略論新民主主義革命時期黨內政治巡視工作

劉慶瑩

[摘 ?要]

中國共產黨在創建初期，就確立了黨內巡視制度，并將政治貫穿巡視工作始終。政治巡視在新民主主義革命時期就已確定了基本框架，政治巡視任務在這一時期的不同階段有不同特點，在政治巡視工作過程中通常采用提前做好準備工作、詳細收集被巡視地區信息、深入群眾、加強培訓、提升巡視員政治素質等方式方法，從而起到嚴肅黨內生活、凈化黨內生態、加強黨的領導的作用。黨的十八大以來，政治巡視被放在首要位置，其權威性、震懾力、推動力持續增強。作為黨內巡視工作的重要內容，政治巡視在黨的思想建設、組織建設、紀律建設等方面發揮著積極作用。

[關鍵詞]新民主主義革命時期；黨內巡視；政治巡視

[中圖分類號] ?D231 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ? [文章編號] ?1009-928X（2023）03-0043-06

黨的十八大以來，黨的巡視工作向縱深發展，著眼于從政治高度發現黨內問題，由此，政治巡視作為一個專門的概念被提出。“政治巡視”這一概念最早是2015年王岐山在中央巡視工作動員部署會上提出的。他提出：“巡視是政治巡視不是業務巡視，是對黨組織和黨員領導干部的巡視，重點檢查政治紀律和政治規矩執行情況。政治巡視就是聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，對被巡視黨組織和黨員領導干部進行政治體檢。”黨的二十大報告提出：“發揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用。”新民主主義革命時期，雖未提出“政治巡視”這一概念，但在黨內巡視實際過程中，從未脫離“政治”，政治巡視是黨內巡視的核心與關鍵，貫穿于巡視工作的全過程。

一、新民主主義革命時期

政治巡視的歷史溯源

為了加強對革命斗爭工作的指導，新民主主義革命時期中國共產黨就確立了巡視制度。這一時期是黨內巡視制度的初步創建與推廣階段，也是政治巡視的初步萌芽發展時期，中國共產黨對政治巡視進行了積極的探索與實踐，時間上可以分為三個階段。

（一）黨內巡視工作的萌芽（1921—1927年）。1921年中國共產黨正式成立，隨后在成立不到2年的時間內，黨員人數由成立之初的50多名發展到1923年6月的420名。隨著中國共產黨的不斷壯大，黨內出現了地方黨組織不夠健全、各地聯絡溝通不暢等問題，亟需加強黨對革命斗爭工作的指導。面對這樣的情況，1922年通過的《中國共產黨章程》指出：“省會、市會、縣會議員絕對受中央執行委員會特派員和區及地方執行委員會的監督和指揮。”特派員的職責就包含了巡視工作，這意味著黨的巡視制度開始萌芽。1925年爆發的五卅運動掀起了全國范圍內反帝愛國運動的高潮，至當年年底中國共產黨的黨員人數增至1萬多人。隨著黨員人數的日益增多和組織規模的逐漸擴大，黨員成分復雜、領導干部缺乏、中央對許多地方領導不力等問題逐步顯現。因此，1925年10月，黨中央通過了《組織問題議決案》，規定“應當增加中央特派巡行的指導員，使事實上能對于區及地方實行指導全部工作”。從這時起，中央開始派特派員或巡視員到地方巡視，巡視自此發端。

（二）黨內巡視工作的確立（1927—1937年）。1927年國民黨右派發動了反革命政變，第一次國共合作全面破裂，黨組織被迫轉入地下。為挽救中國革命，中國共產黨于1927年8月7日召開了八七會議，通過了《黨的組織問題議決案》，要求黨的組織機關重新改造，黨組織中上下級要建立密切秘密的聯系，由此，黨的組織路線發生轉變。會后，中共中央向各地派出了巡視員。11月，中央通過的《最近組織問題的重要任務議決案》首次提出，“從中央到地方的各級黨組織應當開始建立巡視指導制度”，正式將巡視工作上升到組織制度層面。這是黨在新的斗爭形勢下對巡視工作的一種制度化思考，也是對黨的領導方式的現實選擇。隨后，黨中央發布了第十六號通告，指出黨目前最為急迫的任務是實行自中央至地方的巡視制度。由此可以看出，黨已明確巡視制度對于黨組織建設的重要性。

1928年6月至7月，中國共產黨第六次全國代表大會召開，巡視制度得到進一步明確與加強。大會通過的《組織問題決議案提綱》明確要求：“密切各級指導機關的關系，加多巡視工作。”此時，巡視制度是黨在敵我力量懸殊的情況下，為實現自身生存而采取的極其重要的斗爭策略。黨的六大后，為使“這次代表大會的各項決議能夠深入地傳達給下級黨組織，甚至傳到每個同志的頭腦中，能夠正確地運用到實際工作中去”，1928年10月中共中央制定實施《巡視條例》，并以通告的形式向各級黨組織下發。這是我們黨首次以黨內法規的形式明確巡視工作，這也標志著巡視制度正式建立。1929年6月，黨的六屆二中全會通過了《組織問題決議案》，其中指出各級組織要把加強巡視工作、加強地方黨組織作為重要任務。1931年5月，修訂后的《中央巡視條例》進一步規范、完善了巡視制度。與1928年的《巡視條例》相比，該條例規定更為詳細，共5個板塊32款，是新民主主義革命時期黨內巡視工作的重要遵循。《中央巡視條例》實施后，巡視工作在全黨范圍內普遍開展開來。

（三）黨內巡視工作的發展（1937—1949年）。從1937年全民族抗戰爆發到1949年新中國成立，受歷史大環境等因素的影響，黨對巡視工作進行了調整，對貫徹執行黨中央的決策部署、實現黨的政治目標起到了積極作用。

新民主主義革命早期，巡視員是中央對各地黨部考察和指導工作的全權代表，巡視員可以參與、決定被巡視地區的一應大小事務。這雖在一定程度上能夠促進地方黨組織的建設，但也可能由于巡視員對當地不了解，從而導致瞎指揮、亂拍板的現象，也可能會使部分作風差、能力弱的巡視員混進隊伍。例如，1932年，陜西省軍委書記李艮巡視陜甘游擊隊時，由于對陜甘游擊隊黨委的不信任以及犯了脫離實際的“左”傾冒險主義錯誤，接連打了3次敗仗。李艮巡視游擊隊雖僅3個星期，開會卻占了五六天的功夫，會后，面對白軍大規模包圍，李艮死守陣地，3次敗仗使部隊受到了很大的損傷。1935年張國燾巡視紅四方面軍，在軍中擔任中央代表和總政治委員時，將家長制的工作作風帶入紅四方面軍，認為自己“有權力指揮一切工作”，不發展、不愿意進行自我批評，甚至抵制黨內、包括中央對它的批評之聲。這對黨的建設造成了較為惡劣的影響。

1938年10月，張聞天在《關于抗日民族統一戰線與黨的組織問題》中特別強調：“巡視員在對地方黨提出自己的意見時，只能作為建議，沒有決定權。只有得到上級黨組織特別委托時，才有此權力。”11月，中共擴大的六屆六中全會通過的《關于各級黨部的工作規則與紀律的決定》，以黨內法規的形式再次重申：“巡視員對于下級黨委有意見時，應該向下級黨委建議，由下級黨委決定執行與否，巡視員沒有決定和強制下級黨委執行的權力。”此后，巡視員不再具有決定權、處置權等硬性命令式權力，僅擁有調查權、建議權等軟性權力。

綜上所述，雖然“政治巡視”這一概念自新時代以來才被正式提出，但中國共產黨在新民主主義革命時期就重視黨內巡視工作的政治建設，堅守政治巡視工作定位，將講政治貫穿于巡視工作始終，為日后政治巡視制度的發展奠定了基礎。表現在：在巡視制度的建立初期，中國共產黨對巡視工作就有了諸多的政治性要求。例如，1927年11月通過的《最近組織問題的重要任務議決案》對巡視員的階級成分有明確的要求：“各級黨部的巡視指導員的成分，尤其是農民中黨的工作員的成分，必須大多數是工人同志或貧農同志。”1928年通過的《巡視條例》對巡視員的任務、巡視員的選擇、巡視員的職權等都有了政治性的要求。1929年5月，黨中央發布了第三十七號通告明確指出：“上級黨部應多努力于政治及中心工作的指導，加緊巡視工作。”1931年通過的《巡視條例》對巡視員的條件、基本任務、工作方法、職權、教育與紀律都有了政治性的規定，政治巡視成為巡視工作重要的一方面。1932年1月，中共中央在給湘鄂西中央分局和省委的信中著重強調，巡視員的目的是加強對下級黨組織的領導，幫助下級黨組織、群眾機構的組織工作，及時糾正工作中的缺陷。長征時期，中國共產黨確立了巡視團制度，有些部隊組成巡視團，承擔傳達上級指示精神、檢查指導基層連隊支部工作等政治任務，在巡視團中也有了專門負責政治方面的政治巡視員。延安時期，隨著黨組織力量的發展壯大，巡視團的頻次和范圍逐漸增加和擴大，成為這一時期的主要巡視形式，這一方面對發展黨內民主起到積極作用，另一方面也能更好地發揮集體的力量，做好檢查監督工作。

二、新民主主義革命時期

政治巡視的方法與特點

政治巡視是黨內巡視的關鍵，是以黨組織和黨員領導干部為巡視對象，以糾察政治偏差為巡視主要內容，以健全黨的組織、加強黨的領導為巡視目的，實現全面從嚴治黨。新民主主義革命時期的政治巡視，在巡視的方法、巡視的任務、巡視特點等方面，體現出較高的政治性。

（一）政治巡視的主要工作方法。1928年出臺的《巡視條例》規定，政治巡視的方法主要包括以下幾個方面：第一，提前做好準備工作，了解政治巡視的任務、路線以及被巡視地區具體情況；第二，與派出機構密切聯系；第三，召集、參加被巡視地區會議；第四，詳細收集被巡視地區各種材料。1931年的《巡視條例》豐富了政治巡視的方法，對其規定得更為詳細，共17條，除《巡視條例》（1928年）的4點外，可總結為以下幾點：第一，根據檢查大綱檢查地方；第二，了解、深入群眾，發揮群眾積極性；第三，檢查各地的秘密工作；第四，加強思想教育，幫助各地舉辦短期訓練班、晚間談話班；第五，鼓勵批評與自我批評；第六，鼓勵被巡視地區黨組織以書面形式反映問題；第七，發展地方巡視員。例如，1932年２月，巡視員焦仲鳴和從北平回來的黃子文到達武字區，為培養渭北根據地干部和進一步開展游擊戰爭，在長坳堡舉辦了黨員訓練班，開辦1個月多，共培訓40多人，有力地提高了黨員的政治思想覺悟，提升了黨員的政治品格與政治素質。

總的來說，新民主主義革命時期政治巡視的方法主要分為巡視前、巡視中、巡視后等3個方面。巡視前需要選擇政治素質高的巡視員，了解巡視工作政治任務，制訂巡視大綱；巡視時，要深入群眾，了解被巡視地區具體情況，指導被巡視地區黨組織工作，培養教育干部、巡視員；在巡視中與巡視后，都要作書面工作報告，讓中央了解地方情況。

（二）政治巡視的任務具有時代性。從1927年大革命失敗至1928年中共六大前后，政治巡視的主要任務是傳達上級指示和精神、了解地方黨部的實際情況，改造、改組黨組織。1928年出臺的《巡視條例》對當時政治巡視的任務作了明確的規定，一是使上級黨組織思想能正確地被下級黨組織接受和執行；二是直接幫助下級黨組織確定正確的工作路線與方法；三是召集各種會議，了解當地黨組織的實際情形和黨員群眾的意識；四是處理黨內糾紛；五是改造黨組織，收集巡視區域的各種材料；六是考察青年團。

從中共六大到抗日戰爭前后，中共中央對現實問題的理解開始有所變化。面對嚴峻的國內外形勢，政治巡視的任務也有所變化。除繼續承擔傳達上級指示和精神、了解地方黨組織的實際情況、加強和改造各地黨組織的任務外，還要嚴格檢查各地黨組織的領導成分與領導方式，堅決地肅清錯誤路線殘余，與脫離群眾的官僚主義做最殘酷的斗爭。例如，在1931年通過的《巡視條例》中，第三部分第15條規定，“對于各種刊物的考查須切實認真，甚至于拿一張標語傳單為根據，都須與當地黨部以批評和糾正”，“巡視員除喚起同志作一般思想上的斗爭外，要為布爾塞維克的工作速率而斗爭”。例如，1931年，中央分局和鄂豫皖省委組織了巡視團，派到各師，監督肅反。

抗日戰爭時期，政治巡視的任務是統一黨內思想、鞏固抗日統一戰線，具體包括指導地方進行軍事斗爭，加強宣傳工作，建立農村革命根據地等。解放戰爭時期，由于內戰的爆發以及黨內思想的高度統一，政治巡視不再開展。

（三）政治巡視的執行兼具靈活性與穩定性。新民主主義革命時期，政治巡視兼具靈活性與穩定性。靈活性體現在不同時期對政治巡視工作有不同的要求；穩定性則指嚴肅紀律作風，凈化黨內生態貫穿政治巡視工作始終，加強黨的領導是政治巡視的最終目的。

不同歷史時期政治巡視的工作有不同的要求，隨現實形勢的變化而變化。中國共產黨建立初期，在各地建立健全黨組織是黨的迫切任務，此時巡視員為建立、發展各地黨組織發揮了重要作用。例如土地革命時期，順直省委遭受敵人破壞，內部出現一些錯誤傾向，革命受到挫折，后經巡視員巡視，工作才重新走向正軌。抗日戰爭時期，延安整風促進了黨內思想的統一，黨組織機構及其職能進一步完善。相較早期，政治巡視制度對加強地方黨組織領導的功能逐漸下降，更傾向于對各地貫徹執行中央關于某項重要工作的決策部署情況進行監督檢查，從而確保中央政令暢通。

雖然不同歷史時期政治巡視的工作任務隨現實形勢變化，但始終以嚴肅紀律作風，推動廉政建設為根本任務。新民主主義革命時期，巡視員工作的任務之一是建立健全地方黨組織，但建立的黨組織必須是符合中央要求的黨組織，在實踐中，中央對地方黨組織最主要的要求便是為人民服務，嚴肅黨的政治生活，形成風清氣正的氛圍。政治巡視過程中，一方面，巡視員必須“嚴格地檢查各地黨部的領導成分與領導方式，堅決地肅清立三路線的殘余，在目前特別要與脫離群眾的官僚主義做最殘酷的斗爭，具體地揭發一切實際工作的機會主義和兩面派”；另一方面，巡視員巡視地方黨部時，自身必須是忠實的領導者，生活必須下層化，經濟必須節省做模范。如有浪費、怠工或犯原則上的錯誤，地方黨部必須將詳細情形報告中央。

加強黨的領導是政治巡視的最終目的。黨的領導是政治巡視的根與魂，政治巡視是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領導職能的政治監督。1928年出臺的《巡視條例》第一條就指出“為什么要巡視”，即為使上級黨部思想能正確地被最下級黨部接受和執行；為直接幫助下級黨部確定正確的路線和工作方法；為徹底地改造黨的組織。就政治巡視主體而言，巡視員需要具備良好的政治素質；就政治巡視客體而言，理解、領悟、堅持黨的領導是做好一切工作的前提與基礎；就政治巡視過程而言，其本身就是在加強黨的領導與建設。1929年中央第三十七號通告指出，黨內出現了領導力弱化、無產階級基礎削弱，上級組織有許多架空機關等問題，為此，黨提出要加強政治巡視，加強對政治及中心工作的指導。此后，黨的領導能力有所提升，黨內環境有所好轉。

三、新民主主義時期

政治巡視工作的當代啟示

新民主主義革命時期的政治巡視是黨內巡視的重要組成部分，在把握政治方向，加強黨的領導，堅持從嚴治黨，完善巡視制度，規范巡視員權力等方面發揮了積極作用。當前，黨中央高度重視政治巡視工作，2017年將“深化政治巡視”寫入《中國共產黨巡視工作條例》，切實提高了巡視的政治站位，將政治巡視作為營造風清正氣的政治生態的堅強保障。回顧和總結新民主主義革命時期的政治巡視，對新時代政治巡視在黨的思想建設、組織建設、紀律建設、隊伍建設等方面依然有一定的借鑒意義。

（一）思想建設：把握政治方向，統一政治思想。百年來，黨充分發揮引領保障作用，堅定政治方向，保持政治定力，統一政治思想。新民主主義革命時期，社會動蕩，思想活躍，革命環境艱難，黨員成分復雜，出現了自由主義、官僚主義、形式主義、命令主義等思潮。面對種種社會思潮，地方黨組織可能會出現認知偏差、利益沖突，在實踐中這些非無產階級意識必須要進行糾正，否則會阻礙黨的發展。此間通過巡視員巡視，加強了地方黨組織思想教育，提高了黨員思想覺悟，嚴肅了黨內政治生活，肅清了黨內錯誤傾向，化解了地方矛盾與沖突，正確傳達了中央精神，促進了黨的團結統一，真正做到了上傳下達，暢通、貫徹落實黨中央精神。如1926年，毛澤東與戴述巡視湖南等10余縣黨務狀況，考察各種糾紛原因，指導解決方法。黨的十八大以來，在巡視過程中，除開展反腐敗斗爭、正風肅紀外，特別重視對黨員的思想政治教育，強化黨員理想信念。黨的二十大后，政治巡視定位更加堅定，擔負“兩個維護”重大政治責任，緊盯權力和責任，進一步提高了精準性、實效性。

（二）組織建設：加強黨的領導，推動地方黨組織與干部隊伍建設，密切上下級黨組織關系。新民主主義革命時期，巡視員對上必須把下層黨組織的實際狀況詳細報告中央，使中央能夠隨時真實了解各地黨的工作，從而易于開展領導；對下要向省委或地方黨的主要負責同志作艱苦的個別教育工作，向他們解釋黨內的一切重要問題，找到許多實際辦法。通過巡視員的政治巡視，加強了上下級黨組織的聯系和中央對地方的領導。例如，1928年12月，中共中央派巡視員曹壯夫來到鄂東北，傳達黨的六大決議，為鄂豫皖根據地黨組織指明了今后工作的方向，此后的一年中，鄂豫邊的黨組織和紅軍在斗爭中得到長足的發展。通過巡視從而密切上下級黨組織關系的方式目前仍在運用，當前我國構建了巡視巡察上下聯動的監督網，堅持中央、省、市、縣多層一體謀劃、部署、推進，巡察范圍延伸至村（社區），統籌區域聯動，層層壓實責任，進一步提升了政治巡視的針對性，深化了政治巡視監督，促進了巡視高質量發展。

（三）紀律建設：堅持從嚴治黨，打鐵必須自身硬。中國共產黨始終堅持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，管全黨、治全黨。在中國共產黨早期政治巡視的過程中，巡視員要“絕對消滅”官僚式的巡視，與脫離群眾的官僚主義作“最殘酷”的斗爭，“嚴重地打擊”自由主義，表現出黨對巡視紀律的迫切要求。進入新時代以來，中央巡視組共巡視282個中央單位和地方黨組織，各省區市黨委完成對8194個黨組織的巡視，各級巡視巡察機構共受理群眾信訪舉報共424.6萬件次，對所有來訪來信來電，每一次、每一件都認真負責處理。目前，二十屆中央第一輪巡視已經完成進駐。據中央紀委、國家監委數據顯示，2013年給予黨紀政務處分只有7000多人，隨后逐年遞增，至2019年查處近12.4萬余人，后逐漸走向穩定。政治巡視從懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體化角度發力，不斷增強監督治理效能，與損害黨的先進性、純潔性的問題作堅決斗爭。新時代政治巡視，使黨員干部堅定了理想信念、嚴密了組織體系、嚴明了紀律規矩，確保黨和人民賦予的權力始終為人民謀幸福。

（四）隊伍建設：鍛造、培養高素質的巡視員。政治堅定、黨性觀念強的巡視員是巡視巡察順利開展的關鍵。新民主主義革命時期，在選擇、培養巡視員時，就非常重視巡視員的政治素養。1928年的《巡視條例》指出，巡視員必須政治觀念比較健全，一切工作和組織的路線比較正確且有相當的實際工作經驗。1931年的《巡視條例》要求巡視員要忠實刻苦，能正確了解與傳達黨的路線。早期黨組織的建設，離不開巡視員的艱苦奮斗，巡視員不僅要巡視監督黨組織，更要改造、發展黨組織，甚至成為下級黨組織的領頭羊。因此巡視員要做到緊跟中央精神，嚴格自我約束，做好表率。這一時期對巡視員政治素質的要求奠定了黨對巡視員要求的基本框架。黨的十八大以來，繼承了新民主主義革命時期對巡視員高政治素質的要求，注重加強巡視員的思想政治教育，提升巡視員政治能力。2015年的《中國共產黨巡工作視條例》要求，巡視工作人員應當理想信念堅定，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；2017年修訂的《中國共產黨巡視工作視條例》在此基礎上增加了“對黨忠誠”，對巡視員的黨性覺悟與政治素質提出了更高要求。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上指出：“紀檢監察機關是推進全面從嚴治黨的重要力量，必須忠誠于黨、勇挑重擔，敢打硬仗、善于斗爭，在攻堅戰持久戰中始終沖鋒在最前面。”巡視員作為紀檢監察機關的重要人員，更應自覺接受嚴格的約束和監督，以實際行動推動巡視工作向縱深發展。

作者系華東師范大學馬克思主義學院博士研究生

（責任編輯：趙 ?菲）