美好家園：從“造小區(qū)”到“造生活”

黃一成　俞鈺通

住宅是幸福生活的載體，家園是美好生活的源泉。如何讓城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間？未來(lái)社區(qū)，是杭州這座城市做出的回答。圍繞“以人民為中心”理念，杭州以未來(lái)社區(qū)建設(shè)為抓手，全域打造共同富裕現(xiàn)代化基本單元，積極探索共同富裕先行和現(xiàn)代化先行的有效路徑。截至目前，累計(jì)開展未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目300個(gè)，覆蓋社區(qū)單元總面積超過(guò)10000公頃，受益居民數(shù)達(dá)250萬(wàn)人以上：已建成并通過(guò)驗(yàn)收項(xiàng)目73個(gè)，數(shù)量、質(zhì)量均居全省第一。

微改造 精提升

從需求出發(fā)補(bǔ)齊生活配套

未來(lái)社區(qū)建設(shè)的“第一步”就是補(bǔ)齊配套設(shè)施。

“我歲數(shù)大了，腿腳不方便，爬個(gè)樓梯都吃不消。”苦于沒有電梯，家住拱墅區(qū)和睦社區(qū)的王大伯幾年前很少出門， “后來(lái)小區(qū)加裝了電梯，我天天都要出門遛彎和老街坊聊天喝茶。”針對(duì)現(xiàn)狀，和睦社區(qū)以居民需求為導(dǎo)向，積極推動(dòng)社區(qū)進(jìn)行適老化改造，加裝電梯、改造公共空間開設(shè)老年食堂，根據(jù)老年人智能設(shè)備使用能力差異，開發(fā)適老化小程序和一鍵呼叫按鈕等差異化服務(wù)，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。

從需求出發(fā)，百姓需要什么，社區(qū)就建什么。杭州依據(jù)“缺什么、補(bǔ)什么”深入推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)，以“一老一小”服務(wù)設(shè)施為重心，確定老年食堂、養(yǎng)老院、托育機(jī)構(gòu)等共計(jì)760個(gè)補(bǔ)短板項(xiàng)目，全面迭代優(yōu)化未來(lái)社區(qū)服務(wù)配套體系，加快推進(jìn)5-15分鐘公共服務(wù)圈普惠服務(wù)全覆蓋。

除了“一老一小”，解決“停車難”也是現(xiàn)代化社區(qū)的迫切需要。拱墅區(qū)大關(guān)西苑片區(qū)在改造時(shí)把保證交通暢通、解決停車難題列為首要目標(biāo)。通過(guò)擴(kuò)寬小區(qū)道路，重新規(guī)劃小區(qū)內(nèi)行車路線，打造交通“微循環(huán)”，優(yōu)化綠化面積整合空間增設(shè)停車位，引資建造立體車庫(kù)，大關(guān)西苑片區(qū)實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)停車位大大增加。保證交通暢行的同時(shí)，大關(guān)西苑片區(qū)還考慮到其他民生需求，如增設(shè)多個(gè)智能充電樁，給露天停車位加裝雨棚，在轄區(qū)內(nèi)的幼兒園和小學(xué)門口增設(shè)接送停車點(diǎn)，讓非機(jī)動(dòng)車同樣沒有“后顧之憂”。

尋不足、補(bǔ)短板。杭州堅(jiān)持以百姓急難愁盼的問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷提升補(bǔ)齊社區(qū)公共服務(wù)水平，以群眾實(shí)際需要推進(jìn)各類配套設(shè)施落地，逐步增強(qiáng)公共服務(wù)均衡性和可及性，長(zhǎng)效推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)水平提升，讓美好生活藍(lán)圖落地，成為共富實(shí)景。

政府托底 社會(huì)參與

重視長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)提升生活品質(zhì)

政府做好普惠保障，企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)未來(lái)社區(qū)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的必由之路。

濱江區(qū)彩虹社區(qū)內(nèi)的一公里步行街由政府統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，開發(fā)商進(jìn)行外立面整治并添置太陽(yáng)能無(wú)線充電椅和休閑椅，業(yè)委會(huì)協(xié)商共議建設(shè)電瓶車充電棚，物業(yè)進(jìn)行綠化提升，商戶配合改造，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。貼心又精準(zhǔn)的改造，離不開社企共建運(yùn)營(yíng)，通過(guò)整合多方資源，在資金、團(tuán)隊(duì)、管理上實(shí)現(xiàn)有效融合。彩虹社區(qū)還設(shè)立了彩虹共創(chuàng)金，運(yùn)營(yíng)商和商家的營(yíng)收分成以專項(xiàng)資金的形式反哺提升彩虹社區(qū)長(zhǎng)效服務(wù)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)成立了公益民非組織彩虹先鋒服務(wù)中心，將1%的商鋪收益導(dǎo)入社區(qū)慈善資金池，將以惠民為導(dǎo)向，幫助社區(qū)再整合各方資源，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)力量參與基層服務(wù)治理。

以“黨建統(tǒng)領(lǐng)、多跨融合、數(shù)智賦能、共建共享”為理念，杭州發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市場(chǎng)參與主體的積極性，探索出一條可復(fù)制、可借鑒的多元主體參與未來(lái)社區(qū)投資建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)的建設(shè)路徑。在余杭區(qū)良渚文化村未來(lái)社區(qū)，0-3歲嬰幼兒驛站采用了“政府投資、公益運(yùn)營(yíng)”的模式，日均接待居民30多戶，以“免費(fèi)開放+收費(fèi)課程”的模式逐步扭虧為盈，實(shí)現(xiàn)政府逐步退出。

未來(lái)社區(qū)的共富味，還體現(xiàn)在新潮商業(yè)形態(tài)與社區(qū)的有機(jī)結(jié)合里。以“90后”居民為主的拱墅區(qū)瓜山未來(lái)社區(qū)，居民閑暇時(shí)既可以約一場(chǎng)劇本殺，也能在“柒號(hào)主場(chǎng)”智慧球場(chǎng)打一場(chǎng)酣暢淋漓的籃球賽。在滿足社區(qū)居民個(gè)性化需求的同時(shí)，瓜山未來(lái)社區(qū)還建成了青創(chuàng)中心，不僅滿足周邊企業(yè)辦公需求，也為社區(qū)內(nèi)青創(chuàng)企業(yè)提供支持。目前，社區(qū)己引入多家企業(yè)，涵蓋生態(tài)科技、共享出行、直播等新興產(chǎn)業(yè)。

政府打基礎(chǔ)，市場(chǎng)做優(yōu)化。今年4月，市建委印發(fā)《未來(lái)社區(qū)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)實(shí)施指南（實(shí)行）》，從投融資、前期設(shè)計(jì)與規(guī)劃定位、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)等全方位多角度提供指南，在市級(jí)層面以制度為未來(lái)社區(qū)的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)澆灌雨露，讓社區(qū)得以“生長(zhǎng)”。杭州通過(guò)運(yùn)營(yíng)前置化，對(duì)社區(qū)公共空間業(yè)態(tài)進(jìn)行提前規(guī)劃運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)空間和人群的線上線下運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)生社區(qū)經(jīng)濟(jì)來(lái)反哺社區(qū)建設(shè)，讓居民在新型現(xiàn)代化社區(qū)中享受更多個(gè)性化服務(wù)，讓生活更具幸福感、滿足感和獲得感。

基層自治 居民共建

凝聚家園意識(shí) 共筑美好生活

現(xiàn)代化社區(qū)的治理應(yīng)該是自下而上和自上而下的完美結(jié)合。

家住上城區(qū)紅梅未來(lái)社區(qū)的小李現(xiàn)在天天都要上社區(qū)App“亮分臺(tái)”查看自己的“紅梅指數(shù)”，“幫鄰居倒垃圾有2分，社區(qū)志愿站崗有5分，再攢幾分，我就可以兌換一張社區(qū)健身房的‘月卡啦。”這是紅梅未來(lái)社區(qū)創(chuàng)新打造的“紅梅指數(shù)”積分兌換體系，邀請(qǐng)周邊健身房、超市、社區(qū)衛(wèi)生院等12家聯(lián)盟單位加入，將社區(qū)志愿服務(wù)轉(zhuǎn)化為“紅梅指數(shù)”，可以兌現(xiàn)聯(lián)盟單位商品、服務(wù)，形成了需求互補(bǔ)、服務(wù)互助、情感互融的基層治理新格局。

如何激發(fā)居民的主人翁意識(shí)，讓居民積極參與社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)，形成“我以社區(qū)為家、我在社區(qū)當(dāng)家”的心理歸屬感？杭州夯實(shí)自上而下的黨建引領(lǐng)基層體系，同時(shí)注重社區(qū)共創(chuàng)、共建的自治組織，以未來(lái)社區(qū)為載體，打造基層治理現(xiàn)代化的標(biāo)志性成果。

臨平區(qū)崇文社區(qū)新崇賢人多， “生人社會(huì)”特征明顯。為了打破這樣的壁壘與隔閡，社區(qū)設(shè)置了豐富多彩的活動(dòng)，通過(guò)組建公益導(dǎo)師團(tuán)、木蘭創(chuàng)客坊，開設(shè)拉丁、瑜伽、走秀、乒乓、編織等公益課，有效延長(zhǎng)社區(qū)8小時(shí)外服務(wù)。社區(qū)“親朋家”志愿服務(wù)中隊(duì)的1932名志愿者，每季度開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)30余場(chǎng)。敬老、愛幼、助殘等有實(shí)效、有溫度的服務(wù)，不斷激發(fā)居民“自治”意識(shí)和“我家”觀念，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，讓居民能積極參與到未來(lái)社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中。

在余杭區(qū)南滕未來(lái)社區(qū)，來(lái)自五湖四海的新居民不僅享受了高品質(zhì)生活，還一同制定了《天空鄰里公約》，共同探索建立未來(lái)社區(qū)契約友好的鄰里生活新模式。“天空鄰里”文化不止于此，社區(qū)以天空“聚、愛、樂、學(xué)、思、助”集為主題，從“服務(wù)集成、功能集約、力量集合、多元集中”四個(gè)維度充分調(diào)動(dòng)居民群眾參加睦鄰活動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性，打造附近居民喜歡走進(jìn)來(lái)、能夠留下來(lái)、愿意反復(fù)來(lái)的鄰里活動(dòng)陣地。

注重鄰里關(guān)系的重塑、社區(qū)文化的營(yíng)造、社團(tuán)活動(dòng)的組織以及基層治理的完善，杭州在未來(lái)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中充分發(fā)揮社區(qū)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)公益組織、群眾自治力量的作用，牢牢把握社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元這一核心觀念，實(shí)現(xiàn)從“造小區(qū)”、到“造家園”、再到“造生活”的轉(zhuǎn)變，使未來(lái)社區(qū)真正成為人民幸福美好新家園。