄庫信息數(shù)據(jù)，掌握本地區(qū)輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)情況。

“火車跑得快，全靠車頭帶”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心是為主體提供便利服務(wù)的綜合性服務(wù)場所。在運(yùn)行形式方面，《通知》鼓勵各地探索共建模式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心可以新設(shè)，也可以由現(xiàn)有主體掛牌承接。鼓勵各地采取購買服務(wù)、備案管理、掛牌委托等方式，遴選有意愿、有實力的農(nóng)民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會、涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)或者社會組織，共建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心實行市場主導(dǎo)、自主經(jīng)營的運(yùn)行機(jī)制。《通知》規(guī)定，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)其根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化、個性化的發(fā)展需求，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和模式，并依據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營規(guī)范化水平、主體滿意度等，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心備案管理、監(jiān)督評價和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。《通知》提出，各地要結(jié)合實際，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心加強(qiáng)內(nèi)部管理，制定工作指南、行為規(guī)范、價格公開、服務(wù)記錄追溯等制度。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心規(guī)范服務(wù)行為，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂服務(wù)協(xié)議，約定服務(wù)項目、服務(wù)方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗收考核、違約責(zé)任等內(nèi)容。

《通知》進(jìn)一步要求，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化“千員帶萬社”行動具體方案，分階段、分步驟實施，加強(qiáng)輔導(dǎo)員崗位培訓(xùn)。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時梳理本省份開展“千員帶萬社”行動的經(jīng)驗做法和進(jìn)展，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導(dǎo)服務(wù)體系作用，助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。