數字“直通車”規范村財管理

□ 楊愛芳 劉春好 鄒 鵬

近年來，山東省威海市環翠區堅持問題導向，針對存在的資產核算賬實不符、債權債務不清、合同管理不規范等共性問題，從健全管理制度、研發農村大數據管理平臺、加強審計監督和強化力量配備四方面入手，積極探索規范村級財務管理的“數字解法”。

扎緊織密制度“籠子” 強化源頭治理

環翠區先后出臺《經濟股份合作社財務與資產管理辦法》《農村產權交易管理辦法》《股份合作經濟審計工作意見》《集體經濟組織合同管理辦法》《關于進一步規范集體經濟組織財務管理工作的實施意見》《股份經濟合作社內部控制管理制度模板》《股份經濟合作社下屬企業內部控制管理制度模板》等制度，進一步規范完善財務預決算、收支管理、資產管理、合同管理、審計監督等制度。督導各鎮（街）在嚴格落實好區級管理制度的基礎上，結合自身實際，制定切實可行的制度措施，形成完善的農村財務管理長效機制，有效堵塞管理漏洞。

發揮大數據平臺優勢 加強日常監管

環翠區于2019年建成“區農村大數據管理平臺”并投入使用。平臺立足管理需求，聚焦實施數字鄉村振興戰略，推動“互聯網+”向農村管理服務延伸，整合了“三資”管理、審批管理、產權交易和土地確權四個版塊，搭建大數據指揮中心，并配套開發手機APP，實現管理規范、運行高效、使用便捷、監督到位。

設置“三資”管理版塊。將電子合同、資產管理和財務記賬模塊進行有效整合。一是在電子合同模塊錄入合同信息，建立合同管理臺賬，通過合同收付款提醒、合同到期提醒功能，對合同進行跟蹤式、動態化管理，有效解決合同履約不到位、應簽未簽等問題。二是在資產管理模塊對固定資產進行分類登記，建立固定資產卡片，每月對所有固定資產批量計提折舊，有效解決固定資產基礎數據不清、財務數據更新不及時等痛點、難點問題。三是合同信息、資產信息與財務數據相關聯，確保賬實相符。截至2022年底，全區所有村級集體經濟組織經濟合同均已錄入大數據平臺，其中正在執行的合同6279份，已到期歸檔的合同7923份，實行動態監管；全部固定資產已錄入系統，實現常態化監管、全方位監管、長效化監管。

設置審批管理版塊。重塑傳統審批方式，將印章審批、合同審批、資金提取、資產購置與處置等審批事項整合到一個審批模塊，將線下審批全面升級為線上審批，各鎮（街）根據管理需求靈活設定審批事項、審批流程，進一步提高審批效率，有效解決審批慢、決策滯后、會議記錄編造、支出單據不規范等問題。截至2022年底，全區村級集體經濟組織共完成網上審批51326條。開具證明全面使用電子印章，村（股）民在網上提交證明申請，經村集體經濟組織主要負責人批準后，鎮（街）印章管理員在線選擇需要加蓋的電子印章，申請人即可打印帶有防偽二維碼電子印章的證明文件，極大方便百姓辦事。截至2022年底，使用電子印章開具證明10354份，實現線上審批“不斷檔”，提效便民“不打烊”。

設置產權交易版塊。環翠區成立了農村產權交易服務中心，依托區農村大數據平臺建立了農村產權交易信息系統，可實現產權交易公告、報名、競價、公示一平臺辦結，做到交易流程規范、過程公正、結果公開，進一步拓寬交易信息推廣渠道。各鎮（街）均按照要求成立了農村產權交易服務分中心，并配備了必要的設施和工作人員，負責收集、上報、發布產權交易信息，對產權交易合法性進行審核、上報，組織實施本區域各類產權交易和招投標工作。截至2022年底，通過產權交易平臺共發布交易信息537條，實現產權交易729宗，交易金額22786.986萬元。

設置“銀農直連”版塊。為進一步規范村級資金管理，打通農村財務監管最后一公里，2021年搭建“銀農直連”服務橋梁，實現資金支付移動審批、網上支付；推行小額支出“村務卡”結算，實行先支付后報銷，為村集體提供安全、便捷、高效的結算服務。將“銀農直連”系統與“村務卡”有效結合，讓每一筆支出痕跡可追溯，實現對村級資金的全面、立體、有效監管。截至2022年底，通過“銀農直連”系統共支付資金5.75億元。

設置大數據指揮中心。采取按職授權、分級監督的方式，建立區、鎮兩級立體管理系統，將“三資”管理、審批管理、產權交易、土地確權四大版塊信息進行整合，實現數據互聯互通，切實加強業務指導和日常監督工作。自動提取、分析不同模塊的基礎數據，進行匯總、對比、趨勢等數據分析，為黨委政府決策提供科學、全面的依據。

開發手機APP。手機APP與電腦端審批同步實時更新，及時公開財務信息，推送惠農政策和移風易俗等內容，強化信息報送，實現村務公開信息“掌上”可見。

加大審計監督力度，助力鄉村振興

環翠區出臺了《股份合作經濟審計工作意見》，明確規定區、鎮兩級審計工作職責，實現農村審計工作制度化、規范化、常態化。

在區級層面，區農業農村局設立經營指導科，通過政府購買服務的方式招錄6名區級協審員，其中高級會計職稱2人，中級會計職稱4人，專門負責農村財務審計工作，年初制定年度審計工作方案，確定審計目標。外聘審計中介機構參與審計，在開展常規審計的同時，定期調度審計中介機構的審計項目開展情況，確保依法依規開展審計工作，實現審計全覆蓋。

在鎮級層面，通過政府購買服務的方式招錄11名鎮（街）經管工作人員，其中中級會計職稱7人，初級會計職稱4人，對代管的村級集體經濟組織進行日常財務審計；開展年終財務決算審計、村干部離任審計；積極配合區級開展農村審計工作，并組織和督促被審計的集體經濟組織對審計發現的問題進行整改。

大數據與審計業務深度融合，實現審計“提質增效”。借助大數據平臺預警、報警信息和“痕跡化管理”功能，快速確定重點審計對象和審計事項，對疑似問題數據進行重點檢查，實行精準審計，提高審計效率和審計質量。2018年對41個村級集體經濟組織及23個下屬企業的財務收支情況進行了審計，2019年對66個村級集體經濟組織及35個下屬企業的財務收支情況進行了審計，2020年完成119個村級集體經濟組織主要負責人任職期間的經濟責任審計，2021年、2022年分別對71個村集體經濟組織和50個村集體經濟組織的財務收支情況進行了審計。審計查出問題金額68458萬元，其中：不規范單據列支費用6094萬元；民主決策程序不規范收支3414萬元；會計核算不準確、賬務處理不及時收支58950萬元；向司法機關移交案件線索3件、涉嫌犯罪人員1人。發揮審計監督“治已病、防未病”的重要作用，做好審計“經濟體檢”常態化。