“小腦+手腳”，打通基層治理“最后一公里”

周紅志　李良

“假山路社區有棟居民樓的廚房冒煙了！”

“指揮中心收到，已將事件下派至轄區中隊，隊員馬上就到。”上塘街道綜合信息指揮中心接到報警后，指揮員立即通過對講機聯系相關片區隊員交辦任務。隨即，中隊隊員以最快速度趕到現場，一場危機得到了及時化解。

1分鐘響應啟動、8分鐘到場處置、1小時初次反饋、24小時事件辦結……這是杭州發展新時代“楓橋經驗”，全面推進“小腦+手腳”基層治理工作模式交出的“成績單”。2021年以來，杭州市委政法委會同市公安局以非警務警情分流為切入點，建立起“市縣大腦數字支撐 鎮街小腦發出指令 綜治手腳快速響應 職能部門協同處置 村社網格跟進落地”的治理閉環，打造了特大城市基層社會治理現代化杭州樣板。

數字綜合協調，讓“小腦”更靈敏

“看得到，管不到”、人力資源難以擴充、行政力量難以統籌……曾經，街道鄉鎮對這些基層治理難題深感切膚之痛。“小腦+手腳”基層治理工作模式，通過發揮數字技術力量，精準指揮管理，在全國率先探索出了一條有效治理路徑。

所謂“小腦”，是鎮街綜合治理指揮中心，它其實是一個集無線通訊系統和風險預警綜合數據處理、任務指派、流轉督辦、績效評估等功能于一體的“數字駕駛艙”。橫向穿透110、119、12345等多個平臺，縱向打造五級（市、縣、鄉、村、網格）、三端（大屏端、PC端、移動端）系統界面，使鎮街“小腦”對上承接公安、應急、消防、信訪等各部門數據資源，對下整合智安小區、智慧樓宇等終端數據。同時，“小腦”的“掌上基層”模塊，整合“平安通”“河長通”“流管通”等各類基層治理App，實現了基層數據一次采集、多方共用。

目前，全市191個鎮街己全部建成并24小時運行“小腦”，2500余名綜合信息指揮力量全部進駐，有效開展指揮調度、分析研判等工作。全市采集核查實有人口1600余萬條、房屋895余萬條、企業152余萬條、事件232余萬條，通過統一地址關聯至13個區縣（市）及各鎮街、村社，為基層智治應用提供共享服務支撐，打造統一、高效、靈敏的現代化基層治理中樞。

“大綜合一體化”行政執法，讓

“手腳”更加強健

“我們家的貓走丟了，能不能幫忙找一下？”“你好，我家樓上空調外機噪音太大，麻煩你們去說一下。”“我要報警，我們單位拖欠工資！”……基層群眾的訴求紛繁復雜，如何讓治理高效、盡善盡美？

2019年以來，杭州全力推進“大綜合一體化”行政執法改革。在此基礎上，鎮街整合綜管（執法）、矛盾調解、村社網格三支隊伍為“手腳”，負責社會治理事項的承接落地。其中，鎮街綜合管理力量會同公安、城管、市場監管等部門下沉力量，24小時值班，按照“1310”（1分鐘接受指令并派單、3分鐘聯系當事人、10分鐘到達現場）要求，做好各類案事件的就近快速到達和先期穩控處置。同時在復雜區域，鎮街整合黨群服務站、公安聯勤警務站、應急管理消防站等“站點”，實現屯兵街面，進行社會治理問題巡查、發現、收集、報告。

“現在真正實現了一支隊伍全部管，一名隊員管全部。”四季青街道綜管中心副大隊長許海宏說道。以四季青街道為例，通過收編整合流動人口管理員、社區城管協管員等輔助人員，組建了285人的路面綜管大隊和87人的網格巡查隊伍，在警情處置、交通管理、消防安全、應急處突等工作上，按照社區管轄范圍和專業分工實現快速反應與及時處置，真正實現了“多元合一、一員多用”。

目前，全市共整合執法力量、綜治隊伍1.2萬余人、專職網格員1. 48萬余人。在鎮街實現了同一對象、同一事項行政執法“綜合查一次”，矛盾糾紛、群眾求助等基層治理事項“最多跑一地”。

分類處置、多元協作，讓“手腦”緊密協調

“請二位冷靜一下，坐下來慢慢說，都能解決的。”臨安區天目山鎮橫塘村的一戶出租房里，網格員杜紫娟竭力安撫著爭執雙方。起因是329國道天目山鎮段項目工程老板王某，因不滿意務工人員李某施工質量拒付工資，而李某要求王某先支付工資再進行修繕直至通過質檢。正在例行走訪的網格員杜紫娟發現后，立即上報天目山鎮“小腦”。僅10分鐘左右，村干部與民警就趕到現場，分別做李某與王某的思想工作。最終，李某和王某簽下了調解協議。

強化“手腦”協同，健全多跨、聯動、閉環的基層治理常態運行機制是關鍵。“小腦”對正在發生的事件第一時間進行分級分類處置，屬于矛盾糾紛的流轉矛調中心和村社網格跟進處置，屬于執法事件的由主管職能部門或者綜合執法隊伍按照規范執法流程處置。2022年聯動處置58萬余起非警務類、非緊急類事件，全市8分鐘到場率達到90%以上，平均現場處結率達70%。

鎮街黨政“一把手”及村（社區）書記作為本轄區矛盾糾紛“首席調解員”，落實矛盾調解第一責任。同時，鎮街將村社矛盾糾紛化解隊伍及行業性、專業性和“老娘舅”個人品牌調解室也納入矛調“人才庫”，并通過“共享法庭”“浙江解紛碼”等平臺，推動政府部門、行業協會、法律工作者、基層黨組織等多方協作，努力實現矛盾糾紛吸附在當地、化解在基層、解決在萌芽狀態。2022年，網格員排查發現重點矛盾糾紛5705起、化解4889起，其中化解有激化苗頭、可能引發案件的突出矛盾904起，預警制止惡性案件48起。

“服務民生，平戰結合”，2022年，“小腦+手腳”基層治理工作模式共閉環管理全市各類事件66萬余起，各類事件處結率達到98%以上，群眾滿意度達到97%以上。全年全市分流非警務報警24萬余起，化解矛盾糾紛22萬余起，刑事、治安警情同比下降27. 38%、23. 86%，信訪案件量同比前三年同期平均值下降52.3%。特別是在黨的二十大維穩安保、疫情防控等大戰大考中交出高分答卷，助力杭州連續16年獲評中國最具幸福感城市，成為全國唯一的幸福示范標桿城市。