“四招”讓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來(lái)

□ 賈多榮

近年來(lái)，甘肅省臨澤縣通過(guò)黨建示范引領(lǐng)，扎實(shí)開(kāi)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)公司化試點(diǎn)改革，助推全縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新的臺(tái)階，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。2022年，全縣村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)收入1671.74萬(wàn)元，村均收入達(dá)23.53萬(wàn)元，71個(gè)行政村收入全部達(dá)到5萬(wàn)元以上，收入10萬(wàn)元以上的村61個(gè)，占比達(dá)85.9%。

黨建引領(lǐng)明方向

示范帶動(dòng)促發(fā)展。充分發(fā)揮村黨支部引領(lǐng)作用，全縣62個(gè)村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦集體性質(zhì)的合作社，占行政村總數(shù)的87.3%。推行村“兩委”成員與村黨支部領(lǐng)辦合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員雙向進(jìn)入、交叉任職機(jī)制，全縣村黨組織書(shū)記、班子成員中有83人兼任各類經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村黨組織書(shū)記中產(chǎn)業(yè)大戶和致富能人占到91%。

考核激勵(lì)爭(zhēng)先鋒。通過(guò)完善考核機(jī)制將黨員參與黨支部領(lǐng)辦合作社情況納入“四位一體”目標(biāo)責(zé)任管理，結(jié)合“插黨旗·爭(zhēng)先鋒·創(chuàng)一流·促發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)，累計(jì)培樹(shù)黨員“帶富先鋒”800多名。

精準(zhǔn)發(fā)展促增收。制定黨支部領(lǐng)辦合作社壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃、黨建引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“提標(biāo)倍增”行動(dòng)等實(shí)施方案，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨支部領(lǐng)辦模式、合作社運(yùn)行機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)體系等方面細(xì)化分解26條推進(jìn)措施，確保“村村建社、村社一體”全覆蓋。大力推廣“黨建+合作社+貧困群眾”幫扶模式，投資建設(shè)扶貧車間9個(gè)，為全縣522戶群眾提供了就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了收入有保障、發(fā)展有產(chǎn)業(yè)。

規(guī)范管理強(qiáng)保障

強(qiáng)化“三資”監(jiān)管抓管理。全面提升農(nóng)村集體“三資”管理網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管水平，建立健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理定期檢查、通報(bào)等制度。采取以會(huì)帶訓(xùn)、實(shí)操演練的方式開(kāi)展集中培訓(xùn)6次，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)21次。嚴(yán)格村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收付款票據(jù)的管理，規(guī)范領(lǐng)用、核銷等程序，票據(jù)使用規(guī)范率達(dá)到100%。落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法，實(shí)現(xiàn)村（社）財(cái)務(wù)公開(kāi)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓管理。圍繞亂收費(fèi)亂攤派、基地服務(wù)費(fèi)管理使用不規(guī)范、制種勞務(wù)費(fèi)發(fā)放和鎮(zhèn)村社干部存在的其他問(wèn)題開(kāi)展“三治理一掛牌”活動(dòng)，采取“縱向到邊、橫向到底”的方式逐村開(kāi)展制種基地勞務(wù)費(fèi)收取、支出情況專項(xiàng)審計(jì)，切實(shí)堵牢基層微腐敗。

開(kāi)展專項(xiàng)整治抓管理。對(duì)村集體“三資”領(lǐng)域進(jìn)行大清理、大盤點(diǎn)，把專項(xiàng)治理與日常管理有效結(jié)合起來(lái)，制定“三資”領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理摸排臺(tái)賬，按照一月一臺(tái)賬，一月一小結(jié)，開(kāi)展專項(xiàng)治理。

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)促效益

三級(jí)聯(lián)動(dòng)夯基礎(chǔ)。將鑫臨國(guó)有資本投資有限公司作為村集體經(jīng)濟(jì)公司化改革的縣級(jí)總公司，實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)公司化改革，按照“縣總公司牽頭抓總、供銷合作社聯(lián)合公司運(yùn)營(yíng)、村集體公司實(shí)體運(yùn)行”的模式組建改革專班，成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)公司化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定臨澤縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)公司化改革試點(diǎn)工作方案，穩(wěn)步推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)公司化改革。

實(shí)體經(jīng)營(yíng)促發(fā)展。擇優(yōu)選擇汪家墩、昭武等7個(gè)村開(kāi)展先行先試，帶動(dòng)全縣成立29家村集體公司，現(xiàn)已初步呈現(xiàn)出服務(wù)創(chuàng)收型、社會(huì)化服務(wù)型、鄉(xiāng)村旅游型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型等新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)公司化改革模式，村集體公司盈利的60%用于集體分紅，20%用于公司管理發(fā)展，20%用于村級(jí)公益事業(yè)，每年按村股份經(jīng)濟(jì)合作社所持股份結(jié)算，及時(shí)公示分配結(jié)果。

穩(wěn)步增收提信心。全縣7個(gè)試點(diǎn)村通過(guò)開(kāi)展實(shí)體化、規(guī)范化運(yùn)行，圍繞農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等業(yè)務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力，村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2022年，村集體公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)954.02萬(wàn)元，帶動(dòng)村集體實(shí)現(xiàn)收入359.75萬(wàn)元以上，同比增加104.2%；71個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)1671.74萬(wàn)元，收入10萬(wàn)元以上的村達(dá)61個(gè)。

利益鏈接提效益

實(shí)施項(xiàng)目抓建設(shè)。大力實(shí)施水肥一體化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，按照“因地制宜、合理布局、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田44.23萬(wàn)畝，總投資7.95億元，其中適合水肥一體化面積20.79萬(wàn)畝。通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效、解放勞動(dòng)力的目的，進(jìn)一步激發(fā)了群眾參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

規(guī)模經(jīng)營(yíng)促發(fā)展。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的宣傳引導(dǎo)，打破以往“巴掌田”“窄條路”“小水溝”等難題，有效解決了農(nóng)村土地“碎片化”問(wèn)題。全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)14萬(wàn)畝，有效推進(jìn)了農(nóng)村土地 “一村一塊田”“一企一基地”改革，為規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化配置奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

生產(chǎn)托管促改革。發(fā)揮村級(jí)組織宣傳發(fā)動(dòng)、組織生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，探索“村級(jí)集體公司+社會(huì)化服務(wù)+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)化服務(wù)”體系建設(shè)，形成村集體公司內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)第三方服務(wù)組織的經(jīng)營(yíng)模式，全縣累計(jì)培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體80家，單環(huán)節(jié)服務(wù)面積約44萬(wàn)畝，形成了以農(nóng)資集采和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等服務(wù)為主，物業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等為補(bǔ)充的托管模式。