抓實“三資”清理 激活發展動能

□ 陳 帥

近年來，針對村級“三資”管理不規范、集體經濟發展不均衡、增收后勁不足等問題，山東省滕州市開展了村集體經濟“三資”清理專項行動。經過一年多的集中攻堅，取得了一定成效。

強化督導抓推動。將21個鎮街分為三個片區，由市委副書記、分管副市長、組織部長分別幫包。先后召開7次專題會議，分析研判問題，督促工作開展。成立市清理工作領導小組牽頭抓總，負責工作調度、業務指導。下設由政法、財政、審計和農業等部門主要負責人任組長的5個指導組，下沉鎮村一線，現場解決問題，對清理工作各個環節的落實情況進行全面督導檢查，確保按節點有序推進。同時，按照清理后核定的新增收入，對1039個村、108個村改社區定期排名通報，壓緊壓實鎮村責任。

齊抓共管聚合力。市委組織部牽頭組建專班，抓好統籌協調。市紀委監委開展專題督導，對涉及“三資”清理的違規違紀行為嚴肅處理。市農業農村局立足職能，做好業務指導、信訪處置等工作。各鎮街黨(工)委書記帶頭幫包難度最大的村，現場辦公抓清理。村干部和黨員帶頭從自身清起，向群眾亮明決心，形成市鎮村三級聯動、專業力量全力靠上、黨員群眾積極參與的良好局面。

創新方法提質效。南沙河鎮推行紅黃綠“三色”管理，按清理難易程度，劃分即時規范、近期推進、重點攻堅三類，分類推進實施。洪緒鎮創新“以圖管資”，引入地理信息系統和“天地圖”，形成資產管理“一村一表”，消除了傳統管理方式不精準的弊端。東郭鎮連續組織11輪次現場觀摩會，通過互幫互學，查缺補漏，精準清理施策。發揮“一村一法律顧問”作用，以鎮街為單位邀請律師提供法律保障，參與法律分析解讀、清收退賠等工作。由村務監督委員會全程監督，充分發揮村“五老”經驗、威望優勢，把多年清不動的問題擺上臺面。通過行動，共清理侵占固定資產271處、不規范發包機動地和“四荒地”44478.76畝、不合理合同2681份，解決了一批關注度高、化解難度大的歷史遺留問題。

精心指導求實效。印發《農村集體資產清查核資辦法》《關于做好清理和規范農村集體經濟合同指導意見的通知》，制定交易市場指導價格，規范發包程序。結合省市農業農村、民政、財政部門聯合開展的農村集體“三資”管理問題專項整治，將清理排名靠后村和遺留問題較多村作為清理攻堅重點，由鎮街組成專項攻堅小組，開展清理“回頭看”，真正把“三資”理清，徹底解決歷史遺留問題。通過清理，共發現3大類150余條問題，一批長期閑置、低效運行的資產資源通過合作經營、參股經營等方式重新煥發“活力”。專項整治行動中，共通過清理增加集體收入6749.85萬元，村均增收5.93萬元。

規范平臺嚴監管。健全完善“三資”平臺即時錄入、資源利用和收益使用、農村產權交易三項制度。推進精細化管理，將“三資”情況動態錄入農村“三資”管理平臺，全面推廣“以圖管資”工作法，確保數據精準、賬實相符。進一步規范資源資產發包、入賬和使用流程，發包必須通過農村產權交易平臺，收入必須進入村基本賬戶，收益必須取之、用之于村集體。構建“農村產權交易中心+鎮街服務站+村服務點”的三級產權交易服務體系，“三資”交易納入市級產權交易平臺，使用統一規范合同文本。全市通過農村產權交易平臺開展農村產權流轉交易事項1325宗，涉及金額1.52億元。其中，土地流轉867宗，涉及金額8011萬元；房屋租賃流轉138宗，涉及金額3069萬元；辦理鑒證書120筆，實現產權抵押貸款1150萬元。加強村干部經濟責任審計和離任審計，建立起事前、事中、事后全鏈條監督機制，真正把“三資”牢牢攥在集體手中。

盤活資產促增收。樹立系統思維，堅持“應用盡用”，將“三資”有效盤活利用與實施鄉村振興戰略、“工業強市、產業興市”戰略深度結合，以鎮街為單位統籌謀劃，引導村級將清理出的“三資”納入村黨支部領辦合作社運營。通過清理，全市新清理耕地260畝、荒山坑塘8700畝、閑置經營資產1420萬元、院落場地2400平方米，納入村集體經濟組織管理運營。指導村級用好中央財政扶持發展壯大村級集體經濟項目資金、幫扶基金、產業基金等，用好現代網絡、大數據等技術手段，積極發展新型農村集體經濟，在招引農產品深加工項目、規模設施農業、種植結構調整優化上做文章，吸引外來企業落戶，能人回鄉創業、興辦實業，推進農業規模化、品牌化發展，實現產業集聚、集體增收、農民致富。目前，全市1039個行政村集體收入全部達到10萬元以上，收入過100萬元的村達到77個。

健全機制保長效。明確市鎮兩級設立常態化的清理機構，配強市級農經人員隊伍，按不少于10人的標準配備鎮街專職農經工作人員，并保持隊伍的相對穩定。強化“三資”管理的剛性約束，發揮好村務監督委員會作用，將“三資”監督納入村規民約，發動群眾共同監督，建立健全問題發現、檢查通報、問題整改等常態化機制。對巡察反饋、檢查發現、群眾反映的涉及“三資”管理領域的問題深挖徹查，合理運用監督執紀“四種形態”，教育挽救一批，嚴肅處理一批。同時，運用身邊典型案例開展警示教育，進一步強化紀法震懾。