對準跑道，杭州加速創建共富發展新格局

樓瑋玥

2021年，杭州拉開了推動共同富裕變革性實踐的扎實探索。兩年來，杭州聚力高質量發展，持續“做大蛋糕”，不斷滿足人的全生命周期美好生活需要，持續繪就群眾所需、未來所向的共富圖景。“對標對表、系統謀劃、以點帶面、攻堅克難、問題導向、統籌抓總”，杭州將持續發力，對準跑道，在“兩個先行”中展現頭雁風采，打造中國式現代化城市范例。

記者：2021年5月20日，《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》印發，作為省會城市的杭州迅速提出奮力開創“大杭州、高質量、共富裕”的發展格局。兩年來，杭州取得了哪些具有杭州辨識度的標志性成果？

孔春浩：兩年來，杭州市家庭養老床位建設、國家產教融合試點建設等12項成果入選國家級試點，多元化住房保障體系、醫學檢查檢驗結果互認共享改革等2項工作經驗被國家部委全國推廣或激勵，杭州市共富典型做法多次被國家共富專班以簡報形式刊發，進行全國推廣。大下姜鄉村振興聯合體、慈善信托等161項成果入選省級試點、示范。

在高質量發展高品質生活先行區建設方面，杭州持續推進幸福頤養標桿區建設，率先全省試點推行家庭養老床位，累計建床1700余張，入選國家養老服務改革試點優秀案例。

在城鄉區域協調發展引領區建設方面，實施縮小城鄉區域差距專項行動，打造“詩路文化·三江兩岸”水上黃金旅游線，以超常規舉措推動山區4縣跨越式發展，系統增強西部區縣（市）內生發展動力。

在收入分配制度改革試驗區建設方面，優化重塑大社保市域統籌體系，城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準、基本醫療保險、社會救助保障標準實現全市統一，全市域最低生活保障月標準達1216元，位居全省第一。

在文明和諧美麗家園展示區建設方面，建成新時代文明實踐中心13個、實踐所193個、實踐站3089個；建立健全“民呼我為”數智平臺，累計受理各類民意訴求1319.5萬件，總體辦結率99. 96%、滿意率87. 05%。

記者：兩年來，針對縮小地區、城鄉、收入“三大差距”，杭州因地制宜探索形成了哪些共富機制性制度性創新模式？

孔春浩：2022年，杭州市地區人均可支配收入最高最低倍差縮小到2.2，城鄉居民人均可支配收入倍差縮小到1. 71;農村居民人均可支配收入45183元，增長5.8%；低收入農戶人均可支配收入22819元，增長l3.5%；家庭可支配收入（按三口之家計算）20-60萬元群體比例達到40.7%。

針對縮小“三大差距”，杭州落地落實了一批共富味濃、集成度高的重大改革方案。比如“一區多園”區域共富模式，是在濱富合作區成功經驗的基礎上，建立高新區（濱江）蕭山特別合作園，率先構建形成市域內閉環的“研發總部+合作園核心制造+周邊配套制造”先進制造業集群生態。

再如強村富民專項改革，實施產業振興、迭代升級幫扶機制、公共服務城鄉統籌、城鄉交通互聯互通、資源要素保障等5方面10個專項行動，形成強村公司帶動、桐廬鄉賢回歸、“建德師傅”培育等農業農村發展新動能。

此外，杭州率先在全省開展共有產權房建設，探索建立實物配租“常規預登記+專項預登記”保障模式，2022年全市新增公租房貨幣補貼保障家庭47008戶，累計保障住房困難家庭33萬戶。

記者：兩年來，杭州市爭當浙江高質量發展建設共同富裕示范區城市范例，謀劃實施了一批重大改革方案，率先探索形成滿足人的全生命周期多元化需求的改革突破，有哪些成果切實提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感？

孔春浩：以人的全生命周期多元化需求為導向，杭州聚焦三改融合，落地落實了“一老一小”系統集成改革、建設形成可復制可推廣的“家院互融、原居安養”養老服務新模式，國內首創嬰幼兒成長驛站建設等。公共服務集成改革方面，盤活公園綠地、橋下空間、河邊綠道等“金角銀邊”，建成嵌入式體育場地設施108.3萬平方米；在全國率先開展嵌入式幼兒園試點，目前己建成7家，有效緩解普惠學前教育資源結構性不足問題。

共富基本單元改革方面，積極引入社會資本參與未來社區投資建設和后期運營，截至目前，全市累計創建未來社區300個，創建數量、建成數量全省“雙第一”；累計啟動美麗鄉村特色村90個、未來鄉村144個，其中77個村被列為全省未來鄉村試點。

記者：相較于其他城市，以科技創新和數字改革引領發展的杭州，在實現重大改革突破過程中，有怎樣的優勢和特色？

孔春浩：為打造數字社會“15分鐘公共服務圈”空間治理應用，杭州重塑“以人為核心”的公共服務設施配建和資源配置機制，實現公共服務資源配置目標、需求供給現狀、建設投用規劃的“一圖匯集、一圖監測、一圖演算”。醫學檢查檢驗結果互認共享改革，實現患者就醫信息“標識統一、數據同池、秒級共享”，醫生診療信息“智能推送、精準提醒、快速調閱、互認引用”，累計互認項目達到436個，互認l40萬項次，節省醫保資金和患者自費支出5590萬元，實現全國推廣。“美好教育”數字化改革，建成“入學早知道”系統，實現常態化預警發布，集成一站式入學服務升級“美好教育云”平臺，己積累覆蓋各年級各學科的優質精品課程7800余節，面向中小學師生免費開放。

記者：2022年，杭州堅持全市一盤棋、黨建大統領，打造多層次系統性杭州味的“共富聯合體”創新模式。杭州是如何系統引導“共富聯合體”滲透到共富建設各個層面？

子L春浩：兩年來，杭州錨定各區縣（市）特色優勢，通過黨建聯建機制等模式，落地鄉村振興黨建聯建共富項目849個，帶動農民增收7. 39億元，建成“共富工坊”821家，累計帶動4.8萬余名農民在家門口就業，實現人均月增收約3000元。

在系統性上，杭州完善“區縣協作、聯鄉結村、鎮街結對、村社結對、干群結對”五大機制，創新開展“百社百企結百村”幫促活動，全方位幫促山區4縣跨越式發展，實施協作項目85個，落實協作資金4.1億元，西部山區4縣行政村全部實現“5030”目標，東部75%村經營性收入突破100萬元。

多層次結合，杭州深化“教共體”“醫聯體”建設，推動名校集團化戰略，杭十四中青山湖學校、杭高臨平新城學校、杭二中富春學校、學軍中學桐廬學校落地推進；選派110名中小學優秀骨干教師下沉山區4縣（市、區），開展為期2年的教育對口服務；9家市級醫院與21家縣級醫院組建城鄉醫聯體，25個縣域醫共體牽頭醫院向成員單位轉診10.6萬人次，成員單位向牽頭醫院轉診27.3萬人次，深化了醫聯體和縣域醫共體內涵建設。

記者：目前，杭州打造共同富裕示范區城市范例，還存在哪些短板或困難？對此，有什么長遠規劃？

孔春浩：共同富裕是一項“永遠在路上”的工作。近年來，杭州不斷推動西部縣（市、區）與主城區加快發展、協調發展，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。但客觀地說，“三大差距”和公共服務優質共享仍是目前杭州推進共同富裕的短板所在。

對此，杭州將堅持頂層設計和基層創新相結合，一是重點聚焦企業職工、新業態從業人員、小微創業者等中等收入人群以及困難群眾等低收入人群，實施“擴中”“提低”行動，力爭到2025年基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構。二是推動強村富民和山區4縣跨越式發展，到2025年，實現城鄉居民人均可支配收入倍差縮小到1.7以內。三是聚焦“幼有善育、學有優教、勞有所得、病有良醫、老有康養、住有宜居、弱有眾扶”七大領域，進一步提高全市公共服務水平。到2027年，建立覆蓋全市域的基本公共服務標準體系。建立健全財政投入保障機制，公共財政預算向農村偏遠地區傾斜，建立西部地區公共服務能力補短專項資金，加快補齊農村公共服務發展的短板，不斷滿足人民群眾更多層次、更加多元、更高質量的公共服務需求。

記者：近日，杭州印發了《2023年杭州市共同富裕“10+4”推進清單》，將重點實施“十大行動”，聚力推進“四大集成改革”，打造更多具有杭州特色的標志性項目。“十大行動”和“四大集成改革”有哪些創新和提升之處？對杭州今后的發展將有怎樣的影響和助推？

孔春浩：今年，杭州更新迭代了共同富裕系統架構圖2．O版，在一體推進60項重點工作和50項重大改革的基礎上，聚焦高質量發展、縮小“三大差距”和公共服務優質共享等領域，重點實施現代產業興富、鄉村振興共富、農民“四增工程”促富、數字賦能共富、金融助力共富、民營企業促富、文旅西進引富、“民生七優享”惠民、新型慈善助富、社會保障穩富“十大行動”，統籌謀劃和協調推進民生幸福共同體集成改革、托幼一體化集成改革、社區養老服務集成改革、強村富民集成改革“四大集成改革”。

其中農民“四增工程”促富行動，旨在全面實施產業增效、就業增薪、改革增財、幫扶增血，構建農民收入持續增長機制，不斷提高低收入農戶收入水平。托幼一體化集成改革，通過現有幼兒園學位轉托位和新建幼兒園按標準配備托位等方式，力爭2023年新增托位數量5000個，每千人托位數達到4個，到2025年實現托育服務設施街道（鄉鎮）全覆蓋。

杭州將通過“十大行動”和“四大集成改革”，不斷破解共同富裕示范區建設的突出難題、重大課題、時代新題、共性命題，打造更多具有杭州特色的標志性成果。