杭州構建橄欖型社會結構應抓住“三個聚焦”

申魯菁

2021年7月發布的《浙江高質量發展建設共同示范區實施方案（ 2021-2025）》，明確提出要率先形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構。可以說，擴大中等收入群體規模，加快形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構，從而進一步縮小城鄉差距、區域差距、收入差距，是浙江建設共同富裕示范區的重大舉措之一。圍繞這一目標，杭州以“擴中”“提低”為抓手，堅持“穩底板、揚長板、補短板”，錨定靶點人群、聚焦重點區域、圍繞重點領域，在探索構建橄欖型社會結構方面初步走出了一條“杭州路徑”。

橄欖型社會建設：縮小貧富差距與提升收入能力

橄欖型社會結構是以“橄欖型”的圖形，來表現社會財富及居民收入的分布狀況，指社會財富或居民收入分布比例呈現“兩頭小、中間大”的狀態，也可以理解為以“中等收入層”或“中等收入群體”為主體的社會結構，是一種比較理想的社會結構。

持續擴大中等收入群體，使其在整個收入結構中占主體地位，形成橄欖型社會結構，可以有效避免兩極分化，縮小不同收入群體之間和群體內部過大的貧富差距。由于群體間差距相對較小、利益相對趨同，需要做的調高和托底的工作少，因而社會矛盾也相應少一些，有利于社會的穩定。持續擴大的中等收入群體，將成為維系社會穩定的基礎性力量與未來經濟社會發展的重要動力。

擴大中等收入群體規模，首先是讓更多已經處在中等收入群體的人群有更高的收入和增長預期，使其更為穩定。其次是幫助更多的低收入人群在社會安全網的支持下改善消費狀況，接近中產階層的生活。擴大中等收入群體，是改變社會結構的系統性工程，其重要意義不僅在于社會結構的合理，同時也使得收入差距有一個托底基礎上的上下連通序列，有助于舒緩貧富差距蘊蓄的對立情緒，以及由此衍生的其他社會問題。

杭州市城鄉居民收入倍差連續11年持續縮小，2021年杭州中等收入群體占比36.9%，比2016年提高20.7個百分點（根據《杭州市“擴中”“提低”行動方案》，將家庭可支配收入20～60萬元作為杭州中等收入群體標準）。參照國際經驗，收入分配形成橄欖型格局，中等收入群體應達到80%左右，杭州還有很大潛力。

結構重塑與功能調整：建設橄欖型社會的市域實踐

以促進居民增收為核心，拓寬增資增收渠道。工資性收入是社會成員的主要收入來源，而工資性收入的增長依賴于產業發展、結構優化帶來的就業機會。杭州市整體發展結構是通過涵養中等收入群體的生態圈，以產業高級化現代化帶動高質量就業，擴大中等收入群體規模。同時，重視科技創新策源地塑造，激發中等收入群體的源動力。創新作為引頒發展的第一動力，是實現高質量發展基礎上包容性共富的關鍵，而創業作為實踐創新的有效選擇，承擔著帶動社會就業、增資增收的功能。通過構筑多類型、階梯式人才引育體系，打造多元化創新創業載體，筑牢中等收入群體的蓄水池。杭州牢牢把握“民營優勢”，強化民營經濟戰略地位，這也是促進居民增資增收、藏富于民的有效選擇，是扎實推進“擴中”“提低”的源頭活水。

以優化收入分配制度為抓手，完善分配調節機制。完善收入分配制度是構建橄欖型社會、實現共同富裕的重要途徑。健全初次收入分配的調整機制是構建橄欖型社會的關鍵抓手。杭州通過發揮最低工資、集體協商、集體合同、薪酬調查和根治欠薪的抓手作用，穩步推進居民收入增長，探索權益資產價值變現，拓展居民財產性收入來源，努力在“擴中”“提低”方面取得成效。規范透明有活力的第三次分配是構建橄欖型社會的有效途徑。杭州發揮稅收減免、財政支持的牽引作用，鼓勵市場主體、社會力量和個人支持慈善事業發展。推進市、區縣（市）兩級慈善基金建設，完善慈善組織持續健康發展的體制機制，著力發展樞紐型、資助型、行業性慈善組織，暢通社會各方面參與慈善和社會救助的渠道。

加大困難群體幫扶力度，保障低收入群體收入。社會救助事關困難、特殊群體的基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩定的基礎性制度安排，對構建橄欖型社會、推動共同富裕具有調節作用。杭州針對困難群眾，精準識別、健全政策，兜住生活保障底線，做到共同富裕路上“一個不落”。實施民政共富“六大行動”，加快建設“精準保障”示范區、“溫暖城市”示范區、“幸福養老”示范區等六大示范區，率先在全國出臺支出型貧困家庭救助辦法，專項救助實施力度全省第一。建立困難群眾價格補貼聯動機制，實施“三精準”救助，并在全國推廣。

以補齊發展短板為著力點，推進城鄉融合發展。構建橄欖型社會，補短板重點是縮小城鄉差距，推進城鄉區域一體化發展。杭州按照習近平總書記的戰略擘畫，始終堅持把農民的主體作用、基層的實踐創新、政府的持續投入結合起來，走出一條產業興、百姓富、鄉村美的城鄉區域共同富裕之路。出臺《杭州高質量促進農民農村共同富裕行動計劃（2021 -2025年）》，深入實施黨建領富、產業致富、城鎮聚富、數智創富、改革促富、民生惠富、美麗共富“七大行動”，構建鄉村產業體系、科技創新體系、投融資體系、公共服務體系、市場化交易體系等“五大體系”，明確到2025年實現“一個率先”“兩個倍增”“三個高于”“四個全覆蓋”目標，形成高質量促進農民農村共同富裕的四梁八柱。

杭州市建設橄欖型社會的經驗與政策啟示

持續精準聚焦“擴中”“提低”靶點人群。對杭州而言，就業領域的“擴容”“提質”是重要抓手和根本保證，只有更加充分更高質量就業，中等收入群體比例才能不斷提高，分配格局才更加合理有序。要持續穩定現有中高收入群體規模。杭州高新企業集聚，高端人才匯集。要積極培育各類新模式、新業態就業崗位，加快發展生產性服務業，在金融、房地產、電子商務、信息軟件等傳統高收入行業之外，創造更多高收入就業崗位。構建多層次的創業輔導和扶持體系，支持科研人員、大學生等群體自主創業。建立健全保障低收入群體收入水平與合理增長機制。重點是要激發群體增收活力，著力構建城鄉居民增收長效機制，穩步提高社會最低工資標準。建立低收入群體職業技能培訓機制，適度開發公益性崗位，優先安排貧困勞動力就業。

繼續聚焦“擴中”“提低”重點區域。只有通過區域間先富帶后富幫后富，提高發展的平衡性、協調性、包容性，才能促進社會公平正義，率先形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會。要加快縮小城鄉發展差距，加快推進城鄉區域一體化，著力構建市域經濟社會發展一體化格局。農業轉移人口市民化是推動區域協調發展的有力支撐，是實現農村居民向城鎮居民轉變、提高收入和生活水平的重要手段。要大力實施以人的城鎮化為核心、以高質量發展為導向的新型城鎮化戰略，保障農業轉移人口在居住、就業、社保、教育等方面的各項權益，加快農業轉移人口市民化。杭州富美鄉鎮建設特色鮮明、成效突出，有效提高了村民收入，要總結推廣鄉村共富經驗。在未來橄欖型社會的建設中，應更加積極推廣富美鄉村產業共富、生活樂美、生態秀美、數字智美、精神和美的共富經驗，深化城鄉協調發展，促進城鄉區域居民收入均衡發展。繼續加強政策性扶持。持續鼓勵薄弱村學習鄉村共富經驗，繼續從增長激勵、貢獻激勵、項目補助等多方面強化對發展村集體經濟的政策性扶持，推動薄弱村經營性收入實現較大增長。

繼續聚焦“擴中”“提低”重點領域。健全城鄉統籌的基本公共服務體系和社會保障制度，進一步提升低收入群體可支配收入水平，保障中等收入群體的穩定性。在未來應不斷優化基本公共服務配套。探索健全具有杭州特色的城鄉基本公共服務優質化、特色化發展模式，在制度供給層面盡量做到均等化。在醫療保障方面，可探索持續提高城鄉醫療保險的門診和住院報銷比例，統籌門診資源降低門診收費標準，提升城鄉居民的就診可及性。在養老保障方面，不斷完善城鄉居民基本養老保險制度，加強社會養老服務綜合體建設，推廣智慧養老模式。在教育方面，推進集團化辦學、學區化治理和城鄉學校共同體建設，推動優質教育均等化，保障城鄉學子都有享受優質教育的機會。在生育保障方面，構建育兒友好型社會，完善嬰幼兒照護服務。住房保障方面，建立健全以公租房、保障性住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。