探尋服務業“西進”助力山區發展的“共富密碼”

汪歡歡

杭州提出要率先探索具有普遍意義的共同富裕和現代化路徑，為中國式現代化提供城市范例，續寫好“八八戰略”杭州新篇章。面向新征程，杭州薄弱區域與重點區域在于臨安、桐廬、淳安、建德等西部區、縣（市）。

2022年西部區、縣（市）GDP合計占杭州全市GDP的9.6%，一、二、三產業增加值分別占全市三次產業增加值比重為45.6%、14.8%、6.4%，可見，西部山區發展不平衡不充分的問題在服務業領域尤為明顯。尤其值得關注的是，西部區、縣（市）服務業增加值占全市服務業的比重持續下降，己由2018年8.6%、2019年7.4%、2020年7.1%、2021年6.5%下降至2022年的6.4%。同時，與主城區相比，西部山區服務業產業層次也較低，傳統服務業仍占主要地位，信息服務、科學技術和研究等新興服務業發展滯后，公共服務設施建設任務重，服務業整體現代化水平不高。

服務業“西進”是助力山區實現共富的重要突破口

服務業“西進”是山區做大共富蛋糕的有力支撐。共同富裕做大蛋糕的首要任務就是構建現代化經濟體系。充分發揮服務業的就業拉動效應、收入增長效應與產業互動效應，才能真正構建起現代化經濟體系，進而推動共同富裕。就業拉動效應是指服務業具有就業“蓄水池”功能，能顯著帶動全社會就業；收入增長效應是在就業拉動的基礎上帶來從業人員收入遞增；產業互動效應則是指服務業的嵌入式發展帶來整個產業體系效率提升與質量提升。

服務業“西進”是山區實現精神共富的核心動力。共同富裕是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，在文明全面躍升基礎上實現人的全面發展的社會。西部山區要實現精神共富，必然要求大力發展以滿足人的直接需求的服務業（即消費性服務業和公共服務業），才可能使山區居民享有與主城區居民同等的文化、教育、醫療、養老等服務。

服務業“西進”是山區應對生態約束的必然選擇。西部區、縣（市）資源環境得天獨厚，是杭州的生態屏障，服務業相比制造業能耗水平較低。發展具有生態意義的服務業，有利于這些區、縣（市）在不適合大規模發展工業經濟的生態約束下走出更能發揮資源稟賦優勢的新路子。以服務業“西進”助力山區實現共富的四條路徑

數字服務“西進”，發展新業態新模式。推進數字服務融入農業，建設一批數字農業示范園區、數字農業工廠，改造一批數字化種養基地、農產品加工企業和農資生產企業，拓展智慧農業服務、農業科技信息服務等鄉村數字服務，鼓勵發展電子商務平臺、電子商務專業村和電子商務服務企業，以新型電商引流構建優質特色農產品銷售網絡。推進數字服務融入山區制造業，鼓勵大型平臺企業通過組織型制造、服務衍生制造、工業互聯網平臺、共享工廠等服務型制造模式，帶動西部區、縣（市）的中小制造企業融入全市新制造網絡。發揮西部區、縣（市）生態自然景觀優美、商務人居稅費等成本相對較低等優勢，鼓勵智慧物流、數字娛樂、科技金融、數字健康、總部研發等數字服務新形態向這些區、縣（市）集聚。

生產性服務業“西進”，提升一二產業附加值。將主城區的生產性服務業優勢向山區延伸，推動西部區、縣（市）農業和制造業提檔升級。一方面，以生產性服務業推動構建農業全產業鏈，積極探索培育集作業、維修、培訓、銷售等多功能于一體的新型農機社會化服務組織，支持發展農產品營銷、品牌策劃、農產品電子商務等新型農業服務主體，鼓勵供銷、農業服務公司、農民合作社等開展農資供應、土地托管（半托管）、代耕代種等農業生產性服務業。另一方面，以生產性服務業促進制造業提質增效，西部區、縣（市）的制造業多以傳統制造業為主，要積極引入研發設計、商務金融、物流服務、信息服務等生產性服務業資源，加快產業合作與對接，探索具有區域發展特點的現代服務業與先進制造業深度融合的“兩業融合”路徑。

幸福產業“西進”，塑造西部山區獨特韻味。利用優美的自然景觀、特色的農業基地、深厚的文化底蘊和眾多的景區村莊，深入推動旅游、文化、體育、健康、養老等產業跨界融合、業態創新。鼓勵發展鄉村民宿、鄉村休閑、鄉村康養、鄉村運動、鄉愁產業、共享經濟、美麗夜經濟等新業態。放大亞運效應，針對不同年齡層和喜好群體定制主題旅游產品，融入參與性高、趣味性強的體育項目，推動馬拉松、龍舟、騎行、釣魚等運動賽事“入鄉進村”。依托西部獨特豐富的山地資源，開發山地自行車、山地越野、山地速跑、峽谷溯溪探險等戶外山地運動產品。利用千島湖、新安江、富春江等水域資源，開發游艇、皮劃艇、帆船、漂流等特色水上運動產品。針對高端市場客群，開發低空飛行、滑雪、賽車等新興旅游產品。結合數字賦能，大力營造文化消費、體育消費、健康消費、綠色消費等標志性消費場景。圍繞城鄉居民消費需求進行產品與服務創新，西部山區有條件成為幸福產業集聚地、潮流消費新空間，并實現人與自然的和諧發展。

公共服務“西進”，打造宜居宜業新空間。圍繞嬰育、教育、就業、居住、文化、體育、旅游、醫療、養老、救助、交通、家政等領域，推進基本公共服務向西部山區傾斜、向農村下沉，實現優質公共服務資源統籌共享、同質同標。圍繞公共服務“西進”，可探索TOD（以公共交通為導向的空間開發模式）+SOD（以服務為導向的空間發展模式）融合發展模式，建議將文化、體育、醫療等大型公共服務設施沿軌道交通向西部區、縣（市）遷移布局，從吸引人、到留住人、再到形成“城與產”，最終構建新興宜居宜業的人口與產業集聚區。